El Plan de Proyectos del Área Metropolitana ( MAPS , por sus siglas en inglés) es un programa de mejora de capital municipal plurianual que consta de una serie de proyectos, concebido originalmente en la década de 1990 en la ciudad de Oklahoma por su entonces alcalde Ron Norick . Un programa MAPS incluye varios proyectos de capital definidos e interrelacionados, financiados por un impuesto a las ventas temporal (que permite pagar los proyectos en efectivo, sin incurrir en deuda), administrados por un personal municipal dedicado independiente financiado por el impuesto a las ventas y supervisado por un comité de supervisión de ciudadanos voluntarios.
En algunos aspectos, un programa MAPS es similar a un impuesto a las ventas de opción local . Sin embargo, los impuestos recaudados por un programa MAPS no van al fondo general de una ciudad, sino que se depositan en un fideicomiso dedicado a los proyectos específicos identificados en la ordenanza habilitante de los impuestos. Además, los programas MAPS solo están controlados indirectamente por el organismo de gobierno electo de una ciudad; un comité de supervisión ciudadana proporciona supervisión directa, que también está establecida por la ordenanza habilitante.
Las características principales del programa original fueron diseñadas para brindar responsabilidad a los ciudadanos de la comunidad, así como también proporcionar un mecanismo de financiamiento para proyectos de capital sin utilizar los fondos de ingresos generales de la ciudad, e incluían:
Un desafío común de los programas de "pago por uso" como MAPS es que, debido a que el tiempo de preparación mientras se acumulan los fondos necesarios puede ser largo, los proyectos específicos del programa "a menudo se echan a perder cuando las administraciones cambian y los nuevos líderes quieren sus propios proyectos emblemáticos... Oklahoma City pudo evitar esta trampa ‹porque la ciudad› cambia de alcaldes, pero no de estrategias". [2] Debido a que los votantes aprobaron un impuesto a las ventas temporal plurianual que se dedicó a múltiples proyectos específicos que juntos tenían un apoyo público significativo, y debido a que la infraestructura para apoyar el programa y sus proyectos también era temporal con fondos dedicados del impuesto a las ventas, un cambio en los funcionarios electos no ha sido suficiente para cambiar el alcance del programa.
Una de las claves del éxito es la existencia de proyectos múltiples; si bien cada proyecto en forma individual puede no contar con el apoyo suficiente para su financiación individual, cuando se lo considera en conjunto, el paquete cuenta con el apoyo suficiente para su financiación. Dicho de otra manera, es importante "agrupar proyectos para mejorar la aceptación de la comunidad". [3] Otro beneficio de los proyectos múltiples es que, al organizarlos por etapas, los ciudadanos pueden aumentar su nivel de confianza al ver "resultados iniciales ‹con proyectos menos costosos› escalonados... al experimentar una serie de inicios de obras". [3]
En muchos sentidos, la recesión de principios de la década de 1980 en los Estados Unidos comenzó en Oklahoma City con el colapso del Penn Square Bank . Este colapso posterior del negocio energético del estado y el fracaso de otras instituciones financieras llevaron a una importante emigración y a un exceso de capacidad en el sector inmobiliario. La falta resultante de inversión en infraestructura en el centro de la ciudad resultó ser un factor en la incapacidad de la ciudad para atraer nuevos negocios. [4] A principios de la década de 1990, algunos intereses de Oklahoma City estaban preocupados por lo que percibían como un declive cívico. En 1992, después de que la ciudad perdiera un contrato para albergar una nueva instalación de mantenimiento para United Airlines en Indianápolis, Indiana, porque la aerolínea consideraba que Indianápolis tenía un mejor nivel y calidad de vida , el entonces alcalde Ron Norick y la Cámara de Comercio de la Gran Ciudad de Oklahoma propusieron MAPS como una medida para mejorar la economía de la ciudad y su atractivo como destino turístico. [5]
Al principio, los habitantes de la ciudad se mostraron escépticos sobre la posibilidad de financiar los proyectos públicos mediante un aumento del impuesto sobre las ventas y, un mes antes del referéndum fiscal , se opusieron al plan por un margen del 20%. Sin embargo, el plan se aprobó por un estrecho margen en una votación celebrada en diciembre de 1993. [5] Durante el período impositivo de cinco años, la ciudad recaudó casi 310 millones de dólares en impuestos directos, más 52 millones de dólares de ingresos por el dinero de los impuestos que había depositado. El impuesto se prorrogó con la aprobación de los votantes durante seis meses más para recaudar el dinero suficiente para completar todos los proyectos, y la construcción continuó hasta 2004.
Alentados por el éxito de MAPS, los líderes de la ciudad propusieron y adoptaron "MAPS for Kids", un programa de mejora de las escuelas públicas. En diciembre de 2009, la ciudad aprobó un tercer programa, " MAPS 3 ", que generaría 777 millones de dólares en mejoras adicionales pagadas mediante un aumento similar del impuesto a las ventas.
Las iniciativas MAPS en la ciudad de Oklahoma, hasta la fecha, consisten en cuatro programas principales: el programa MAPS original, MAPS for Kids, MAPS 3 y MAPS 4.
El Plan de Proyectos del Área Metropolitana original , o MAPS , fue un proyecto de obras públicas y reurbanización de 350 millones de dólares en la ciudad de Oklahoma, Oklahoma , que se desarrolló entre mediados y fines de la década de 1990, financiado mediante un aumento temporal de cinco años del impuesto a las ventas aprobado por los votantes . [6] "Se creía que los diversos proyectos MAPS podían mejorar la economía y el atractivo de este núcleo ‹céntrico› y tener un profundo impacto en las áreas próximas"; [4] el tema común de los proyectos era la reurbanización del centro. El programa MAPS original comprendía nueve proyectos que tardaron 10 años en completarse y fueron elegidos para atraer a una amplia variedad de residentes de la ciudad y también revitalizar el centro de la ciudad:
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El segundo programa MAPS, llamado MAPS for Kids, fue una iniciativa de 700 millones de dólares para mejorar las escuelas en los diversos distritos escolares cuyos límites coincidían con los de la ciudad de Oklahoma City. Oklahoma tiene distritos escolares cuyos límites no tienen nada que ver con los límites de ninguna otra subdivisión política. En el momento en que expiraba el impuesto MAPS original, el sistema de escuelas públicas de Oklahoma City estaba luchando con poco capital político. "No podían aprobar emisiones de bonos y, como resultado, los edificios escolares se estaban cayendo a pedazos". [10] Entonces el alcalde Kirk Humphreys propuso un segundo programa MAPS para reparar más de 100 escuelas de la zona. Con la adición de una emisión de bonos de 180 millones de dólares y la atención puesta en abordar los problemas de obesidad infantil, se añadieron nuevos gimnasios a todas las escuelas primarias del distrito de Oklahoma City. El programa fue aprobado por los votantes en 2001. Este impuesto temporal a las ventas se recaudó durante siete años, con el 70 por ciento desembolsado al Distrito Escolar de Oklahoma City y el 30 por ciento a 23 Distritos Escolares Suburbanos.
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MAPS 3 es un programa de $777 millones, aprobado por los votantes en 2009 con el 54% de los votos (el mismo porcentaje que el MAPS original). [12] La iniciativa del impuesto a las ventas de un centavo comenzó en abril de 2010 y termina en diciembre de 2017. Después de un año de reuniones públicas organizadas por el alcalde Mick Cornett , se desarrolló un consenso de que un futuro programa MAPS debería centrarse en proyectos que mejoraran la calidad de vida en la ciudad de Oklahoma. Cientos de ciudadanos sugirieron proyectos para ser considerados; a través de una serie de reuniones públicas, finalmente se seleccionaron ocho proyectos para ser incluidos en la propuesta MAPS 3.
Reconociendo que la economía de la ciudad puede fluctuar durante el tiempo de recaudación del impuesto sobre las ventas y que puede haber contingencias imprevistas en el proyecto, el programa también tiene un componente importante de Infraestructura/Contingencia.
El proceso de foro público utilizado para identificar los proyectos que se incluirían en el programa MAPS 3 generó suficiente apoyo político público para superar el esfuerzo de un miembro del consejo municipal recientemente elegido que intentó descarrilar la propuesta original de MAPS 3. Se presentó una petición de iniciativa que habría eliminado el Centro de Convenciones y puesto fin al impuesto sobre las ventas antes. Este miembro del consejo también se postuló para alcalde, y MAPS fue un factor importante en la elección. El alcalde Cornett fue reelegido para un cuarto mandato sin precedentes con el 65,7% de los votos. [13]
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El 10 de diciembre de 2019, los votantes aprobaron MAPS 4. [15] El impuesto a las ventas de un centavo se extenderá por ocho años y se espera que genere $978 millones. Dieciséis proyectos se centran en las necesidades del vecindario y la calidad de vida de la ciudad. [16]
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Los programas MAPS han tenido un impacto significativo en la ciudad de Oklahoma, tanto desde el punto de vista económico como en la calidad de vida. En los 20 años transcurridos desde su creación, "se puede atribuir un impacto económico de casi 5.000 millones de dólares al programa MAPS original, lo que representa un rendimiento de casi diez veces la inversión original de la ciudad". [18]
Como se informó recientemente en un periódico de Wichita, "Desde festivales extravagantes y docenas de restaurantes hasta recreación al aire libre y románticos paseos en barco por el río, el revitalizado centro de la ciudad de Oklahoma cuenta con tantas atracciones que rápidamente se está convirtiendo en un destino de fin de semana favorito tanto para los habitantes de Oklahoma como de Kansas". [19]
Se puede argumentar que, en términos de inversión asociada, el segmento de hoteles representa el mayor impacto del MAPS original. "En 1992-93, cuando los líderes de la ciudad desarrollaron los planes para las inversiones del MAPS, sólo había un hotel importante en funcionamiento en el centro de Oklahoma City. Lo que ahora es el Sheraton tenía casi 400 habitaciones, pero necesitaba mejoras. En 2008, había siete hoteles importantes en el CBD del centro y Bricktown con un total de aproximadamente 1.600 habitaciones". [8] : 15