Hay varios significados para el término humanitario . Aquí, lo humanitario se refiere a la práctica de salvar vidas y aliviar el sufrimiento . Generalmente está relacionado con la respuesta de emergencia (también llamada respuesta humanitaria), ya sea en el caso de un desastre natural o un desastre provocado por el hombre, como una guerra u otro conflicto armado. Los principios humanitarios rigen la forma en que se lleva a cabo la respuesta humanitaria.
Los principios humanitarios son un conjunto de principios que rigen la forma en que se lleva a cabo la respuesta humanitaria. El principio es fundamental para establecer y mantener el acceso a las poblaciones afectadas en desastres naturales o situaciones de emergencia complejas. En la gestión de desastres, el cumplimiento de los principios son elementos esenciales de la coordinación humanitaria. Los principales principios humanitarios han sido adoptados por la Asamblea General de las Naciones Unidas en virtud de la resolución AG 46/182. [1] Los cuatro principios rectores son Humanidad, Neutralidad, Imparcialidad e Independencia. [2]
Los principios básicos son las características definitorias, las condiciones necesarias para la respuesta humanitaria. Organizaciones como las fuerzas militares y las empresas con fines de lucro pueden brindar asistencia a las comunidades afectadas por un desastre para salvar vidas y aliviar el sufrimiento, pero el sector humanitario no las considera agencias humanitarias ya que su respuesta no se basa en los principios básicos.
El principio de humanidad significa que toda la humanidad será tratada humanamente e igualitariamente en todas las circunstancias, salvando vidas y aliviando el sufrimiento, garantizando al mismo tiempo el respeto al individuo. Es el principio fundamental de la respuesta humanitaria. [3]
El objetivo de la acción humanitaria es proteger la vida y la salud y garantizar el respeto a los seres humanos. También promueve el entendimiento mutuo, la cooperación, la amistad y la paz entre todas las personas. Según la Federación Internacional del Movimiento de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja , el principio de humanidad incluye: • Recuerda el origen del movimiento: el deseo de ayudar sin discriminación a los heridos durante los conflictos. • Recuerda la doble dimensión del movimiento: nacional e internacional. • Proteger la vida y la salud • Definir el propósito del movimiento [4]
El Código de Conducta para el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y las ONG para el Socorro en Desastres (Código RC/ONG) introduce el concepto de imperativo humanitario que amplía el principio de humanidad para incluir el derecho a recibir y brindar asistencia humanitaria. Establece la obligación de la comunidad internacional "de proporcionar asistencia humanitaria dondequiera que sea necesaria". [5]
La prestación de asistencia humanitaria debe ser imparcial y sin discriminación por motivos de nacionalidad, raza, género, religión, opinión política o clase. Debe basarse únicamente en la necesidad. Se debe dar prioridad a los casos de angustia más urgentes.
Tratar a todos de la misma manera sin tener en cuenta el nivel de sufrimiento o la urgencia no sería equitativo. Imparcialidad significa que la única prioridad que se puede establecer al tratar con las personas que necesitan ayuda debe basarse en la necesidad y el orden de la ayuda debe corresponder a la urgencia. [4]
Para la mayoría de las agencias humanitarias no gubernamentales (NGHA), el principio de imparcialidad es inequívoco, incluso si a veces resulta difícil de aplicar, especialmente en situaciones que cambian rápidamente. Sin embargo, ya no está claro qué organizaciones pueden afirmar que son humanitarias. Por ejemplo, empresas como PADCO, un subcontratista de USAID, a veces son vistas como ONG humanitarias. Sin embargo, para las agencias de la ONU, particularmente cuando la ONU participa en actividades de mantenimiento de la paz como resultado de una resolución del Consejo de Seguridad, no está claro si la ONU está en condiciones de actuar de manera imparcial si una de las partes viola la ley. de los términos de la Carta de las Naciones Unidas. [6]
Para el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja , neutralidad significa no tomar partido en las hostilidades ni involucrarse en ningún momento en controversias de naturaleza política, racial, religiosa o ideológica.
El principio de neutralidad estaba dirigido específicamente al Movimiento de la Cruz Roja para impedirle no sólo tomar partido en un conflicto, sino también no "involucrarse en ningún momento en controversias de naturaleza política, racial, religiosa o ideológica". La neutralidad también puede aplicarse a las acciones humanitarias de un Estado. "La neutralidad sigue estrechamente vinculada a la definición que introdujo en el derecho internacional el concepto de designación del estatuto de un Estado que decidió mantenerse al margen de un conflicto armado. Por consiguiente, sus aplicaciones en el derecho positivo siguen dependiendo de los criterios de abstención e imparcialidad que han prevalecido caracterizó la neutralidad desde el principio." [7]
La aplicación de la palabra neutralidad a la ayuda humanitaria entregada por agencias de la ONU o incluso gobiernos puede resultar confusa. La Resolución 46/182 de la Asamblea General proclama el principio de neutralidad, pero como organización política intergubernamental, la ONU a menudo se ve involucrada en controversias de naturaleza política. Según esta interpretación, la agencia de la ONU o un gobierno pueden proporcionar ayuda humanitaria neutral siempre que lo hagan de manera imparcial, basándose únicamente en la necesidad. [8]
Hoy en día, la palabra neutralidad se utiliza ampliamente dentro de la comunidad humanitaria, generalmente para referirse a la prestación de ayuda humanitaria de manera imparcial e independiente, basándose únicamente en la necesidad. Pocas ONG internacionales han restringido su trabajo en cuestiones de justicia o derechos humanos debido a su compromiso con la neutralidad.
Si bien la neutralidad es un principio importante en el trabajo de la ayuda humanitaria, existe una larga controversia en el campo sobre cómo debe implementarse. [9]
El principio humanitario de neutralidad fue establecido formalmente en 1991 mediante la resolución 46/182 de la Asamblea General de las Naciones Unidas. Los principios se desarrollaron a partir de los principios básicos utilizados por el Comité Internacional de la Cruz Roja y las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. [10] OCHA, la Oficina de las Naciones Unidas para la Coordinación de Asuntos Humanitarios, define la neutralidad como: "Los actores humanitarios no deben tomar partido en las hostilidades ni involucrarse en controversias de naturaleza política, racial, religiosa o ideológica". [10] Esto significa que los trabajadores humanitarios no deben tomar partido en un conflicto. [11] En una interpretación conservadora, también significa que los trabajadores humanitarios no hablan sobre lo que ven, incluso en el caso de violaciones atroces de derechos humanos, incluido el genocidio. [11] Hay razones por las que algunos prefieren y utilizan la interpretación más conservadora de la neutralidad. En primer lugar, algunos sienten que el compromiso de guardar silencio sobre lo que presencian les permite acceder a las personas que más necesitan ayuda. De lo contrario, los líderes en zonas de conflicto podrían no permitir el acceso de los trabajadores humanitarios para brindar ayuda. [12] Permanecer en silencio también puede actuar como una medida de protección para los trabajadores humanitarios, garantizando aún más que la ayuda llegue a los más necesitados. [12] [13] Por último, algunos argumentan que permanecer en silencio es una forma de garantizar que no haya discriminación en la ayuda humanitaria. Según este argumento, elegir bando durante un conflicto equivale a discriminación y va en contra de los principios fundamentales de la ayuda humanitaria. [12]
El otro lado del debate destaca el imperativo moral de denunciar las violaciones atroces de los derechos humanos. [13] Las organizaciones de este lado tienden también a promover una comprensión de la diferencia entre neutralidad e imparcialidad, otro principio humanitario. MSF, por ejemplo, explica que la imparcialidad garantiza que los trabajadores humanitarios sólo consideren las necesidades de una persona al prestar ayuda y no discriminen a nadie por su "nacionalidad, raza, género, identidad, creencias religiosas, clase u opiniones políticas". [13] [14] Por otro lado, la neutralidad "significa no tomar partido". [13] Sin embargo, MSF declara explícitamente que hablarán sobre violaciones masivas de derechos humanos, incluido el genocidio. Sostienen que las necesidades de las personas que sufren violencia masiva están por encima del principio de neutralidad. [13] En esto, no violan la imparcialidad y continúan brindando ayuda humanitaria a las personas que más la necesitan, independientemente de los lados. [13] [14]
Dos de los actores principales en este debate son el Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR) y Médicos Sin Fronteras (MSF) (también conocidos como Médicos Sin Fronteras). Históricamente, el CICR interpretó que "neutralidad" significaba no criticar públicamente , no estar dispuesto a hablar sobre lo que estaba viendo, con la esperanza de mantener su capacidad de brindar ayuda. [11] Un buen ejemplo de esto es la Segunda Guerra Mundial , donde el CICR no publicó ni condenó el genocidio nazi. [15] Esto es parte de lo que provocó el debate continuo. Sin embargo, desde la década de 1990, el CICR modificó su interpretación de la neutralidad y promovió la denuncia pública de violaciones graves del derecho humanitario. [11] MSF, por otra parte, nunca adoptó la política de absoluta confidencialidad y considera "'dar testimonio de la difícil situación de las víctimas como una medida adicional de protección'". [11] Si bien defienden el principio de neutralidad, afirman que "la imparcialidad y la neutralidad no son sinónimos de silencio". [dieciséis]
Esta cuestión sigue siendo ampliamente controvertida en el ámbito humanitario. En un artículo de opinión de 2020, Hugo Slim sostiene que desde el punto de vista legal, operativo y moral, es aceptable que los trabajadores humanitarios tomen partido. [9] Afirma: "El humanitarismo neutral no es necesariamente éticamente deseable cuando vemos a las personas como enemigas por buenas razones. ¿Es razonable esperar que un trabajador humanitario sirio sea neutral mientras su comunidad está siendo bombardeada? ¿Es moral que los humanitarios se queden?" ¿Neutral ante la injusticia o el genocidio? [9]
Otros argumentan que "la neutralidad es muy importante en la prestación de asistencia humanitaria, ya que proporciona a los actores humanitarios, como el CICR, el espacio humanitario necesario para brindar socorro al mayor número posible de víctimas de crisis sin discriminación, al mismo tiempo que permite a los trabajadores humanitarios desempeñar sus funciones con seguridad y lo mejor que puedan." [12]
A medida que el campo de la ayuda humanitaria continúa profesionalizándose, también lo hacen las definiciones e implementación de sus principios.
Las agencias humanitarias deben formular e implementar sus propias políticas independientemente de las políticas o acciones gubernamentales. Las agencias humanitarias, aunque sean auxiliares de los servicios humanitarios y estén sujetas a las leyes de sus países, deben mantener su autonomía política, económica, militar o de cualquier otra índole y poder actuar en todo momento de acuerdo con los principios humanitarios. [4]
Pueden surgir problemas porque la mayoría de las NGHA dependen en diversos grados de donantes gubernamentales. Por lo tanto, para algunas organizaciones es difícil mantener la independencia de sus donantes y no ser confundidas sobre el terreno con gobiernos que pueden estar involucrados en las hostilidades. El CICR ha dado el ejemplo de mantener su independencia (y neutralidad) recaudando fondos de los gobiernos mediante llamamientos anuales separados para cubrir los costos de la sede y las operaciones sobre el terreno. [17]
Además de los principios básicos, existen otros principios que rigen la respuesta humanitaria para tipos específicos de agencias humanitarias, como las agencias de las Naciones Unidas, el Movimiento de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y las ONG.
La prestación de ayuda no debe explotar la vulnerabilidad de las víctimas ni utilizarse para promover credos políticos o religiosos. Todas las principales agencias humanitarias no gubernamentales (NGHA, por sus siglas en inglés) al firmar el Código de Conducta CR/ONG se han comprometido a no utilizar la respuesta humanitaria para promover credos políticos o religiosos.
Igual estatus y reparto de responsabilidades y deberes para ayudarse unos a otros. Solidaridad en la toma de decisiones independientemente de su tamaño o riqueza.
Los principios humanitarios se originaron en el trabajo del Comité Internacional de la Cruz Roja y las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. Los principios básicos guiaron el trabajo de estas organizaciones antes de que fueran adoptados por las Naciones Unidas. En 1991, los primeros tres principios (humanidad, neutralidad e imparcialidad) fueron adoptados y respaldados en la resolución 46/182 de la Asamblea General. La resolución de la Asamblea General de 1991 también condujo al establecimiento del papel del Coordinador del Socorro de Emergencia (ERC). En 2004, la resolución 58/114 de la Asamblea General añadió la independencia como el cuarto principio básico esencial para la acción humanitaria. El cuarto principio fue el resultado de la cooptación de la asistencia humanitaria en un contexto altamente politizado para abordar los desafíos enfrentados en la preservación de la independencia de los socios locales y en relación con la selección de beneficiarios y la prestación de servicios basados en las necesidades en las áreas afectadas. Estos principios han sido adoptados por muchas organizaciones humanitarias internacionales que trabajan con poblaciones afectadas en crisis de desastres.
El Comité Permanente entre Organismos tiene la responsabilidad de defender los principios humanitarios a nivel mundial. Este es el organismo responsable de reunir a las agencias de la ONU, el Movimiento de la Cruz Roja y las ONG que trabajan en la acción humanitaria. [18]
Todos los principios anteriores son requisitos importantes para operaciones de campo efectivas. Se basan en la amplia experiencia de campo de las agencias involucradas en la respuesta humanitaria. En situaciones de conflicto, su incumplimiento puede afectar drásticamente la capacidad de los organismos para responder a las necesidades de las víctimas.
Si una parte en conflicto cree, por ejemplo, que una agencia está favoreciendo a la otra parte, o que es un agente del enemigo, el acceso a las víctimas puede verse bloqueado y las vidas de los trabajadores humanitarios pueden correr peligro. Si una de las partes percibe que una agencia está tratando de difundir otra fe religiosa, puede haber una reacción hostil a sus actividades.
Los principios básicos, que se encuentran en el Código de Conducta de la Cruz Roja/ONG y en la Resolución 46/182 de la Asamblea General [19] , se derivan de los Principios Fundamentales de la Cruz Roja, en particular los principios I (humanidad), II (imparcialidad), III (neutralidad). —en el caso de la ONU), y IV (independencia). [20] Un comentario y análisis completo de los diez principios del Código de Conducta de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja se pueden ver en el libro Ética Humanitaria de Hugo Slim . [21]
La rendición de cuentas se ha definido como: "los procesos a través de los cuales una organización se compromete a responder y equilibrar las necesidades de las partes interesadas en sus procesos y actividades de toma de decisiones, y cumple con este compromiso". [22] La Asociación Internacional de Responsabilidad Humanitaria añade: "La rendición de cuentas consiste en utilizar el poder de manera responsable". [23]
El artículo 9 del Código de Conducta para el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y las ONG de Socorro en Desastres establece: "Nos hacemos responsables tanto ante aquellos a quienes buscamos ayudar como ante aquellos de quienes aceptamos recursos"; y así identifica a los dos principales interesados: donantes y beneficiarios. Sin embargo, las agencias tradicionalmente humanitarias han tendido a practicar principalmente la "rendición de cuentas hacia arriba", es decir, ante sus donantes. [24]
La experiencia de muchas agencias humanitarias durante el genocidio de Ruanda dio lugar a una serie de iniciativas diseñadas para mejorar la asistencia humanitaria y la rendición de cuentas, particularmente con respecto a los beneficiarios. Los ejemplos incluyen el Proyecto Esfera , ALNAP , [25] Compas, [26] el Código de Buenas Prácticas de People In Aid , [27] y la Asociación Internacional de Responsabilidad Humanitaria , que gestiona un "plan de seguro de calidad global para agencias humanitarias".
El Código CR/ONG también enumera una serie de principios más aspiracionales que se derivan de la experiencia con la asistencia al desarrollo.
La Carta Humanitaria del Proyecto Esfera [28] utiliza el lenguaje de los derechos humanos para recordar que el derecho a la vida proclamado tanto en la Declaración Universal de Derechos Humanos como en la Convención Internacional sobre Derechos Civiles y Políticos está relacionado con la dignidad humana .
Los principios humanitarios se centran principalmente en el comportamiento de las organizaciones. Sin embargo, una respuesta humana implica que los trabajadores humanitarios no se aprovechen de las vulnerabilidades de los afectados por la guerra y la violencia. Las agencias tienen la responsabilidad de desarrollar reglas de conducta del personal que prevengan el abuso de los beneficiarios.
Una de las áreas más problemáticas está relacionada con la cuestión de la explotación sexual y el abuso de los beneficiarios por parte de los trabajadores humanitarios. En una emergencia en la que las víctimas lo han perdido todo, las mujeres y las niñas son particularmente vulnerables al abuso sexual.
Una serie de informes que identificaron la explotación sexual de refugiados en África occidental alentaron a la comunidad humanitaria a trabajar en conjunto para examinar el problema y tomar medidas para prevenir abusos. En julio de 2002, el Comité Permanente Interagencial de las Naciones Unidas (IASC) adoptó un plan de acción que decía: La explotación y el abuso sexuales por parte de trabajadores humanitarios constituyen actos de mala conducta grave y, por lo tanto, son motivo de terminación del empleo. El plan prohibía explícitamente el "intercambio de dinero, empleo, bienes o servicios a cambio de sexo, incluidos favores sexuales u otras formas de comportamiento humillante, degradante o de explotación". Las principales NGHA, así como las agencias de la ONU involucradas en la respuesta humanitaria, se comprometieron a establecer estructuras internas para prevenir la explotación y el abuso sexual de los beneficiarios. [29]
Se han realizado esfuerzos sustanciales en el sector humanitario para monitorear el cumplimiento de los principios humanitarios. Dichos esfuerzos incluyen el Código de Buenas Prácticas de People In Aid , una herramienta de gestión reconocida internacionalmente que ayuda a las organizaciones humanitarias y de desarrollo a mejorar la calidad de su gestión de recursos humanos. La ONG Humanitarian Accountability Partnership International también está trabajando para que las organizaciones humanitarias sean más responsables, especialmente ante los beneficiarios.
Las estructuras internas del Movimiento de la Cruz Roja supervisan el cumplimiento de los Principios Fundamentales de la Cruz Roja.
El Código CR/ONG se aplica automáticamente. El CISDH lleva a cabo revisiones entre pares entre sus miembros que analizan en parte la cuestión del cumplimiento de los principios establecidos en el Código CR/ONG.
{{cite book}}: Comprobar |url=valor ( ayuda ){{cite web}}: Mantenimiento CS1: copia archivada como título ( enlace )p.2Pictet, Jean (1979). «Los Principios Fundamentales de la Cruz Roja: un comentario» . Consultado el 14 de diciembre de 2006 .
Donini, Antonio (2012). El vellocino de oro: manipulación e independencia en la acción humanitaria . Presidente Kumarian. ISBN 978-1565494886.