La política de información es el conjunto de todas las leyes, regulaciones y políticas públicas que fomentan, desalientan o regulan la creación, uso, almacenamiento, acceso, comunicación y difusión de información . [1] Por lo tanto, abarca cualquier otra práctica de toma de decisiones con esfuerzos constitutivos de toda la sociedad que involucran el flujo de información y cómo se procesa. [2]
Existen varias cuestiones fundamentales que comprenden la política de información. Las más importantes son las cuestiones de política pública relacionadas con el uso de la información para la democratización y comercialización de la vida social. Estas cuestiones incluyen, entre otras, el entorno digital, como la brecha digital, la propiedad intelectual , las regulaciones económicas, la libertad de expresión, la confidencialidad o privacidad de la información, la seguridad de la información , la gestión del acceso y la regulación de cómo se produce la difusión de la información pública. Ciertas categorías de información son de particular importancia para la política de información. Entre ellas se encuentran la información periodística, la información sanitaria y la información censal.
La política de la información es el problema central de las sociedades de la información. A medida que las naciones hacen la transición del industrialismo al postindustrialismo, las cuestiones de información se vuelven cada vez más críticas. Según el sociólogo Daniel Bell, "lo que cuenta ahora no es la fuerza muscular o la energía bruta, sino la información" (Daniel Bell, The Coming of Post-Industrial Society, 1973, pág. 37). Si bien todas las sociedades se han basado en cierta medida en la información, las sociedades de la información dependen casi por completo de la información informatizada. Como escribió Marc Uri Porat, el primer investigador que utilizó el término "política de la información": "La base de la economía de la información, nuestro nuevo hecho central, es la computadora. Su capacidad para manipular y procesar información representa un profundo alejamiento de nuestras modestas capacidades humanas". La combinación de la computadora con las telecomunicaciones, continuó, planteó "los problemas de política del futuro" (Marc Uri Porat, The Information Economy, 1976, pág. 205).
La política de la información se convirtió en un campo de estudio destacado durante la segunda mitad del siglo XX, cuando se produjo el paso de una sociedad industrial a una sociedad de la información. [2] Desde entonces, ha pasado de ser considerada relativamente poco importante a tener una importancia estratégica mucho más general, ya que establece las condiciones “en las que se producen todas las demás tomas de decisiones, discursos públicos y actividades políticas”. [2] La creciente conciencia de la importancia de la política de la información ha despertado el interés de diversos grupos por estudiar y analizar más a fondo su magnitud. La audiencia más común para el análisis de la política de la información incluye a estudiantes universitarios y de posgrado, académicos, responsables de políticas, analistas de políticas, así como a aquellos miembros del público que se han interesado en comprender los efectos de las leyes y regulaciones relacionadas con la información. [2]
Aunque la política de información tiene una definición más amplia y engloba una multitud de componentes, su alcance e impacto pueden variar según el contexto. Por ejemplo, en el contexto de un ciclo de vida de la información, la política de información se refiere a las leyes y políticas que se ocupan de las etapas por las que pasa la información, comenzando con su creación, pasando por su recopilación, organización, difusión y, finalmente, hasta su destrucción. [3] Por otra parte, en el contexto de la administración pública, la política de información es el medio por el cual los empleados, las instituciones y los sistemas de información del gobierno se adaptan a un entorno en rápida fluctuación y utilizan la información para la toma de decisiones (por ejemplo, Andersen y Dawes, 1991; véase también Bozeman y Bretschneider, 1986, y Stevens y McGowan, 1985). Se puede ver cómo estos dos contextos ofrecen distintos alcances para la frase “política de información”.
La política de la información es, de hecho, una combinación de varias disciplinas diferentes, entre ellas la ciencia de la información , la economía , el derecho y las políticas públicas. [2] Por lo tanto, su alcance puede diferir cuando cada una de estas disciplinas la analiza o la utiliza. Las ciencias de la información pueden estar más preocupadas por los avances técnicos y su impacto en la política de la información, mientras que desde una perspectiva jurídica, cuestiones como los derechos de privacidad y la propiedad intelectual pueden ser de mayor interés. [4]
Los primeros indicios de una política de información se dieron a mediados del siglo XX. Las etapas que dieron inicio a la evolución de una sociedad industrial a una sociedad de la información desencadenaron varias transformaciones más. Las tecnologías industriales comunes comenzaron a ser reemplazadas por metatecnologías de la información. Las organizaciones comenzaron a cambiar su forma, se desarrollaron varias arquitecturas nuevas de conocimiento y, lo más importante, la economía de la información reemplazó a las economías industriales y agrícolas. [5]
En la década de 1970 se creó el concepto de política nacional de información para proteger los datos y la información que se utilizaban para crear políticas públicas. Entre los primeros en adoptar políticas de información se encontraban Estados Unidos, [6] Australia y varios países europeos que reconocieron la importancia de una gobernanza más estandarizada de la información.
Elizabeth Orna colaboró en un trabajo sobre políticas de información proporcionando una breve historia del desarrollo de ideas en torno a las políticas de información nacionales y organizacionales, desde el comienzo, cuando se creó el Ministerio de Información del Reino Unido en la Primera Guerra Mundial , hasta la actualidad. La historia de la política de información se refleja en este gráfico.
En el siglo XX, para hacer frente a los problemas de privacidad de las bases de datos, la política de información desarrolló más salvaguardas. En los EE. UU., la Ley de Privacidad federal otorga a las personas el derecho a inspeccionar y corregir la información personal en los archivos de datos federales.
Los tipos de política de información se pueden dividir en dos categorías diferentes. Se pueden analizar en el corto plazo, centrándose exclusivamente en la ciencia de la información, o pueden tener un contexto mucho más amplio en relación con diferentes temas y abarcar un período de tiempo más amplio, por ejemplo, remontándose a la civilización romana, la Declaración de Derechos o la Constitución. [2]
La razón obvia de la necesidad de una política de información tiene que ver con las cuestiones jurídicas que pueden asociarse con el avance de la tecnología. Más precisamente, la digitalización del contenido cultural hizo que el coste de la copia disminuyera a casi cero y aumentó el intercambio ilegal de archivos, en línea, a través de sitios web de intercambio o tecnologías P2P , o fuera de línea (copia de discos duros). Como resultado, existen muchas zonas grises entre lo que los usuarios pueden y no pueden hacer, y esto crea la necesidad de algún tipo de regulación. Hoy, esto ha llevado a la creación de SOPA ( Stop Online Piracy Act ). La política de información marcará los límites necesarios para evaluar ciertas cuestiones relacionadas con la creación, el procesamiento, el intercambio, el acceso y el uso de la información. [2]
1. para evitar riesgos (pérdidas financieras por explotación incompleta y descoordinada de la información, pérdida de tiempo, fracasos de innovación y pérdida de reputación);
2. para obtener beneficios positivos, incluida la negociación y la apertura entre los responsables de los diferentes aspectos de la gestión de la información.
3. Uso productivo de la TI para apoyar al personal en el uso de la información.
4. Capacidad de iniciar cambios para aprovechar entornos cambiantes.
Existen algunas cuestiones en torno a las políticas de información organizacional [7] , que son la interacción entre los seres humanos y la tecnología para utilizar la información, la cuestión de proceder a la política de información en sí, ya sea de arriba hacia abajo o de medio arriba hacia abajo, es la mejor manera de abordar la política de información en una organización. Además, la información tiende a verse influenciada por la cultura de la organización, lo que da como resultado la complejidad del flujo de información. Además, Orna analiza la preocupación por la valoración de la información, el hecho de que el valor de la información depende del usuario y no se puede medir por el precio. Considerando que la información es un activo o capital intelectual que se vuelve valioso cuando se usa de manera productiva.
La convergencia combina esencialmente todas las formas de medios, telecomunicaciones, radiodifusión y computación mediante el uso de una única tecnología: las computadoras digitales. [8] Integra diversos sistemas tecnológicos con la esperanza de mejorar el desempeño de tareas similares. Se cree que la convergencia es el resultado de la necesidad de expansión hacia nuevos mercados debido a la competencia y los avances tecnológicos que han creado una amenaza de nuevos participantes en varios segmentos de la cadena de valor. [8] Como resultado, tecnologías previamente dispares interactúan entre sí de manera sinérgica para entregar información en formas nuevas y únicas y permitir el desarrollo de soluciones innovadoras.
Casi todas las tendencias innovadoras en la industria social implican agregar datos o capas de conectividad. [9] Los sitios de redes sociales han comenzado a interactuar con funcionalidades de correo electrónico, los motores de búsqueda han comenzado a integrar búsquedas de Internet con datos de Facebook, Twitter junto con varias otras plataformas de redes sociales han comenzado a desempeñar un papel destacado en el marco de gestión de emergencias (mitigación, preparación, respuesta y recuperación), entre varios otros.
En 2012 surgió un tema destacado que trata de la convergencia de las redes sociales con los sistemas de monitoreo de infracciones de derechos de autor. [10] El creciente interés en este tema se puede atribuir en gran medida a los recientes proyectos de ley contra la piratería: la Ley para Detener la Piratería en Línea y la Ley de PROTECCIÓN DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL . Varios funcionarios de todo el mundo han expresado su interés en obligar a las redes sociales a instalar y utilizar sistemas de monitoreo para determinar si los usuarios están obteniendo material con derechos de autor de manera ilegal. [10] Por ejemplo, si se implementan, estos filtros podrían evitar el intercambio ilegal de música a través de plataformas de redes sociales. La convergencia de los motores de búsqueda y las redes sociales podría hacer que este proceso sea aún más fácil. Los motores de búsqueda como Google, Yahoo y Bing han comenzado a fusionarse con las plataformas de redes sociales para vincular las búsquedas en Internet a sus sitios de redes sociales como Facebook. [11] Esto plantea una amenaza aún mayor para los usuarios, ya que sus búsquedas en Internet pueden ser monitoreadas a través de sus redes sociales.
La cuestión de la convergencia de las redes sociales con los sistemas de vigilancia de la piratería se vuelve controvertida cuando se trata de proteger los datos personales y respetar las leyes de privacidad . Para que se produzca una sinergia como ésta, sería necesario considerar la convergencia regulatoria. La convergencia regulatoria es la fusión de leyes y regulaciones industriales que antes eran dispares en un único marco legal y regulatorio. [8]
La gobernanza de Internet tiene definiciones tanto estrechas como amplias, lo que la convierte en un concepto complejo de entender. Cuando la mayoría de las personas piensan en la gobernanza de Internet, piensan en las regulaciones del contenido y la conducta que se comunican y se aplican a través de Internet. [12] Si bien este es sin duda un componente amplio de la gobernanza de Internet, además, existen elementos más estrechos en la definición que a menudo se pasan por alto. La gobernanza de Internet también abarca la regulación de la infraestructura de Internet y los procesos, sistemas e instituciones que regulan los sistemas fundamentales que determinan las capacidades de Internet. [12]
La arquitectura es la base de Internet. El objetivo fundamental de la arquitectura de Internet es crear esencialmente una red de redes interconectando varios sistemas de redes informáticas a nivel mundial. [13] Los protocolos como TCP/IP, así como otros protocolos de red, sirven como reglas y convenciones mediante las cuales las computadoras pueden comunicarse entre sí. [14] Por lo tanto, TCP/IP se considera a menudo como la institución más importante de la gobernanza de Internet. [13] Sirve como la columna vertebral de la conectividad de red.
Organizaciones como la Corporación de Internet para la Asignación de Nombres y Números ( ICANN ) coordinan los diversos sistemas dentro de Internet a nivel global para ayudar a preservar la estabilidad operativa de Internet. [15] Por ejemplo, la coordinación de direcciones IP y la gestión del Sistema de Nombres de Dominio (DNS) garantizan que las computadoras y los dispositivos puedan conectarse correctamente a Internet y puedan comunicarse de manera efectiva a nivel global. Si la regulación de estos elementos cruciales de Internet, como TCP/IP y DNS, estuviera regida por principios dispares, Internet ya no existiría como lo hace hoy. Las redes, las computadoras y los periféricos no podrían comunicarse y tener la misma accesibilidad si estos elementos fundamentales variaran.
Como en cualquier política, es necesario que exista un agente que la gobierne y regule. En el caso de la política de información en un sentido más amplio, el gobierno tiene varias funciones y responsabilidades. Algunos ejemplos incluyen proporcionar información precisa, producir y mantener información que satisfaga las necesidades específicas del público, proteger la privacidad y confidencialidad de la información personal y sensible, y tomar decisiones informadas sobre qué información debe difundirse y cómo distribuirla de manera efectiva, entre otras. [16] Aunque el gobierno desempeña un papel activo en la política de información, el análisis de la política de información no solo debe incluir los procesos formales de toma de decisiones de las entidades gubernamentales, sino también las decisiones formales e informales de los sectores de gobernanza, tanto público como privado. [2]
Un debate persistente sobre el papel del gobierno en la política de información es la separación de la seguridad y la libertad de información. Legislaciones como la Ley de Unificación y Fortalecimiento de los Estados Unidos mediante el Suministro de Herramientas Adecuadas Requeridas para Interceptar y Obstruir el Terrorismo (USAPATRIOT o Ley USAPA) de 2001 son un ejemplo de la prioridad de la seguridad sobre las libertades civiles. La USAPA afectó a varias leyes de vigilancia y privacidad, entre ellas: [17]
La USAPA se aprobó en octubre de 2001, poco después del 11 de septiembre y sin demasiada oposición por parte del Congreso. Los defensores de las libertades civiles sostienen que los cambios introducidos en las leyes de vigilancia vigentes se hicieron de manera abrupta y sin tener en cuenta los derechos básicos establecidos en la Constitución de los Estados Unidos, en particular los derechos de la cuarta enmienda que protegen contra registros e incautaciones irrazonables.
Las cinco grandes líneas metodológicas que Rowlands (1996) identificó son herramientas actuales para el estudio de políticas de información:
Clasificación: La herramienta muestra una amplia gama de cuestiones y temas sobre políticas de información. Ayuda a los investigadores a comprender la amplitud del tema. Los materiales publicados están razonablemente bien documentados y descritos. También es útil para la revisión de la literatura y la investigación de empresas emergentes.
Identificación de cuestiones y opciones de política: Esta herramienta se basa en insumos de información, por ejemplo, entrevistas y cuestionarios dirigidos a los responsables de las políticas y otras partes interesadas. Se utiliza comúnmente en los estudios de los responsables de las políticas en el trabajo en el gobierno o la industria (Moore y Steele, 1991; McIntosh, 1990; Rowlands, 1997).
Reduccionismo: El enfoque reduccionista controla los factores para reducir la ambigüedad. Los factores incluyen la restricción de la recopilación, el análisis y la interpretación de datos dentro del marco de una disciplina específica. Ayuda a los investigadores a observar cómo se relaciona un factor específico con el entorno general. Pronóstico y construcción de escenarios: El modelo comúnmente utilizado es el marco STEEP . Ayuda a reducir las incertidumbres de un tema que se está estudiando.
Investigación orientada a procesos y estudios de casos: proporciona análisis contextuales detallados de eventos particulares. Ayuda al investigador a experimentar el proceso de formulación de políticas en una situación semi-real y estudiar sus resultados.
En cuanto al futuro de la política de información, esta debería ser flexible y adaptarse a las diferentes circunstancias a medida que aumenta la capacidad de acceder, almacenar y compartir información. [18] Galvin sugiere que la política de información podría incluir la fijación de un límite a la incertidumbre en este campo. A medida que la política de información se convierta en un tema más amplio e importante, también se convertirá en un tema más sujeto a la regulación gubernamental en relación con el futuro de la tecnología. [2] También incluirá los estudios de estas materias: ciencia de la información, comunicaciones, bibliotecología y estudios tecnológicos. [2]
Las políticas de información generarán más ventajas a nivel nacional y organizacional, como aprovechar al máximo el desarrollo de la Web 2.0 a nivel nacional y organizacional, influir en la gente para que preste atención al aspecto socioeconómico y al sistema sociotécnico, para asegurar la preservación del contenido digital, sacar a la luz productos de información, respetar a todos los usuarios y hacer respetable el tiempo de reflexión.
Para lograr esta organización nacional, será importante centrarse no sólo en el nivel interno, sino también en el nacional. Sin embargo, lograr que las agencias nacionales cooperen a nivel internacional (y viceversa) no será demasiado exitoso. Una sola nación puede tomar la iniciativa en el establecimiento de relaciones basadas en la comunicación, específicamente en lo que respecta a Internet. Estas relaciones deberán establecerse de manera lenta y constante para unificar verdaderamente cualquier tipo de política de información y toma de decisiones. Si la política de información puede establecerse y guiarse a nivel seminacional, el grado de comunicación y cooperación en todo el mundo aumentará drásticamente. A medida que la política de información siga dando forma a muchos aspectos de la sociedad, estas relaciones internacionales serán vitales (Harpham, 2011).
La política de información está desempeñando un papel cada vez más importante en la economía, lo que lleva a la producción de bienes y servicios, así como a su venta directa a los consumidores (UCLA, 2009). El coste de la información varía con respecto a un bien tangible en el sentido de que los costes iniciales de la primera unidad son elevados y fijos; sin embargo, después de eso, los costes marginales son relativamente bajos (MacInnes, 2011). Como consecuencia de los servicios de información, la información puede compararse con la de la fabricación de hace varios años (UCLA, 2009). La digitalización de la información permite a las empresas tomar decisiones comerciales mejor justificadas (MacInnes, 2011).