La política climática de China es alcanzar el pico de sus emisiones de gases de efecto invernadero antes de 2030 y ser carbono neutral antes de 2060. [1] Debido a la acumulación de energía solar y la quema de carbón , la política energética china está estrechamente relacionada con su política climática. [2] También existe una política de adaptación al cambio climático . [3] Ding Xuexiang representó a China en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de 2023 en 2023, y puede ser influyente en el establecimiento de la política climática. [4]
Existe un debate en torno a las responsabilidades económicas de China en términos de mitigación del cambio climático y los esfuerzos para mitigarlo dentro de China . En 2006, China superó a Estados Unidos como el país con la tasa total más alta de emisiones de dióxido de carbono (CO2) . [5]
En 2018, China estableció el Ministerio de Ecología y Medio Ambiente (MEE). [7] : 95 Varias funciones de política ambiental se fusionaron de otros ministerios en el MEE, incluidas las funciones del MEP, la política climática anteriormente bajo la NDRC y varias funciones de política ambiental anteriormente bajo el Ministerio de Recursos Hídricos y la Administración Oceánica Estatal . [7] : 95 Los programas de comercio de emisiones de carbono y contaminantes también se colocaron dentro de la jurisdicción del MEE. [8] : 78 En 2021, el Ministerio de Ecología y Medio Ambiente publicó un Libro Blanco sobre "Respuesta al cambio climático: políticas y acciones de China". [9]
A partir de una declaración conjunta sobre el Protocolo de Kyoto en Bali en diciembre de 2007, las organizaciones no gubernamentales (ONG) chinas, en cooperación con las ONG internacionales, asumieron un papel más destacado en los esfuerzos por mitigar el cambio climático en China. La actividad de las ONG en China está restringida por controles gubernamentales. [10]
El Instituto de Asuntos Públicos y Ambientales está intentando persuadir a los grandes emisores de GEI, como los fabricantes de acero de Hubei, para que publiquen sus cifras de emisiones. [11]
Las emisiones totales de gases de efecto invernadero de China son las más altas del mundo en términos absolutos, y representan el 35% del total mundial, según la Agencia Internacional de la Energía . Las emisiones de gases de efecto invernadero per cápita de China son inferiores a las de algunos de los principales países desarrollados.
Las emisiones de gases de efecto invernadero provienen principalmente de la quema de carbón , incluida la energía a base de carbón , la minería de carbón [14] y los altos hornos que producen hierro y acero. [15] El 79% de las emisiones de CO2 provienen de la quema de carbón. [16]
Al medir las emisiones basadas en la producción, China emitió más de 12,6 gigatoneladas ( Gt ) de CO 2eq de gases de efecto invernadero en 2023, el 35% del total mundial. [17] [18] [19] Al medir en términos basados en el consumo, que suma las emisiones asociadas con los bienes importados y extrae las asociadas con los bienes exportados, China representó 13 gigatoneladas ( Gt ) o el 25% de las emisiones globales en 2019. [20] Según la base de datos Carbon Majors , la producción estatal de carbón china por sí sola representa el 14% de las emisiones globales históricas. [21]
En 2019 [actualizar], las emisiones de gases de efecto invernadero del país superaron las emisiones combinadas del mundo desarrollado. [20] [18] [22] Las emisiones per cápita de China corresponden a más de 10,1 toneladas de CO 2eq emitidas por persona cada año, por encima del promedio mundial y el promedio de la UE, pero por debajo del segundo mayor emisor de gases de efecto invernadero, Estados Unidos , con sus 17,6 toneladas por persona, según un análisis de 2021 del Grupo Rhodium. [20] El análisis de Our World in Data también sitúa las emisiones per cápita de China por encima de los promedios mundial y de la UE, pero por debajo de las de Estados Unidos y Canadá. [23] Si se tienen en cuenta las emisiones históricas, los países de la OCDE produjeron cuatro veces más CO 2 en emisiones acumuladas que China, debido al inicio temprano de la industrialización de los países desarrollados . [18] [20] En general, China es un exportador neto de emisiones de gases de efecto invernadero. [24]
Es probable que se cumplan los objetivos establecidos en la contribución determinada a nivel nacional de China en el Acuerdo de París de 2016, pero no son suficientes para combatir el calentamiento global. [25] China se ha comprometido a alcanzar el pico de emisiones para 2030 y el cero neto para 2060. [26] China sigue construyendo centrales eléctricas a carbón en 2020 y prometió "reducir gradualmente" el uso de carbón a partir de 2026. [27] Según varios análisis, se estima que China superará sus objetivos de capacidad de energía renovable y reducción de emisiones en forma temprana, pero aún se requieren planes a largo plazo para combatir el cambio climático global y cumplir con los objetivos de la Contribución Determinada a Nivel Nacional (NDC). [28] [29] [30]Su compromiso de reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero ha sido una fuerza importante en la disminución del costo global de la energía eólica y solar, ayudando a su vez a que el uso de energía renovable aumente a nivel mundial. [31] : 8
Un proyecto de auditoría financiera federal , el " PIB verde ", se ha centrado en las pérdidas económicas ocasionadas por la contaminación. El proyecto comenzó en 2004 para incorporar las externalidades de los costos ambientales no contabilizados anteriormente, pero pronto produjo resultados mucho peores de lo previsto. El programa se detuvo en 2007. [32]
El sistema nacional de comercio de carbono de China es un sistema de comercio basado en la intensidad de las emisiones de dióxido de carbono de China , que comenzó a funcionar en 2021. [33] [34] Este sistema de comercio de emisiones (ETS) crea un mercado de carbono donde los emisores pueden comprar y vender créditos de emisión. El sistema permitirá a los emisores de carbono reducir las emisiones o comprar derechos de emisión de otros emisores. A través de este sistema, China limitará las emisiones y permitirá la libertad económica de los emisores.
China es el mayor emisor de gases de efecto invernadero (GEI) y muchas de las principales ciudades chinas sufrieron una grave contaminación del aire durante la década de 2010, [35] y la situación mejoró en la década de 2020. [36] El plan está a cargo del Ministerio de Ecología y Medio Ambiente , [33] que eventualmente planea limitar las emisiones de seis de las principales industrias emisoras de dióxido de carbono de China. [37] En 2021 comenzó con sus plantas de energía y cubre el 40% de las emisiones de China, lo que representa el 15% de las emisiones mundiales. [38] China pudo adquirir experiencia en la redacción e implementación de un plan ETS de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), donde China era parte del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL). [35] El ETS nacional de China es el más grande de su tipo, [38] y ayudará a China a lograr su Contribución Determinada a Nivel Nacional (NDC) al Acuerdo de París . [35] En julio de 2021, los permisos se entregaban de forma gratuita en lugar de subastarse, y el precio de mercado por tonelada de CO2e rondaba los 50 RMB, aproximadamente la mitad del ETS de la UE y el ETS del Reino Unido , pero mejor en comparación con Estados Unidos, que no tiene un programa formal de tope y comercio. [38]China también tiene una política de créditos de carbono forestal. [39] Los créditos de carbono forestal se basan en la medición del crecimiento forestal, que las oficinas forestales y ecológicas del gobierno convierten en mediciones de reducción de emisiones de carbono. [39] Los propietarios de bosques (que suelen ser familias rurales o aldeas rurales ) reciben billetes de carbono (碳票; tan piao ) que son valores negociables. [39]
En 2008, las emisiones per cápita de CO2 de China todavía eran una cuarta parte de las de Estados Unidos. [40] Aunque China sigue construyendo centrales eléctricas de carbón con un alto nivel de emisiones , su "ritmo de desarrollo de la energía renovable es incluso más rápido". [41]
En China existe un gran interés por la energía solar . La cuota de mercado mundial de los fabricantes de unidades fotovoltaicas de China creció de aproximadamente el 1% en 2003 al 18% en 2007, [42] siendo uno de los mayores fabricantes chinos de estos dispositivos la empresa solar china Suntech . [43] Aunque la gran mayoría de las unidades fotovoltaicas se exportan, hay planes para aumentar la capacidad instalada a por lo menos 1.800 MW para 2020. [44] Algunos funcionarios esperan que los planes se cumplan con creces, y que la capacidad instalada alcance posiblemente hasta 10.000 megavatios para 2020. [44]
Debido a la creciente demanda de electricidad fotovoltaica, más empresas (Aleo Solar, Global Solar, Anwell, [45] CMC Magnetics, etc.) han ingresado al mercado fotovoltaico, lo que se espera que reduzca el costo de las células fotovoltaicas.
El calentamiento solar de agua ya se utiliza ampliamente en todo el país. [46]
China también se ha embarcado en un proyecto de reforestación de 9 millones de acres (36.000 km2 ) —la Muralla Verde de China— que puede convertirse en el proyecto ecológico más grande de la historia; se proyecta que estará terminado en 2050 a un costo de hasta 8.000 millones de dólares. [47]
Teniendo en cuenta que el consumo de energía en la mayoría de los países desarrollados generalmente ha crecido más rápido que el PIB durante las primeras etapas de la industrialización , es un mérito de China que, si bien su PIB ha crecido un 9,5% anual durante los últimos 27 años, sus emisiones de CO2 han aumentado solo alrededor de un 5,4% anual, [41] [40] lo que significa que su intensidad de carbono (sus emisiones de carbono por unidad de PIB) ha disminuido durante ese tiempo, aunque sigue siendo una de las más altas de cualquiera de las naciones desarrolladas o en desarrollo.
Los funcionarios chinos afirman que están haciendo mucho que a menudo no es visible, especialmente para un país tan grande, poblado y (ruralmente) subdesarrollado como es. Pero en contra de eso, y de manera igualmente invisible, está el papel de las empresas multinacionales en China en la contribución a sus emisiones. Se ha estimado que en 2004, casi una cuarta parte (23%) de las emisiones de CO2 de China provenían de productos fabricados en China destinados a Occidente, lo que ofrece una perspectiva interesante sobre el gran superávit comercial de China . Otro estudio mostró que alrededor de un tercio de las emisiones de China en 2005 se deben a las exportaciones. [48] Más de la mitad de esas emisiones impulsadas por la demanda de Occidente provienen de transnacionales que se aprovechan de las políticas de desarrollo de China que favorecen la industria pesada en detrimento de las regiones con leyes ambientales y su aplicación más desarrolladas. Esto incluye a muchos de los proveedores de Walmart y otras fábricas de propiedad extranjera que abastecen los estantes de los grandes almacenes, particularmente en los EE. UU. [49]
China ha reforzado su llamamiento a la responsabilidad internacional conjunta por al menos parte de sus emisiones, al hacer público que, en enero de 2008, las multinacionales cometieron 130 violaciones de la legislación medioambiental china. [50]
A principios del siglo XXI, John Kerry de Estados Unidos y Xie fueron enviados muy importantes para el clima. [51] En 2023, Estados Unidos llegó a un acuerdo. [52]
Sin embargo, las autoridades de Pekín también citan las violaciones cometidas por las propias empresas chinas, en este caso para ilustrar la enormidad de la tarea que tienen por delante para lograr el cumplimiento de unas normas medioambientales que consideran muy progresistas. Por ello, se ha llamado la atención a los funcionarios regionales y locales.
Por ejemplo, en 2006, el primer ministro Wen Jiabao lanzó una advertencia a los funcionarios locales para que cerraran algunas de las plantas de las industrias de mayor consumo energético, designando al menos seis industrias para que disminuyeran su producción. El año siguiente, esas mismas industrias registraron un aumento del 20,6% en su producción. [53] También en 2006, el gobierno federal comenzó a prohibir la tala de árboles en algunas localidades para ampliar su protección de los bosques, y al mismo tiempo restringió el tamaño de las ciudades y los campos de golf para aumentar la eficiencia del uso de la tierra. Sin embargo, muchos de los funcionarios locales responsables de implementar las nuevas regulaciones básicamente las ignoraron. [ cita requerida ]
Otra razón para la falta de cumplimiento es aparentemente que los gobiernos locales ahora tienen una parte de la financiación que no deben al gobierno central y están motivados a proteger aquellas fuentes de financiación que contaminan, pero lo hacen de manera rentable. [43]
Como resultado, el intento de la SEPA de utilizar a los bancos locales como un medio para disuadir a las empresas de realizar prácticas intensivas en carbono ha seguido un camino problemático. Muchos gobiernos locales que han aplicado oficialmente la política de "crédito verde" de conceder préstamos sólo a empresas con prácticas ecológicas siguen protegiendo también a las empresas contaminantes que son rentables, y los bancos de algunas provincias todavía no han aplicado esa política en absoluto. [54]
Los dirigentes chinos temen que el país acabe sufriendo una desaceleración del crecimiento económico que se traduzca en "desempleo masivo y malestar social". [55] [56] Para los chinos [ vagos ] , parece irónico, en el mejor de los casos, que se esté criticando a China por seguir la práctica de "contaminar primero, limpiar después" que las propias naciones occidentales siguieron durante sus primeras etapas de acumulación de capital . [57]
Los funcionarios chinos sostienen que China ha contribuido al calentamiento global durante sólo 30 años, mientras que los países desarrollados lo han hecho durante 200 años. Y dado que las primeras etapas de la industrialización, caracterizadas por la contaminación, pueden haber contribuido a lo que China considera una falta de equilibrio de poder, en particular entre Estados Unidos y China [58] , muchos funcionarios chinos consideran que la mitigación del calentamiento global crea una carga económica que desacelera su economía y exacerba aún más el desequilibrio de poder . [59]
Los funcionarios chinos señalan que las mayores emisiones per cápita se han producido y siguen produciéndose desde hace mucho tiempo en los países desarrollados , no en China. [60] Insinuaron que son las naciones desarrolladas las que deberían asumir una porción comparable del costo global de revertir las emisiones del mundo, en consonancia con el principio de que quien contamina paga . [61]
El enviado de China para el clima, Xie Zhenhua, ha enfatizado la postura de China de que los países ricos tienen una mayor responsabilidad con respecto al cambio climático que China, aunque China ha sido el mayor emisor de carbono del mundo desde 2006. [62] Su discurso en la conferencia sobre el clima de 2010 en Sudáfrica transmitió esta posición china: [63] [64]
Somos países en desarrollo. Necesitamos desarrollarnos y erradicar la pobreza, protegiendo al mismo tiempo el medio ambiente. Hemos hecho lo que debíamos hacer, pero ustedes [los países desarrollados] no lo han hecho. ¿Qué derecho tienen a darnos sermones?
La disposición por la cual China firmó el Protocolo de Kyoto sin comprometerse a establecer un límite fue la misma disposición otorgada a todos los países en desarrollo firmantes. [40]
El Plan Especial sobre Cambio Climático, que forma parte del Decimocuarto Plan Quinquenal de China , pone énfasis en la planificación urbana con orientación ecológica, incluso a través de medios como los anillos verdes urbanos , el transporte público y los carriles para bicicletas y senderos para caminar. [65] : 114
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