La reforma militar rusa de 2008 ( en ruso : 2008 Реформа Вооружённых сил России ), a menudo denominada reforma Serdyukov ( en ruso : Реформа Сердюкова ) en honor a su creador, el ministro de Defensa Anatoly Serdyukov , fue una importante reorganización estructural de las Fuerzas Armadas rusas que comenzó en 2009.
En octubre de 2008, bajo el mandato de Serdyukov, se anunciaron importantes reformas en el ejército ruso, y a principios de 2009 se inició una reorganización estructural. Los objetivos de la reforma eran reorganizar la estructura y la cadena de mando del ejército ruso y reducir su tamaño.
Algunos elementos de las reformas anunciadas en octubre de 2008 incluían:
Anteriormente hubo varios intentos de reforma, como el plan de 1997 del ministro de Defensa, Ígor Serguéiev , y el programa de 2003 del presidente Vladimir Putin («Tareas urgentes para el desarrollo de las Fuerzas Armadas de la Federación Rusa»), este último muy similar al programa de 2008, ya que enfatizaba la necesidad de reducir la dotación de personal, una disminución gradual del uso de reclutas en favor de soldados profesionales, la creación de un cuerpo de suboficiales profesionales y cambios drásticos en la formación y educación de los oficiales. El programa de 2003 avanzó a un ritmo muy lento, debido principalmente a la falta de voluntad de los militares para reformarse. [1]
Una parte esencial de la reforma militar fue la reducción del número de efectivos de las Fuerzas Armadas. Al comienzo de la reforma, las Fuerzas Armadas de Rusia contaban con aproximadamente 1,13 millones de efectivos en activo. La reducción prevista a un millón de militares se adelantó de 2016 a 2022. [2] La mayor parte de las reducciones recayeron en el cuerpo de oficiales. Anteriormente representaban aproximadamente un tercio de la fuerza total de las Fuerzas Armadas, y se pretendía reducir esta cifra al 15 por ciento. [3]
Los soldados debían ser reducidos según la tabla: [ cita requerida ]
El 4 de abril de 2011, el general coronel Vasily Smirnov, jefe adjunto del Estado Mayor General, dijo que las fuerzas reformadas estarían compuestas por 220.000 oficiales, 425.000 militares contratados y 300.000 soldados conscriptos. [4] La reducción del cuerpo de oficiales contribuyó posteriormente a la escasez de oficiales durante la guerra ruso-ucraniana . [5]
Un elemento importante de las reformas fue la creación de un cuerpo de suboficiales profesionales, que serviría de base para la formación de los soldados y la disciplina militar. [2] El cuerpo de suboficiales debía estar formado por especialistas con casi tres años de formación (dos años y diez meses). El primer centro de formación de suboficiales se creó en diciembre de 2009 en el Instituto de Tropas Aerotransportadas de Riazán . Los futuros suboficiales ocuparían los puestos de comandantes y subcomandantes de pelotones de fusileros motorizados, de reconocimiento, aerotransportados y de transporte motorizado, así como de sargentos primeros de compañía y batería. Se había previsto que cada año hubiera dos mil candidatos. [6] La incorporación de los sargentos al sistema no tardaría tres o cuatro años, como estaba previsto, sino al menos entre diez y quince. Este retraso podría socavar la reforma al crear problemas con la gestión y la dotación de personal de las armas de combate en las que un porcentaje relativamente alto de oficiales participa en la operación directa de equipos militares, como la flota de submarinos y las fuerzas de defensa aérea.
De 1992 a 2010, las Fuerzas Terrestres Rusas se dividieron en siete distritos militares :
A mediados de 2010, se anunció una reorganización que consolidaría los distritos militares y las flotas de la marina en cuatro Comandos Estratégicos Conjuntos (OSK). [ cita requerida ] Divididos geográficamente, los cuatro comandos serían
En 2014 se tomó la decisión de otorgar más autonomía a la Flota del Norte y se estableció un quinto comando estratégico.
El Ministerio de Defensa de Serdyukov también pondrá a la venta algunos inmuebles que pronto quedarán vacíos , como por ejemplo la sede del Departamento Militar de Moscú (calle Polina Osipenko, Moscú) y la sede del Departamento Militar del Lejano Oriente (calle Seryshev, Jabárovsk). [7] Los precios iniciales de venta de estos edificios y terrenos serán de varios miles de millones de dólares. Como se había planeado desde hace tiempo, se supone que los ingresos de estas ventas, junto con la venta del Estado Mayor de la Armada, las instituciones educativas militares y otros establecimientos militares en Moscú, financiarán la construcción de viviendas para los militares, así como la infraestructura de la guarnición militar en los nuevos lugares de despliegue del ejército.
Antes de la reforma de 2008, las Fuerzas Terrestres Rusas (SV) tenían 24 divisiones , 3 divisiones de tanques, 16 divisiones de fusileros motorizados y 5 divisiones de artillería con ametralladoras, así como dos bases militares con fuerza de división en Armenia y Tayikistán, y 12 brigadas independientes. De esas 24 divisiones, solo 5 divisiones de fusileros motorizados estaban en plena capacidad en 2008. Solo alrededor del 13 por ciento de las unidades del ejército podían considerarse permanentemente listas para el combate. [8] Se anunció que cada división de tanques o fusileros motorizados se dividiría, por regla general, en dos brigadas. Este proceso comenzó en octubre de 2008 con la división de la 2.ª División de Fusileros Motorizados de la Guardia Tamanskaya cerca de Moscú. A finales de 2009, 23 de las 24 divisiones habían sido disueltas y sus elementos se utilizaron para crear 4 brigadas de tanques, 35 brigadas de fusileros motorizados (de las cuales 10 ya existían) y una brigada de "fortificaciones". Todas las brigadas son fuerzas de preparación permanente. [8]
En la actualidad, casi todas las brigadas se denominan «otdelnaya» (separadas), y varias unidades conservan el título honorífico de «guardias». La única división que queda es la 18.ª División de Artillería y Ametralladoras de las islas Kuriles . El número de unidades y formaciones militares de las Fuerzas Terrestres se reduciría de 1.890 a 172 en tres años. [2] El sistema original de mando y control de cuatro enlaces (distrito militar – ejército – división – regimiento) fue sustituido por un sistema de tres enlaces (distrito militar – mando operativo – brigada). [2]
El número de unidades de la Fuerza Aérea Rusa (VVS) se reduciría de 340 a 180. El número de bases aéreas se reduciría de 245 a 52. La Fuerza Aérea planeaba eliminar los regimientos de aviación reducidos, de dos escuadrones (aquellos con 24 aviones de combate por regimiento). La nueva organización de la VVS estableció la Base Aérea como el elemento estructural básico. [8] Cada base aérea incluiría un Cuartel General, de 1 a 7 escuadrones aéreos (o grupos de aviación), un batallón de servicio de aeródromo y unidades de comunicación. [8] La Fuerza Aérea Bielorrusa utiliza la misma estructura. Todos los Cuarteles Generales de la División de Aviación fueron disueltos. Las Bases Aéreas reciben sus órdenes de los siete nuevos Comandos de Aviación [2]
Todas las divisiones y cuerpos de defensa aérea de las Fuerzas de Defensa Aérea (PVO), que formaban parte de la Fuerza Aérea desde 1998, fueron disueltos y reemplazados por 13 brigadas de defensa aeroespacial. Estas nuevas brigadas se distribuyeron entre los siete comandos y consisten en bases aéreas de aviación de combate, regimientos de misiles antiaéreos y regimientos de radar. [8] Las academias de la fuerza aérea Gagarin y Zhukovskiy se fusionaron en la nueva Academia de la Fuerza Aérea Zhukovskiy-Gagarin en Monino. [8] [9]
El número de unidades de la Armada Rusa (VMF) se reduciría casi a la mitad, de 240 a 123 unidades. La capacidad de combate de la armada se reforzaría al llevar varias unidades a su máximo número de efectivos en tiempos de guerra. Otros cambios planeados fueron la descarga de activos no militares como viviendas, la subcontratación de algunos trabajos a contratistas civiles y una reducción del número de oficiales no combatientes. [10] Las flotas estaban subordinadas a los nuevos Comandos Estratégicos Operacionales, las Flotas del Norte y del Báltico son parte del Distrito Militar Occidental, la Flota del Mar Negro y la Flotilla del Caspio son parte del Distrito Militar Sur, y la Flota del Pacífico es parte del Distrito Militar Oriental. [10]
En el marco del Programa Estatal de Armamento, se adquirirían 100 buques de guerra para 2020. [11] Se planeó la compra de 20 submarinos, 35 corbetas y 15 fragatas. [10] Las escuelas e institutos de investigación de la Armada se fusionaron en un Centro de Investigación y Entrenamiento de la Academia Naval distribuido territorialmente que consta de la Academia Naval , los Cursos Superiores de Oficiales Especiales, cinco institutos de investigación naval, tres institutos de investigación del MOD, la Escuela Naval Nakhimov en San Petersburgo y el Cuerpo de Cadetes Navales. [10]
La aviación naval y las unidades de apoyo se reorganizaron en 13 bases aéreas, que se fusionaron en estructuras integradas territorialmente en una segunda etapa. Como es el caso de la Fuerza Aérea reformada, cada nueva base aérea consistía en un cuartel general, unidades de apoyo y uno o más grupos de aviación (las antiguas bases aéreas). [10] Varias unidades de la Infantería de Marina rusa cambiaron su estatus. La 61.ª Brigada de Infantería de Marina Independiente de la Flota del Norte se convirtió en un regimiento, el 810.º Regimiento de la Flota del Mar Negro se convirtió en una brigada, la 55.ª División de la Flota del Pacífico se disolvió y fue reemplazada por la 155.ª Brigada de Infantería de Marina Independiente y la 77.ª Brigada de la Flotilla del Caspio se disolvió. [10]
Inicialmente se planeó cambiar las cuatro divisiones de las Tropas Aerotransportadas Rusas (VDV) en 7 u 8 brigadas de asalto aéreo, entre una serie de otros recortes y cambios que provocaron feroces protestas de los soldados aerotransportados de reserva y activos que temían una pérdida de estatus. [8] [12] El general Vladimir Shamanov , quien fue designado como el nuevo comandante en jefe de las VDV en mayo de 2009 y que en general apoyó el programa de reforma, canceló todos los recortes y cambios en las VDV y anunció que las tropas aerotransportadas serían reforzadas. [13] Serdyukov anunció que no veía la necesidad de crear fuerzas independientes de reacción rápida. "Las Fuerzas Armadas ya tienen tales unidades en las VDV. Se fortalecerán, y cada distrito militar tendrá una brigada aerotransportada para llevar a cabo misiones y operaciones urgentes en circunstancias impredecibles". Las divisiones se reforzaron y ahora hay cuatro brigadas aerotransportadas/de asalto aéreo independientes. [8]
Las Fuerzas de Cohetes Estratégicos (RVSN) se reducirían a ocho divisiones de misiles en lugar de doce divisiones de misiles. [2]
El número de unidades/formaciones de las Fuerzas Espaciales Rusas (KV) se reduciría de 7 a 6.
La centralización y el recorte del sistema de educación militar estaban estrechamente relacionados con las reducciones en el cuerpo de oficiales. El sistema de educación militar ruso se había basado en el conjunto anterior de academias militares soviéticas . Serdyukov anunció que las 65 instituciones militares de educación superior (15 academias, cuatro universidades, 46 colegios -incluyendo las escuelas Suvorov y Nakhimov- e institutos) se reducirían para 2012 a sólo diez "instituciones sistémicas", tres centros de investigación y enseñanza, seis academias y una universidad. Las nuevas instituciones capacitarían a los oficiales y realizarían investigaciones. Se establecerían según el territorio, no según el arma de combate. Por ahora, todas las instalaciones se convertirían en afiliadas de estos diez centros; las decisiones sobre posibles cierres se tomarían más tarde. Serdyukov afirmó que toda la facultad de los institutos militares se preservaría y se absorbería en el nuevo sistema y que sólo se reduciría la capa gerencial. También dijo que muchas especializaciones que antes eran militares, como la abogacía, ahora se educarían en instalaciones civiles. [2]
Cuando Serdyukov se convirtió en Ministro de Defensa, Rusia tenía 27.000 asentamientos fortificados, bases militares, que en la práctica eran ciudades cerradas . Las reformas de 2008 redujeron este número a 500. Los problemas comenzaron cuando se empezó a buscar propietarios alternativos. En su mayoría, los ayuntamientos se vieron obligados a hacerse cargo de ellos, pero esto creó problemas que los hicieron reacios. No había una supervisión adecuada de los residentes, muchas ciudades albergaban a grandes criminales o indigentes a los que la policía local no podía llegar, ya que los establecimientos cerrados estaban bajo jurisdicción militar. Las viviendas y la infraestructura estaban en malas condiciones y los ayuntamientos no tenían recursos para repararlas. Mientras estas ciudades estuvieron bajo el control de los militares, los residentes de estos establecimientos podían presentar quejas por escrito. La mayoría de las quejas desaparecieron, fueron ignoradas o simplemente no recibieron respuesta. Quejarse era inútil y las personas responsables con poder para cambiar algo no eran localizables. Los ayuntamientos, que después de las reformas de Serdyukov tuvieron que hacerse cargo, sí lo son. Considerando que los residentes de estas ciudades también obtuvieron el derecho a participar en las elecciones locales después de la retirada militar, la mayoría de los administradores de los consejos locales no quisieron hacerse cargo de ellos. [14]
A pesar de los aumentos significativos en el gasto de defensa antes de que Serdyukov fuera nombrado ministro de defensa, la mejor financiación no era visible porque se había evaporado. [ aclaración necesaria ] Aparentemente, la primera tarea de Serdyukov fue establecer el control sobre las finanzas, lo que explica por qué creó un departamento de control financiero en el Ministerio de Defensa y lo dotó de personal del Servicio Federal de Impuestos . Esto tensó aún más las relaciones ya explosivas entre Serdyukov y el Estado Mayor , ya que tradicionalmente todo lo relacionado con la defensa estaba bajo el control del Estado Mayor. La destitución del general Yuri Baluyevsky del Estado Mayor, la implementación de reformas en 2008 y el ascenso del general Nikolay Yegorovich Makarov fue una táctica de corte de salami para recortar el poder del Estado Mayor. El siguiente paso de Serdyukov fue reducir los enormes costos de mantenimiento, ya que el ejército ruso antes de las reformas era esencialmente una versión más pequeña de las Fuerzas Armadas Soviéticas . Desde 1991, se han hecho muchos planes para reformar el ejército ruso hasta alcanzar el nivel postsoviético y hacerlo más adecuado a las necesidades de defensa nacional rusa, pero a pesar de la resistencia del Estado Mayor y de las estructuras existentes, la mayoría de ellos se implementaron sólo de manera nominal. Las reformas de 2008 fueron las primeras que se implementaron claramente y en las que se rompió la resistencia del Estado Mayor. [15]
Hubo múltiples ejemplos de la mala gestión de los fondos del Estado Mayor. El incidente más famoso fue el del submarino ruso Ekaterinburg (K-84) . El 29 de diciembre de 2011, alrededor de las 12:20 UTC , el Ekaterinburg se incendió mientras se encontraba en el dique seco flotante PD-50 . Según algunas fechas, ese día se produjeron tres incendios y el último se salió de control, lo que provocó un incidente peligroso con el armamento a bordo, incluidas armas nucleares. Los funcionarios afirmaron inicialmente que todo el armamento se había trasladado del Ekaterinburg de antemano, pero el viceprimer ministro Dmitry Rogozin dirigió la investigación y concluyó que el Ekaterinburg "no descargó el conjunto de municiones para su reparación: había torpedos y misiles balísticos normales". Parte de la razón de la insatisfacción de Moscú fue que se habían liberado fondos para retirar el armamento del Ekaterinburg durante las reparaciones, pero lo más probable es que desapareciera. [14] [16] Otro problema era el almacenamiento de municiones y las explosiones de depósitos de municiones, como el desastre de Severomorsk, que sí suponía un riesgo de ocurrencia de vez en cuando. Antes de las reformas de 2008, la industria militar rusa utilizaba 150.000 toneladas de municiones al año. En 2011, había 4,5 millones de toneladas de municiones obsoletas almacenadas en depósitos de municiones. Algunas de las municiones obsoletas almacenadas se fabricaron en la década de 1920 para artillería y también había municiones para tanques T-34 , que habían sido retiradas. A finales de 2012, los campos de entrenamiento militar rusos habían sido destruidos con 3,6 millones de toneladas de esta munición. A la industria militar rusa, que había sido responsable de almacenar esta munición, no le gustó esto, ya que resultó ser un detrimento para su negocio. [14]
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