Los emprendedores políticos son individuos que aprovechan las oportunidades para influir en los resultados de las políticas a fin de promover sus propios objetivos, sin contar con los recursos necesarios para lograrlo por sí solos. No se conforman con promover sus propios intereses dentro de las instituciones que otros han establecido; más bien, tratan de crear nuevos horizontes de oportunidad mediante ideas y estrategias innovadoras. [1] Estos individuos persistentes emplean ideas innovadoras y estrategias no tradicionales para promover los resultados de políticas deseados. Ya sea que provengan del sector privado, público o del tercer sector, una de sus características definitorias es la voluntad de invertir sus propios recursos –tiempo, energía, reputación y, a veces, dinero– con la esperanza de obtener un rendimiento futuro. Si bien los emprendedores políticos pueden tratar de bloquear los cambios propuestos por otros, las actividades empresariales generalmente buscan cambiar el status quo en lugar de preservarlo. Sin embargo, debe destacarse que, si bien la literatura se ha centrado principalmente en los emprendedores que han liderado cambios exitosos en las políticas, no todos los emprendimientos políticos terminan en éxito. Por último, el emprendimiento político es solo una forma de participación política. "Es un proceso que involucra a individuos que están dispuestos a asumir riesgos, identificar problemas y soluciones de políticas y usar sus habilidades políticas y su capacidad de adaptación para lograr un resultado específico" ( [2] ). La mayoría de los relatos y estudios de caso abordan a estos individuos en un contexto nacional, pero el surgimiento de empresarios de políticas transnacionales es cada vez más evidente.
El término se refiere a un individuo que aprovecha las oportunidades para influir en los resultados de las políticas con el fin de aumentar sus propios intereses. El término fue acuñado por primera vez por el politólogo estadounidense John W. Kingdon en su influyente obra Agendas, Alternatives and Public Policies publicada en 1984. [3] Kingdon creó el Marco de Múltiples Corrientes (MSF, por sus siglas en inglés), que describe que el proceso de políticas puede situarse en problemas, políticas y política. Los emprendedores políticos son más activos en el flujo de políticas, creando soluciones a problemas potenciales y llevándolas al proceso de establecimiento de la agenda. El Marco de Múltiples Corrientes es una herramienta poderosa para comprender la formulación de políticas y el establecimiento de la agenda. Fue creado inicialmente para analizar y comprender el establecimiento de la agenda en los Estados Unidos . [4] Los emprendedores políticos son los actores más importantes en el Marco de Múltiples Corrientes, ya que desarrollan alternativas políticas y las combinan con problemas para presentar soluciones a los responsables de las políticas en el momento adecuado. Él mismo los describe como "defensores que están dispuestos a invertir sus recursos -tiempo, energía, reputación, dinero- para promover una posición a cambio de una ganancia futura anticipada en forma de beneficios materiales, intencionales o solidarios". [3] Los emprendedores de políticas utilizan ideas innovadoras y estrategias no tradicionales para influir en la sociedad, crear oportunidades y promover los resultados de políticas deseados. El emprendimiento de políticas generalmente ocurre en tres fases. Comienza con una demanda en el panorama político de alguna forma de innovación que involucre un bien público. [5] En segundo lugar, se propone un instrumento de política innovador para satisfacer esa demanda. Por último, se utilizan estrategias como la formación de equipos, la definición de problemas y el liderazgo con el ejemplo para asegurarse de que la innovación se coloque en la agenda. [6] A diferencia de un intelecto público que se esfuerza por afirmarse en muchos temas diferentes y expresarse públicamente, un emprendedor de políticas se centrará en temas específicos y posiblemente trabajará entre bastidores con el estado y la élite política .
El término empresario se deriva de la palabra francesa entreprendre, es decir, emprender. El economista francés Jean-Baptiste Say fue el primero en acuñar el término en 1803 y definió al empresario como un individuo que "desplaza recursos económicos de un área de menor productividad a un área de mayor productividad y mayor rendimiento". Muchas décadas después, los académicos han ampliado gradualmente el uso de la idea del espíritu emprendedor y han adaptado el concepto del sector empresarial al sector público. John Kingdon (1984) fue uno de los primeros académicos en aplicar el término empresarios al sector público; acuñó por primera vez el término "emprendedor político" en su obra Agendas, Alternatives and Public Policies. [3] Este nuevo término se ha abordado en otras obras, pero no ha sido utilizado sistemáticamente por otros politólogos en las teorías del cambio de políticas. [6]
Según Kingdon, los emprendedores de políticas son actores clave detrás del acoplamiento de corrientes en el marco de corrientes múltiples (MSF) . El MSF considera que las políticas se pueden crear uniendo problemas, políticas y política, todos los cuales se consideran aspectos de decisión en un proceso de políticas. Las agendas gubernamentales se crean cuando se reconocen problemas que tienen soluciones viables que serán políticamente correctas de implementar en el momento de la toma de decisiones. [3] Kingdon reconoce cuando estos tres aspectos se unen utilizando el término "ventana de políticas". Cuando se reconoce y abre una ventana de políticas, existe un potencial para que se produzca la formulación de políticas. Los emprendedores de políticas funcionan en este momento como los tomadores de medidas que aprovechan estas ventanas mientras están abiertas. [7] Se considera que el marco de corrientes múltiples proporciona la mejor perspectiva conceptual en términos de la presencia e influencia de los emprendedores de políticas y su papel en el surgimiento de ventanas de políticas [8] al utilizar las tres "corrientes" para explicar la brecha entre un problema que recibe atención y la adopción de una solución impactante.
El uso eficaz de la evidencia para el desarrollo de políticas es un elemento clave para el emprendimiento de políticas. En los marcos de múltiples corrientes, los emprendedores de políticas realizan la mayor parte de su trabajo en la corriente de políticas trabajando en ideas que establecen la agenda. El papel de un emprendedor de políticas es identificar primero la demanda de innovación en el panorama político cuando se abre una ventana de políticas reconocible. Cuando esta ventana está abierta, un emprendedor de políticas tiene una cantidad limitada de tiempo para emprender el lanzamiento inicial de propuestas de recomendaciones de políticas para satisfacer la demanda utilizando sus recursos personales, de red e institucionales para tomar medidas para unir corrientes en torno a su idea a través de las etapas de la política. Esto se hace abordando cuestiones y problemas y encontrando soluciones para ellos creando alternativas de políticas en un producto que pueden presentar como una agenda persuasiva que los responsables de las políticas deberían examinar. Implementarán estrategias y técnicas persuasivas sobre los responsables de las políticas para obligarlos a incluir su innovación en la agenda. Un emprendedor de políticas exitoso logrará incluir sus cuestiones en una agenda política y potencialmente aprobar e influir en una forma de legislación relacionada con su beneficio personal. Sin embargo, no todos los intentos tendrán éxito. Si no tiene éxito, un emprendedor de políticas puede conservar su agenda para más adelante o incluso aplicarla a un tema diferente que considere que puede funcionar. [4]
Estas personas tienen una credencial que les permite que sus opiniones se escuchen por encima de las de los demás. Puede tratarse de un conocimiento experto sobre un tema o de un puesto importante de poder en una corporación o un grupo de interés especial que les permita tomar decisiones. Un emprendedor de políticas normalmente tendrá una gran red de personas con influencia política a las que recurrirá para impulsar su idea. La perseverancia es esencial para que un emprendedor de políticas tenga éxito. Para que tenga éxito, debe dedicar muchas horas a su idea dando discursos y charlas, escribiendo artículos y hablando ante comités gubernamentales. [3]
Los emprendedores de políticas son actores cruciales en la formulación de políticas; el propio Kingdon explicó que los emprendedores de políticas son "defensores que están dispuestos a invertir sus recursos -tiempo, energía, reputación, dinero- para promover una posición a cambio de una ganancia futura anticipada en forma de beneficios materiales, intencionales o solidarios". [3] Otros politólogos han tomado la definición de Kingdon y la han ampliado aún más. Michael Mintrom aplicó una perspectiva de política pública al término afirmando que "son individuos que a través de su creatividad, estrategia, trabajo en red y argumentación persuasiva son capaces de sacar a la luz nuevas ideas políticas y promover el cambio de políticas". [5] Años más tarde, utilizando una perspectiva constructivista , Michael Mazarr agregó a esto diciendo que "los emprendedores de políticas pueden ser vistos como la encarnación humana de la construcción social de la política. Defensores decididos, por una razón u otra, a luchar contra la inercia, la burocracia, los intereses opuestos y cualquier otra cosa que se interponga en su camino para hacer pasar la idea por la ventana [de oportunidad] y convertirse en ley o política". [9]
Las reseñas de Agendas, Alternatives, and Public Policy muestran opiniones encontradas sobre los enfoques y conceptos creados por Kingdon. Roger Cobb, ex profesor de ciencias políticas en la Universidad Brown, escribe en un artículo para el Journal of Health Politics, Policy and Law que el enfoque del modelo del cubo de basura de Kingdon es una herramienta de toma de decisiones completamente aleatoria que carece de contenido. Cobb afirma que la mayor contribución del modelo del cubo de basura es la creación de nuevos términos como el de empresario de políticas que ayudan a dar la sensación de centrarse en los problemas de políticas, pero luego argumenta que el propio Kingdon puede no creer del todo en lo que ha creado. Critica que Kingdon presente argumentos legítimos a favor de la estructura al escribir sobre "ventanas de políticas predecibles" que son atribuibles a diferentes ciclos políticos, pero hace raciones que contradecirían todo su argumento. [10]
Evelyn Brodkin, profesora asociada de la Escuela de Administración de Servicios Sociales de la Universidad de Chicago , escribe en Political Science Quarterly que el libro de Kingdon ofrece un buen análisis de cómo los participantes en las políticas ven su propio papel a la hora de influir en los demás, crear conciencia sobre los problemas y plantear esos temas para el debate. Considera que sus hallazgos son beneficiosos para llevar a cabo una investigación y un debate más empíricos sobre diferentes modelos del proceso de establecimiento de la agenda. En su crítica, Brodkin sostiene que el libro no consigue desafiar las críticas a la teoría pluralista que se centran en las discrepancias que ilustran cómo ciertos grupos y cuestiones son excluidos sistemáticamente del proceso político en el que se basa el trabajo de Kingdon. [11]
El uso frecuente del marco de definición de la agenda de Kingdon en el análisis de políticas es especialmente interesante porque el libro se centra exclusivamente en los Estados Unidos. Se puede argumentar que un marco desarrollado exclusivamente sobre la base del examen de una sola nación no debería ser capaz de generar información útil en la investigación comparativa en todo el mundo. Aun así, el MSF se ha utilizado en una gran cantidad de estudios de política subnacional, como la Unión Europea, las Naciones Unidas y países más allá de los Estados Unidos. Cairney y Zahariadis explican que esto se debe a que el MSF de Kingdon posee un lenguaje que es lo suficientemente flexible como para ser relevante en una amplia gama de procesos de formulación de políticas. [12] Sus conocimientos son lo suficientemente universales como para aplicarse en la mayoría de los sistemas políticos. [12]
Harald Sætren, profesor del Departamento de Administración y Teoría de la Organización de la Universidad de Bergen , escribe en Policy Sciences que uno de los problemas con el marco de múltiples corrientes es que los diferentes métodos para encontrar problemas y soluciones pueden afectar potencialmente el éxito que puede tener un emprendedor de políticas al combinar corrientes de políticas. [13]
El "emprendedor de políticas" no es un puesto de trabajo reconocido. La investigación de John Kingdon consistió en estudios de casos sobre 23 personas diferentes que él consideró emprendedores de políticas. [3]
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Isambard Kingdom Brunel es un ingeniero mecánico que participó en el debate sobre si las ruedas de paletas o las hélices de tornillo eran más potentes para mover barcos. Probó esto construyendo una de cada una y utilizándolas en un canal para ver cuál tiraría con más fuerza. El punto de su historia es que estaba involucrado en el terreno y no solo investigando en un laboratorio. Los emprendedores de políticas deben involucrarse en la práctica en la prueba de sus teorías si quieren que sus recomendaciones sean consideradas [14].
En un estudio realizado por Mark Beeson y Diane Stone , se examinó a Ross Garnaut en el papel de empresario político. Garnaut era un erudito muy condecorado, un economista reconocido que también fue embajador en China y asesor del primer ministro en Australia. En su papel de asesor del primer ministro Hawke , le escribió sobre los problemas con los tipos de cambio fijos y la instauración de una reforma del mercado laboral. El gobierno prosiguió implementando un programa radical de liberalización económica que incluía abordar algunas de las cuestiones sobre las que Garnaut asesoraba. [15]
La Federación de Científicos Estadounidenses entregó su Premio inaugural al emprendimiento político en 2023 a Alexa White, cofundadora del Instituto de Investigación AYA.
{{cite journal}}: Requiere citar revista |journal=( ayuda )Cohen, Nissim (2016) “Policy Entrepreneurs and Agenda Setting”. En Zahariadis, Nikolaos (ed.), Handbook of Public Policy Agenda Setting. Edward Elgar, págs. 180–199.
Cohen, Nissim (2012) “Emprendedores de políticas y diseño de políticas públicas: Marco conceptual y el caso de la Ley del Seguro Nacional de Salud en Israel” Journal of Social Research & Policy, 3 (1): 5-26.