El modelo de pólder ( en holandés : poldermodel ) es un método de toma de decisiones por consenso , basado en la versión holandesa de la formulación de políticas económicas y sociales basadas en el consenso de los años 1980 y 1990. [1] [2] Recibe su nombre de la palabra holandesa ( polder ) para extensiones de tierra rodeadas por diques.
El modelo de pólder ha sido descrito como "un reconocimiento pragmático de la pluriformidad" y la "cooperación a pesar de las diferencias". Se cree que la política holandesa Ina Brouwer fue la primera en utilizar el término poldermodel , en su artículo de 1990 " Het socialisme als poldermodel? " ("¿ El socialismo como modelo de pólder?"), aunque no se sabe con certeza si fue ella quien acuñó el término o simplemente parece haber sido la primera en escribirlo. [1] [3]
El modelo de pólder holandés se caracteriza por la cooperación tripartita entre las organizaciones de empleadores como VNO-NCW , los sindicatos como la Federación del Movimiento Laboral Holandés y el gobierno . Estas conversaciones se materializan en el Consejo Económico Social ( en neerlandés : Sociaal-Economische Raad , SER). El SER sirve como foro central para discutir cuestiones laborales y tiene una larga tradición de consenso, a menudo desactivando conflictos laborales y evitando acciones de huelga . En Finlandia se utilizan modelos similares , a saber, el Acuerdo de Política de Ingresos Integral y la validez universal de los convenios colectivos de trabajo .
Se dice que el actual modelo de polder holandés comenzó con el Acuerdo de Wassenaar de 1982, cuando los sindicatos, los empleadores y el gobierno decidieron aplicar un plan integral para revitalizar la economía que implicaba jornadas laborales más cortas y salarios más bajos por un lado, y más empleo por el otro. [4] Se ha considerado que este modelo de polder, combinado con una política económica neoliberal de privatización y recortes presupuestarios, es el responsable del milagro económico holandés de finales de los años 1990. [ cita requerida ]
Un papel importante en este proceso lo desempeñó la Oficina Central de Planificación holandesa (CPB), fundada por Jan Tinbergen . El asesoramiento político de la CPB desde 1976, en particular con el modelo Den Hartog y Tjan, a favor de la moderación salarial , fue un argumento importante, de apoyo al gobierno y a los empleadores, que los sindicatos no podían contrarrestar fácilmente. Muchos autores e investigadores han argumentado que la importancia del Acuerdo de Wassenaar ha sido ampliamente sobreestimada. [5] [6] [7] [8] La mayoría de estos escritores han argumentado que se puede ver una continuidad considerable desde la década de 1950 en adelante. El historiador Stijn Kuipers, va incluso más allá. En un artículo basado en el trabajo de Coen Helderman, [9] Kuipers sostiene que el modelo socioeconómico moderno de pólder ya se manifestó en 1920 con el Alto Consejo del Trabajo holandés. De ello se deduce que el modelo de pólder es, por tanto, mucho más antiguo y podría haber tenido una mayor influencia en la sociedad y la economía holandesas de lo que se pensaba anteriormente. [8]
El término modelo polder y, en especial, el verbo polderen (" polderizar ") han sido utilizados de forma peyorativa por algunos políticos para describir el lento proceso de toma de decisiones en el que todas las partes tienen que ser escuchadas. El modelo floreció durante los gobiernos de coalición púrpura del Primer Ministro Wim Kok , una coalición que incluía a los rivales tradicionales, el Partido Laborista (un partido socialdemócrata , cuyo color es el rojo) y el Partido Popular para la Libertad y la Democracia ( liberales conservadores , cuyo color es el azul). En el clima económico en declive de principios del siglo XXI, el modelo fue objeto de duros ataques, en particular por parte de políticos de derecha y de Pim Fortuyn en su libro titulado De puinhopen van acht jaar Paars ( Los restos de ocho años púrpura ).
No hay consenso sobre el contexto histórico exacto del modelo de pólder. En general, hay tres puntos de vista sobre este tema. Una explicación apunta a la reconstrucción de los Países Bajos después de la Segunda Guerra Mundial . El corporativismo fue una característica importante de la democracia cristiana y, en particular, del pensamiento político católico . Durante el período de posguerra, los partidos católico, protestante, cristiano, socialdemócrata y liberal decidieron trabajar juntos para reconstruir los Países Bajos, al igual que los sindicatos y las organizaciones de empleadores . En este período se fundaron instituciones importantes del modelo de pólder, como el SER. Ningún partido político ha tenido nunca nada parecido a una mayoría absoluta en el parlamento, por lo que un gobierno de coalición es inevitable. Esto hace que los partidos sean extremadamente cautelosos, ya que el enemigo de hoy puede ser el aliado de mañana, más aún en los tiempos actuales, cuando la muerte percibida de la ideología ha hecho posible que casi todos los partidos trabajen juntos. [ cita requerida ]
Otra explicación apunta a la dependencia de los Países Bajos del comercio internacional y de la economía mundial . Los holandeses no pueden permitirse el proteccionismo contra las mareas impredecibles de la economía internacional porque los Países Bajos no son una economía autárquica . Para protegerse de la economía internacional, crearon el Consejo Económico Social , que supervisaba un amplio estado de bienestar . [ cita requerida ] Una tercera explicación se refiere a un aspecto único de los Países Bajos, que consiste en gran parte en polders , tierras ganadas al mar, que requieren un bombeo y mantenimiento constantes de los diques . Desde la Edad Media , cuando comenzó el proceso de recuperación de tierras, las diferentes sociedades que viven en el mismo polder se han visto obligadas a cooperar porque sin un acuerdo unánime sobre la responsabilidad compartida del mantenimiento de los diques y las estaciones de bombeo, los polders se habrían inundado y todos habrían sufrido. Fundamentalmente, incluso cuando diferentes ciudades en el mismo polder estaban en guerra, todavía tenían que cooperar en este sentido. Se cree que esto enseñó a los holandeses a dejar de lado las diferencias en pos de un propósito mayor. [ cita requerida ]