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Liderando un grupo pequeño

Un Grupo Liderante Pequeño (领导小组; lǐngdǎo xiǎozǔ ), también traducido como "Grupo Liderante Central" o "Grupo Liderante Pequeño", es un organismo del Partido Comunista Chino (PCCh) encargado de la toma de decisiones sobre importantes áreas funcionales. Los LSG operan eficazmente como comités ejecutivos interinstitucionales, que abarcan los sistemas de gobierno, partido y ejército. Los principales LSG cubren temas como seguridad nacional, asuntos exteriores, asuntos de Taiwán, Hong Kong y Macao, propaganda e ideología, y asuntos financieros y económicos.

Role

Los pequeños grupos dirigentes son una de las partes menos institucionalizadas y, por lo tanto, más flexibles del sistema político chino. [1] : 71–72  Los pequeños grupos dirigentes se establecieron por primera vez en 1958 bajo un mandato algo vago, autorizado por el Capítulo IX de la Constitución del Partido Comunista Chino . [2] Cayeron en desuso durante la Revolución Cultural , pero fueron revividos bajo el reformista Deng Xiaoping en la década de 1980. [3]

Su papel fue redefinido en diciembre de 1987 bajo un conjunto de reformas aprobadas por el 2º Pleno del Partido. Fueron categorizados como órganos consultivos de toma de decisiones (决策咨询机构; juece zixun jigou ) del Comité Central del Partido [4] y eran por lo general grupos orientados a tareas, de corto plazo. [5] : 97  En 1997 fueron confirmados como partes formales del sistema. Han adquirido especial importancia durante el mandato del secretario general del PCCh, Xi Jinping . [6] Algunos operan de manera permanente, mientras que otros existen temporalmente para abordar un problema inmediato. [7]

La implementación de políticas se coordina a través de los LSG en los principales órganos de toma de decisiones, incluido el Politburó (al que reportan los LSG) y el Consejo de Estado, la Comisión Militar Central , el Consejo de Estado y el Ministerio de Asuntos Exteriores . Los miembros del Comité Permanente del Politburó normalmente encabezan los LSG. [8] [4] [9] El sistema de gobierno organizado verticalmente de China a menudo carece de coordinación horizontal entre sus diferentes partes; los LSG desempeñan un papel importante en la superación de esta falta de coordinación horizontal. [10] Funcionalmente, los LSG permiten al Partido utilizar su autoridad general para facilitar la toma de decisiones y compensar la naturaleza horizontalmente fragmentada del sistema de gobierno de China. [6]

Existen dos tipos de LSG. Los LSG del Partido gestionan las políticas para el Politburó y el Secretariado, y los LSG del Consejo de Estado coordinan la implementación de las políticas para el gobierno. [11] [12] Los LSG del Partido tienden a centrarse en asuntos políticos y legales, junto con cuestiones de seguridad nacional, mientras que los LSG del Consejo de Estado se centran en la economía y la sociedad. [2] Un estudio de 2017 informó de la probable existencia de 83 LSG, 26 de los cuales son LSG del Partido y 57 bajo el Consejo de Estado. [13] Esto supone un aumento en el número de LSG rumoreados con respecto a 2015, cuando la estimación rondaba los 39 LSG. [14]

Los LSG no formulan políticas concretas (政策; zhengce ), sino que emiten principios rectores sobre la dirección general en la que debe moverse la actividad burocrática (方针; fangzhen ). Un fangzhen proporciona el marco para el desarrollo de zhengce . Las recomendaciones de los grupos líderes probablemente tengan una influencia considerable en el proceso de formulación de políticas porque representan el consenso de los miembros líderes de las agencias gubernamentales, del partido y militares pertinentes. En algunos casos, el liderazgo chino adoptará la recomendación de un LSG con poca o ninguna modificación. [4]

El LSG no sólo elude los métodos tradicionales de creación de políticas dentro del PCCh, sino que también los distribuye entre múltiples grupos con objetivos a veces conflictivos que compiten por influencia con Xi Jinping en la cima. [14]

Hay tres posibles futuros para el uso que hace Xi de los LSG: devolverles su función original de coordinación de la información; utilizarlos para guiar estratégicamente a la burocracia del Partido y del gobierno o, como ha venido haciendo Xi, hacer que los LSG asuman una posición centralizada más permanente en el proceso de formulación de políticas. Si los LSG siguen estando centralizados y Xi ocupa más puestos en ellos, esto le dará a Xi más poder y acceso a cada una de las cuestiones políticas importantes de China, porque en estos LSG, él tiene un rango superior al de los burócratas que están en la mesa.

Membresía y personal

Los LSG reúnen a funcionarios de alto nivel del partido, del gobierno y del ejército para discutir temas, intercambiar ideas y hacer recomendaciones políticas al Politburó y a su Comité Permanente. También pueden participar en ellos especialistas académicos y periodistas influyentes. No todos los LSG operan a nivel ministerial; algunos pueden hacerlo con funcionarios de niveles inferiores. En los últimos años, los LSG han proporcionado un vehículo importante para que los líderes individuales dirijan las políticas. [2] Permiten que la alta dirección ejerza un control directo sobre la gestión de áreas políticas clave. [3]

Durante la era de Xi Jinping se han creado numerosos grupos de trabajo locales nuevos para impulsar elementos clave de su agenda y superar obstáculos dentro de la burocracia china. Bajo el gobierno de Xi, se crearon ocho nuevos grupos de trabajo locales del Partido y 21 nuevos grupos de trabajo locales del Consejo de Estado poco después de que asumiera el poder en 2012. [15] La presidencia personal de Xi de nueve grupos de trabajo locales –una cantidad sin precedentes– ha reflejado su deseo de centralizar el poder en sus propias manos. [6] Esto le ha proporcionado a Xi un medio para eludir el liderazgo colectivo de China mediante el dominio de los grupos de trabajo locales. [16]

Los detalles de la composición actual e incluso el número de los LSG existentes rara vez se revelan, aunque se ha publicado cierta información histórica sobre los LSG de décadas anteriores dentro de China. No se incluyen en los organigramas disponibles públicamente ni en las descripciones de las instituciones gubernamentales, debido a su sensibilidad como instrumentos de liderazgo. [17] La ​​naturaleza flexible de los LSG significa que su composición y estructura pueden estar sujetas a cambios y movimientos considerables dentro de la estructura de poder china. [13]

Los LSG no cuentan con personal permanente y, en cambio, dependen de sus Oficinas Generales (办公室; bangongshi ) para gestionar las operaciones diarias y para la investigación y las recomendaciones de políticas. En consecuencia, la eficacia de un LSG a menudo depende de la eficacia de su Oficina General. [18] [19]

Véase también

Referencias

  1. ^ Tsang, Steve ; Cheung, Olivia (2024). El pensamiento político de Xi Jinping . Oxford University Press . ISBN 9780197689363.
  2. ^ abc Sullivan, LR (2021). Diccionario histórico del Partido Comunista Chino. Diccionarios históricos de Asia, Oceanía y Oriente Medio. Rowman & Littlefield Publishers. pág. 231. ISBN 978-1-5381-5724-4. Recuperado el 5 de enero de 2022 .
  3. ^ ab Finkelstein, DM; Kivlehan, M. (2003). El liderazgo de China en el siglo XXI: el ascenso de la cuarta generación. Un libro de East Gate. ME Sharpe. pág. 123. ISBN 978-0-7656-1115-4. Recuperado el 5 de enero de 2022 .
  4. ^ abc Lu Ning (2001). "El liderazgo central, los órganos de coordinación de los supraministerios, los ministerios del Consejo de Estado y los departamentos del Partido". En Lampton, DM (ed.). La elaboración de la política exterior y de seguridad china en la era de la reforma, 1978-2000 . Stanford University Press. págs. 45–49. ISBN 978-0-8047-4056-2. Recuperado el 5 de enero de 2022 .
  5. ^ Hou, Xiaojia (2024). "El cambio de China hacia un gobierno personalista: la centralización del poder político de Xi Jinping". En Fang, Qiang; Li, Xiaobing (eds.). China bajo Xi Jinping: una nueva evaluación . Leiden University Press . ISBN 9789087284411.
  6. ^ abc Grünberg, N. (2016). "Revisitando el autoritarismo fragmentado". En Brødsgaard, KE (ed.). La política china como autoritarismo fragmentado: terremotos, energía y medio ambiente . China Policy Series. Taylor & Francis. pág. 22. ISBN 978-1-317-24540-7. Recuperado el 5 de enero de 2022 .
  7. ^ Joseph, WA (2019). Política en China: una introducción. Oxford University Press. pág. 210. ISBN 978-0-19-087070-6. Recuperado el 5 de enero de 2022 .
  8. ^ Joseph, WA (2010). Política en China: una introducción. Oxford University Press. pág. 173. ISBN 978-0-19-533530-9. Recuperado el 5 de enero de 2022 .
  9. ^ Lampton, DM (2001). "El proceso de formulación de políticas de seguridad nacional y exterior de China: ¿está cambiando y tiene importancia?". La formulación de la política exterior y de seguridad china en la era de la reforma, 1978-2000 . Stanford University Press. pp. 16-17. ISBN 978-0-8047-4056-2. Recuperado el 5 de enero de 2022 .
  10. ^ Finkelstein y Kivlehan, pag. 123
  11. ^ "Quién es quién en los principales grupos pequeños de China - Infografía/Mapeo de China - Publicaciones - Acerca de nosotros - Instituto Mercator de Estudios sobre China". www.merics.org (en alemán) . Consultado el 25 de marzo de 2017 .
  12. ^ http://www.chinaleadershipmonitor.org/20043/ [ enlace roto ]
  13. ^ ab Duggan, N. (2019). Competencia y compromiso entre actores chinos en África: un estudio de política burocrática de los actores de la política exterior china. Gobernar China en el siglo XXI. Springer Singapur. págs. 70–71. ISBN 978-981-13-8813-2. Recuperado el 5 de enero de 2022 .
  14. ^ ab Johnson, Christopher K.; Kennedy, Scott; Qiu, Mingda (17 de octubre de 2017). "La innovación en gobernanza característica de Xi: el auge de los grupos pequeños líderes". {{cite journal}}: Requiere citar revista |journal=( ayuda )
  15. ^ Angiolillo, Fabio (enero de 2019). "Desarrollo a través de adquisiciones": el contexto interno de la política europea de China (PDF) . Documentos del IAI. Istituto Affari Internazionali.
  16. ^ Gueorguiev, Dimitar D. (1 de junio de 2018). "La sombra del dictador". China Perspectives . 2018 (1–2). OpenEdition: 17–26. doi : 10.4000/chinaperspectives.7569 . ISSN  2070-3449. S2CID  159073177.
  17. ^ Miller, Alice (2016). "Los pequeños grupos dirigentes del Comité Central del PCCh". En Brodsgaard, KE (ed.). Lecturas críticas sobre el Partido Comunista de China . Brill. p. 279. ISBN 978-90-04-30248-8. Recuperado el 5 de enero de 2022 .
  18. ^ Jing Huang (2000). Faccionismo en la política comunista china . Cambridge University Press. págs. 414-17.
  19. ^ Lieberthal, K.; Oksenberg, M. (2020). Formulación de políticas en China. Princeton University Press. págs. 26-27. ISBN 978-0-691-22172-4. Recuperado el 5 de enero de 2022 .