El término humanitario tiene varios significados . En este caso, humanitario hace referencia a la práctica de salvar vidas y aliviar el sufrimiento . Suele estar relacionado con la respuesta a emergencias (también llamada respuesta humanitaria), ya sea en el caso de un desastre natural o de un desastre provocado por el hombre, como una guerra u otro conflicto armado. Los principios humanitarios rigen la forma en que se lleva a cabo la respuesta humanitaria.
Los principios humanitarios son un conjunto de principios que rigen la forma en que se lleva a cabo la respuesta humanitaria. El principio es fundamental para establecer y mantener el acceso a las poblaciones afectadas en caso de desastres naturales o situaciones de emergencia complejas. En la gestión de desastres, el cumplimiento de los principios es un elemento esencial de la coordinación humanitaria. Los principales principios humanitarios han sido adoptados por la Asamblea General de las Naciones Unidas en virtud de la resolución AG 46/182. [1] Los cuatro principios rectores son humanidad, neutralidad, imparcialidad e independencia. [2]
Los principios básicos son características definitorias, las condiciones necesarias para la respuesta humanitaria. Organizaciones como las fuerzas militares y las empresas con fines de lucro pueden prestar asistencia a las comunidades afectadas por desastres para salvar vidas y aliviar el sufrimiento, pero el sector humanitario no las considera agencias humanitarias porque su respuesta no se basa en los principios básicos.
El principio de humanidad significa que toda la humanidad debe ser tratada humanamente y en igualdad de condiciones en todas las circunstancias, salvando vidas y aliviando el sufrimiento, garantizando al mismo tiempo el respeto a la persona. Es el principio fundamental de la respuesta humanitaria. [3]
La acción humanitaria tiene como finalidad proteger la vida y la salud y garantizar el respeto a los seres humanos. También promueve la comprensión mutua, la cooperación, la amistad y la paz entre todos los pueblos. Según la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja , el principio de humanidad incluye: • Recuerda el origen del movimiento: el deseo de ayudar sin discriminación a los heridos durante los conflictos. • Recuerda la doble dimensión del movimiento: nacional e internacional. • Proteger la vida y la salud. • Definir el propósito del movimiento [4]
El Código de conducta del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y de las ONG en materia de socorro en casos de desastre (Código CR/ONG) introduce el concepto de imperativo humanitario, que amplía el principio de humanidad para incluir el derecho a recibir y prestar asistencia humanitaria. En él se establece la obligación de la comunidad internacional de "prestar asistencia humanitaria dondequiera que sea necesaria". [5]
La asistencia humanitaria debe ser imparcial y no debe discriminar por motivos de nacionalidad, raza, género, religión, opinión política o clase social. Debe basarse únicamente en la necesidad y debe darse prioridad a los casos de necesidad más urgentes.
Tratar a todos de la misma manera sin tener en cuenta el nivel de sufrimiento o la urgencia no sería equitativo. La imparcialidad significa que la única prioridad que se puede establecer al tratar con personas que necesitan ayuda debe basarse en la necesidad y el orden de socorro debe corresponder a la urgencia. [4]
Para la mayoría de las organizaciones humanitarias no gubernamentales (ONGH), el principio de imparcialidad es inequívoco, aunque a veces sea difícil de aplicar, especialmente en situaciones que cambian rápidamente. Sin embargo, ya no está claro qué organizaciones pueden afirmar que son humanitarias. Por ejemplo, a veces se considera que empresas como PADCO, subcontratista de USAID, son ONG humanitarias. Sin embargo, para las agencias de la ONU, en particular cuando la ONU participa en actividades de mantenimiento de la paz como resultado de una resolución del Consejo de Seguridad, no está claro si la ONU está en condiciones de actuar de manera imparcial si una de las partes viola los términos de la Carta de la ONU. [6]
Para el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja , la neutralidad significa no tomar partido en las hostilidades ni participar en ningún tiempo en controversias de naturaleza política, racial, religiosa o ideológica.
El principio de neutralidad fue dirigido específicamente al Movimiento de la Cruz Roja para impedirle no sólo tomar partido en un conflicto, sino también "no involucrarse en ningún momento en controversias de naturaleza política, racial, religiosa o ideológica". La neutralidad también puede aplicarse a las acciones humanitarias de un Estado. "La neutralidad sigue estando estrechamente vinculada a la definición que introdujo el concepto en el derecho internacional para designar el estatuto de un Estado que decide mantenerse al margen de un conflicto armado. En consecuencia, sus aplicaciones en el derecho positivo siguen dependiendo de los criterios de abstención e imparcialidad que han caracterizado la neutralidad desde el principio". [7]
La aplicación de la palabra neutralidad a la ayuda humanitaria que prestan los organismos de las Naciones Unidas o incluso los gobiernos puede ser confusa. La Resolución 46/182 de la Asamblea General proclama el principio de neutralidad, pero, en su calidad de organización política intergubernamental, las Naciones Unidas suelen verse envueltas en controversias de naturaleza política. Según esta interpretación, el organismo de las Naciones Unidas o un gobierno pueden proporcionar ayuda humanitaria neutral siempre que lo hagan de manera imparcial y basándose únicamente en las necesidades. [8]
Hoy en día, la palabra neutralidad se utiliza ampliamente en la comunidad humanitaria, generalmente para referirse a la prestación de ayuda humanitaria de manera imparcial e independiente, basándose únicamente en las necesidades. Pocas ONG internacionales han reducido su trabajo en cuestiones de justicia o derechos humanos debido a su compromiso con la neutralidad.
Si bien la neutralidad es un principio importante en la labor de ayuda humanitaria, existe una controversia de larga data en el campo sobre cómo debería implementarse. [9]
El principio humanitario de neutralidad fue establecido formalmente en 1991 por la resolución 46/182 de la Asamblea General de las Naciones Unidas. Los principios se desarrollaron a partir de los principios básicos utilizados por el Comité Internacional de la Cruz Roja y las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. [10] La OCHA, la Oficina de las Naciones Unidas para la Coordinación de Asuntos Humanitarios, define la neutralidad como: "Los actores humanitarios no deben tomar partido en las hostilidades ni participar en controversias de naturaleza política, racial, religiosa o ideológica". [10] Esto significa que los trabajadores humanitarios no deben tomar partido en un conflicto. [11] En una interpretación conservadora, también significa que los trabajadores humanitarios no hablan sobre lo que ven, incluso en el caso de violaciones atroces de los derechos humanos, incluido el genocidio. [11] Hay razones por las que algunos prefieren y utilizan la interpretación más conservadora de la neutralidad. En primer lugar, algunos creen que el compromiso de permanecer en silencio sobre lo que presencian les permite acceder a las personas que más necesitan ayuda. De lo contrario, los líderes en áreas de conflicto pueden no permitir que los trabajadores humanitarios accedan para proporcionar ayuda. [12] El silencio también puede actuar como medida de protección para los trabajadores humanitarios, garantizando aún más que la ayuda llegue a quienes más la necesitan. [12] [13] Por último, algunos sostienen que el silencio es una forma de garantizar que no haya discriminación en la ayuda humanitaria. Según este argumento, elegir bando durante un conflicto equivale a discriminación y va en contra de los principios fundamentales de la ayuda humanitaria. [12]
El otro lado del debate destaca el imperativo moral de alzar la voz contra las violaciones flagrantes de los derechos humanos. [13] Las organizaciones de este lado tienden también a promover una comprensión de la diferencia entre neutralidad e imparcialidad, otro principio humanitario. MSF, por ejemplo, explica que la imparcialidad garantiza que los trabajadores humanitarios sólo tengan en cuenta las necesidades de una persona al prestar ayuda, y no discriminen a nadie por su "nacionalidad, raza, género, identidad, creencias religiosas, clase u opiniones políticas". [13] [14] Por otro lado, la neutralidad "significa no tomar partido". [13] Sin embargo, MSF declara explícitamente que se pronunciará sobre las violaciones masivas de los derechos humanos, incluido el genocidio. Argumentan que las necesidades de las personas que sufren violencia masiva están por encima del principio de neutralidad. [13] En esto, no violan la imparcialidad y continúan proporcionando ayuda humanitaria a las personas que más la necesitan, independientemente de los bandos. [13] [14]
Dos de los principales actores en este debate son el Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR) y Médicos Sin Fronteras (MSF) (también conocidos como Médicos Sin Fronteras). Históricamente, el CICR interpretó la "neutralidad" como la ausencia de críticas públicas , la falta de voluntad de hablar sobre lo que veían, con la esperanza de mantener su capacidad de proporcionar ayuda. [11] Un buen ejemplo de esto es la Segunda Guerra Mundial , donde el CICR no dio publicidad ni condenó el genocidio nazi. [15] Esto es parte de lo que desencadenó el debate continuo. Sin embargo, desde la década de 1990, el CICR ha modificado su interpretación de la neutralidad y ha promovido la denuncia pública de graves violaciones del derecho humanitario. [11] MSF, por otro lado, nunca adoptó la política de confidencialidad absoluta y considera "dar testimonio de la difícil situación de las víctimas como una medida adicional de protección". [11] Si bien defienden el principio de neutralidad, afirman que “imparcialidad y neutralidad no son sinónimos de silencio”. [16]
Esta cuestión sigue siendo ampliamente controvertida en el ámbito humanitario. En un artículo de opinión de 2020, Hugo Slim sostiene que, desde el punto de vista jurídico, operativo y moral, es aceptable que los trabajadores humanitarios tomen partido. [9] Afirma: "El humanitarismo neutral no es necesariamente éticamente deseable cuando vemos a las personas como enemigos por buenas razones. ¿Es razonable esperar que un trabajador humanitario sirio sea neutral mientras su comunidad está siendo bombardeada? ¿Es moral que los trabajadores humanitarios se mantengan neutrales ante la injusticia o el genocidio?" [9]
Otros sostienen que "la neutralidad es muy importante en la prestación de asistencia humanitaria, ya que proporciona a los actores humanitarios, como el CICR, el espacio humanitario necesario para prestar socorro al mayor número posible de víctimas de crisis sin discriminación, permitiendo al mismo tiempo que los trabajadores humanitarios lleven a cabo sus tareas de forma segura y al máximo de sus capacidades". [12]
A medida que el campo de la ayuda humanitaria continúa profesionalizándose, también lo hacen las definiciones e implementaciones de sus principios.
Los organismos humanitarios deben formular y aplicar sus propias políticas independientemente de las políticas o acciones gubernamentales. Los organismos humanitarios, aunque existan auxiliares en los servicios humanitarios y estén sujetos a las leyes de sus países, deben mantener su autonomía respecto de otros agentes políticos, económicos, militares o de cualquier otra índole y poder actuar en todo momento de conformidad con los principios humanitarios. [4]
Pueden surgir problemas porque la mayoría de las ONGH dependen en distintos grados de donantes gubernamentales. Por ello, para algunas organizaciones es difícil mantener la independencia de sus donantes y no ser confundidas en el terreno con gobiernos que pueden estar involucrados en las hostilidades. El CICR ha dado el ejemplo de mantener su independencia (y neutralidad) recaudando fondos de los gobiernos mediante el uso de llamamientos anuales separados para los costos de la sede y las operaciones en el terreno. [17]
Además de los principios básicos, existen otros principios que rigen la respuesta humanitaria para tipos específicos de agencias humanitarias, como las agencias de las Naciones Unidas, el Movimiento de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y las ONG.
La ayuda humanitaria no debe explotar la vulnerabilidad de las víctimas ni utilizarse para promover credos políticos o religiosos. Todas las principales organizaciones humanitarias no gubernamentales (ONGH), al adherir al Código de Conducta de las ONG y las CR, se han comprometido a no utilizar la respuesta humanitaria para promover credos políticos o religiosos.
Igualdad de estatus y reparto de responsabilidades y obligaciones en la ayuda mutua. Solidaridad en la toma de decisiones, independientemente del tamaño o la riqueza.
Los principios humanitarios se originaron a partir de la labor del Comité Internacional de la Cruz Roja y las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. Los principios básicos guiaron la labor de estas organizaciones antes de que fueran adoptados por las Naciones Unidas. En 1991, los tres primeros principios (humanidad, neutralidad e imparcialidad) fueron adoptados y respaldados en la resolución 46/182 de la Asamblea General. La resolución de la Asamblea General de 1991 también condujo al establecimiento de la función del Coordinador del Socorro de Emergencia (ERC). En 2004, la resolución 58/114 de la Asamblea General agregó la independencia como el cuarto principio básico esencial para la acción humanitaria. El cuarto principio fue el resultado de la cooptación de la asistencia humanitaria en un contexto altamente politizado para abordar los desafíos que enfrentaban para preservar la independencia de los socios locales y en relación con la selección de beneficiarios y la prestación de servicios basados en las necesidades en las zonas afectadas. Estos principios han sido adoptados por muchas organizaciones humanitarias internacionales que trabajan con poblaciones afectadas en crisis de desastres.
El Comité Permanente entre Organismos tiene la responsabilidad de defender los principios humanitarios a nivel mundial. Es el órgano encargado de reunir a los organismos de las Naciones Unidas, el Movimiento de la Cruz Roja y las ONG que trabajan en la acción humanitaria. [18]
Todos los principios mencionados son requisitos importantes para la eficacia de las operaciones sobre el terreno. Se basan en la amplia experiencia sobre el terreno de los organismos que participan en la respuesta humanitaria. En situaciones de conflicto, su incumplimiento puede afectar drásticamente la capacidad de los organismos para responder a las necesidades de las víctimas.
Si una de las partes en conflicto cree, por ejemplo, que un organismo está favoreciendo a la otra parte, o que es un agente del enemigo, se puede bloquear el acceso a las víctimas y poner en peligro la vida de los trabajadores humanitarios. Si una de las partes percibe que un organismo está tratando de difundir otra fe religiosa, puede haber una reacción hostil a sus actividades.
Los principios básicos, que se encuentran en el Código de Conducta de la Cruz Roja y la Media Luna Roja y en la Resolución 46/182 de la Asamblea General [19], se derivan de los Principios Fundamentales de la Cruz Roja, en particular los principios I (humanidad), II (imparcialidad), III (neutralidad, en el caso de la ONU) y IV (independencia). [20] Se puede consultar un comentario y análisis completo de los diez principios del Código de Conducta de la Cruz Roja y la Media Luna Roja en el libro de Hugo Slim , Ética humanitaria. [21]
La rendición de cuentas se ha definido como: "los procesos a través de los cuales una organización se compromete a responder y equilibrar las necesidades de las partes interesadas en sus procesos de toma de decisiones y actividades, y cumple con este compromiso". [22] La Asociación Internacional para la Responsabilidad Humanitaria añade: "La rendición de cuentas tiene que ver con el uso responsable del poder". [23]
El artículo 9 del Código de Conducta del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y de las ONG en materia de socorro en casos de desastre establece: "Nos comprometemos a rendir cuentas tanto a quienes tratamos de ayudar como a quienes nos proporcionan recursos"; y de esta manera identifica a los dos principales interesados: los donantes y los beneficiarios. Sin embargo, tradicionalmente los organismos humanitarios han tendido a practicar principalmente la "rendición de cuentas hacia arriba", es decir, hacia sus donantes. [24]
La experiencia de muchas agencias humanitarias durante el genocidio de Ruanda dio lugar a una serie de iniciativas destinadas a mejorar la asistencia humanitaria y la rendición de cuentas, en particular con respecto a los beneficiarios. Entre los ejemplos cabe citar el Proyecto Esfera , ALNAP [25] , Compas [26], el Código de buenas prácticas de People In Aid [27] y la Asociación Internacional para la Responsabilidad Humanitaria , que gestiona un "plan de seguro de calidad global para agencias humanitarias".
El Código RC/ONG también enumera una serie de principios más ambiciosos que se derivan de la experiencia en materia de asistencia para el desarrollo.
La Carta Humanitaria del Proyecto Esfera [28] utiliza el lenguaje de los derechos humanos para recordar que el derecho a la vida , proclamado tanto en la Declaración Universal de Derechos Humanos como en la Convención Internacional de Derechos Civiles y Políticos , está relacionado con la dignidad humana .
Los principios humanitarios se centran principalmente en el comportamiento de las organizaciones. Sin embargo, una respuesta humana implica que los trabajadores humanitarios no deben aprovecharse de las vulnerabilidades de las personas afectadas por la guerra y la violencia. Las agencias tienen la responsabilidad de desarrollar reglas de conducta para el personal que impidan el abuso de los beneficiarios.
Una de las áreas más problemáticas está relacionada con la cuestión de la explotación y el abuso sexual de los beneficiarios por parte de los trabajadores humanitarios. En una emergencia en la que las víctimas lo han perdido todo, las mujeres y las niñas son especialmente vulnerables al abuso sexual.
Varios informes que identificaron la explotación sexual de los refugiados en África occidental impulsaron a la comunidad humanitaria a trabajar en conjunto para examinar el problema y tomar medidas para prevenir los abusos. En julio de 2002, el Comité Permanente entre Organismos de las Naciones Unidas (IASC) adoptó un plan de acción que establecía que: La explotación y el abuso sexuales por parte de los trabajadores humanitarios constituyen actos de mala conducta grave y, por lo tanto, son motivo de despido. El plan prohibía explícitamente el "intercambio de dinero, empleo, bienes o servicios por sexo, incluidos los favores sexuales u otras formas de comportamiento humillante, degradante o explotador". Las principales ONG, así como los organismos de las Naciones Unidas que participan en la respuesta humanitaria, se comprometieron a establecer estructuras internas para prevenir la explotación y el abuso sexuales de los beneficiarios. [29]
En el sector humanitario se han hecho importantes esfuerzos para supervisar el cumplimiento de los principios humanitarios. Entre ellos, el Código de buenas prácticas de People In Aid , una herramienta de gestión reconocida internacionalmente que ayuda a las organizaciones humanitarias y de desarrollo a mejorar la calidad de la gestión de sus recursos humanos. La ONG Humanitarian Accountability Partnership International también está trabajando para que las organizaciones humanitarias rindan más cuentas, especialmente ante los beneficiarios.
Las estructuras internas del Movimiento de la Cruz Roja supervisan el cumplimiento de los Principios Fundamentales de la Cruz Roja.
El Código de conducta de las CR/ONG se aplica por sí solo. El SCHR lleva a cabo revisiones por pares entre sus miembros que examinan en parte la cuestión del cumplimiento de los principios establecidos en el Código de conducta de las CR/ONG.
{{cite book}}: Verificar |url=valor ( ayuda ){{cite web}}: CS1 maint: copia archivada como título ( enlace )pág.2Pictet, Jean (1979). «Los principios fundamentales de la Cruz Roja: un comentario». Archivado desde el original el 2010-01-31 . Consultado el 2006-12-14 .
Donini, Antonio (2012). El vellocino de oro: manipulación e independencia en la acción humanitaria . Kumarian Pres. ISBN 978-1565494886.