El sistema penal chino se compone de un sistema de detención administrativa y un sistema de encarcelamiento judicial. En 2020, se estima que 1,7 millones de personas habían sido encarceladas en China, lo que supone la segunda población carcelaria más alta después de Estados Unidos . China también mantiene el uso de la pena de muerte con la aprobación del Tribunal Supremo Popular , y existe un sistema de pena de muerte con indulto en el que la sentencia se suspende a menos que el condenado cometa otro delito importante en los dos años que esté detenido.
El trabajo penal se formalizó en la década de 1950, poco después de que el Partido Comunista Chino (PCCh) ganara la Guerra Civil China . [1] Según el historiador John Delury , "la teoría penal comunista fusionó las nociones tradicionales confucianas y budistas de transformación con las técnicas soviéticas". [2] : 206
La Ley de Prisiones de la República Popular China se promulgó el 20 de diciembre de 1994. Desde entonces, el sistema penitenciario chino ha funcionado bajo la supervisión de la Oficina de Administración Penitenciaria, que depende del Ministerio de Justicia. [3]
Todas las prisiones de China tienen empresas que se utilizan para financiar sus operaciones. Los funcionarios de prisiones pueden obtener bonificaciones por su desempeño financiero y comercial. [4]
Las prisiones administradas por el Ministerio de Justicia albergaban a 1.649.804 presos a mediados de 2015, lo que da como resultado una tasa de población de 118 por 100.000. Si se suma el número de detenidos en los centros de detención del Ministerio de Seguridad Pública , que se informó en 2009, de 650.000, se obtendría una población total de 2.300.000, lo que elevaría la tasa a 164 por 100.000. [5] En el mismo informe, se señala que las prisioneras representan alrededor del 6,5%, los menores de edad el 0,8% y los extranjeros el 0,4% de la población total de prisioneros en las instalaciones del Ministerio de Justicia. [5]
Los departamentos de seguridad pública, las fiscalías populares, los tribunales populares y las comisiones de supervisión pueden emitir órdenes de detención, y los detenidos suelen ser recluidos en instalaciones gestionadas por los departamentos de seguridad pública, aunque las comisiones de supervisión suelen ocuparse de sus propios detenidos. Los departamentos de seguridad del Estado tienen derechos y funciones similares a los de los departamentos de seguridad pública. [ cita requerida ]
Los delegados del congreso o del congreso popular local de nivel superior al de condado durante su mandato están exentos de detención o procesamiento penal sin la aprobación previa del comité permanente de la legislatura correspondiente. [6] La policía y los servicios de seguridad chinos recurren rutinariamente a la tortura para obtener confesiones e información de los detenidos. [7] [8] [9]
Los agentes de Seguridad Pública pueden citar a civiles con fines de investigación y pueden usar la fuerza cuando un civil se niega a cooperar y cuando lo aprueba un oficial superior. La Ley de Sanciones de la Administración de Seguridad Pública establece que la policía no debe interrogar a un ciudadano por motivos autorizados que excedan las ocho horas, a menos que el ciudadano haya cometido una infracción que pueda dar lugar a una detención administrativa, en cuyo caso, el interrogatorio podría extenderse a 24 horas. La Ley de Procedimiento Penal establece que la policía no debe interrogar a nadie durante más de doce horas, a menos que esa persona sea un sospechoso importante de un delito, en cuyo caso podría extenderse a veinticuatro horas. [10]
Si la policía encuentra suficientes pruebas de un delito, puede presentarlas a un fiscal y pedir permiso para el arresto, o si hay pruebas limitadas o se considera un delito menor, puede imponer detención administrativa por hasta catorce días. [10]
Los agentes de Seguridad del Estado tienen derechos y autoridades similares a los agentes de Seguridad Pública. [10]
Las procuradurías pueden aprobar el arresto cuando hay un motivo razonable con solicitudes de la policía o, a veces, por su propia cuenta, por delitos relacionados con servidores públicos que investigan (cuya función ha sido absorbida desde entonces por las Comisiones de Supervisión), después de lo cual el sospechoso es colocado en detención penal (de investigación) , que puede durar dos meses y, con la aprobación de la oficina superior, puede extenderse a siete meses. [10]
Los tribunales populares pueden citar a ciudadanos y, con la aprobación de su juez principal, detener a quienes perturben el proceso judicial o se nieguen a cooperar. La detención judicial puede durar hasta catorce días, generalmente en instalaciones de los departamentos de seguridad pública. Está autorizada por diferentes motivos en la Ley de Procedimiento Penal , la Ley de Procedimiento Civil y la Ley de Procedimiento Administrativo . [ cita requerida ]
Las comisiones de supervisión (establecidas en marzo de 2018) pueden detener a funcionarios públicos y políticos sospechosos de corrupción cuando tienen una cantidad razonable de pruebas. Las detenciones deben ser aprobadas por una comisión superior o la comisión nacional. [11] La detención política , o Liuzhi , puede solicitarse por un máximo de tres meses, que puede extenderse una vez por hasta tres meses si lo aprueba una comisión superior. A los funcionarios públicos detenidos no siempre se les permite ver a nadie, incluido su abogado. Esto está autorizado por la Ley de Supervisión. [ cita requerida ]
Los departamentos de seguridad pública y seguridad del estado son los dos departamentos bajo la rama administrativa que pueden limitar la libertad de una persona. Por violación de la Ley de Sanciones Administrativas , la policía puede imponer sanciones por su cuenta, aunque los detenidos pueden presentar una revisión administrativa ante su departamento supervisor o presentar una demanda administrativa ante un tribunal. [12]
Detención administrativa por los delitos menores previstos en la Ley de Sanciones Administrativas por un máximo de veinte días. Están exentos los adolescentes de dieciséis años o menos y las mujeres embarazadas o que estén amamantando a un bebé menor de un año. Los adolescentes de dieciséis a dieciocho años están exentos de su primer delito menor. [12]
La rehabilitación obligatoria puede imponerse a los drogadictos que se niegan a la rehabilitación comunitaria o no la logran, o que comienzan a consumir drogas después de una rehabilitación comunitaria previa, por un período de dos años, por lo general. El departamento de seguridad pública emite la orden de rehabilitación obligatoria. Los centros de rehabilitación suelen estar a cargo del departamento de seguridad pública y, en algunos lugares, del departamento administrativo judicial. Existe la preocupación de que esto pueda dar al órgano de seguridad pública demasiado poder con poca o ninguna supervisión. También se cuestiona la eficacia de la rehabilitación obligatoria, y a menudo se la considera más como un factor disuasorio que como un factor de rehabilitación. [13]
A quienes sean procesados y hallados culpables, el tribunal podrá condenarlos a las siguientes penas que limitan su libertad de acuerdo con la ley:
La vigilancia pública o Guanzhi (literalmente, Control) no requiere pena de prisión y el condenado puede regresar a su comunidad inmediatamente, pero debe informar de sus actividades al departamento de policía local o al departamento administrativo judicial regularmente durante el período designado por el tribunal, que puede ir de un mínimo de tres meses a un máximo de dos años y, en caso de múltiples delitos, la condena puede llegar a los tres años. La Guanzhi también exige que se limite la libertad de expresión, asociación, publicación, protesta, etc., a menos que lo apruebe el organismo de información designado, aunque se puede votar y ocupar cargos públicos. Para quienes están bajo la Guanzhi, el derecho a la igualdad de remuneración en el trabajo está protegido por la ley. [14]
La detención penal o Juyi dura entre uno y seis meses en un lugar cercano a la residencia del recluso, supervisado por el departamento de policía local, y el recluso puede regresar a su casa uno o dos días al mes. Es posible que tenga que trabajar mientras está detenido y recibirá algún salario. [14]
La pena de prisión fija será de seis meses a quince años, o cuando se trate de varios delitos, la pena máxima será de veinte años o la suma de las penas, si esta última es menor. Si se reduce la pena de muerte, la pena será de veinticinco años. Si se reduce la pena de cadena perpetua, la pena será de veinte años. [14]
La cadena perpetua casi siempre puede reducirse a una pena fija, aunque el tiempo total cumplido no debe ser inferior a diez años. La cadena perpetua sin libertad condicional se promulgó en la Ley Penal el 11 de diciembre de 2015 y se aplica a los condenados por malversación de fondos. [14]
La pena de muerte con dos años de indulto se conmutará por cadena perpetua si el condenado no cometió otro delito grave dentro del período de dos años o por prisión de duración determinada si el condenado ayudó a resolver un delito importante o contribuyó en gran medida a la sociedad. La pena de muerte con indulto, sin libertad condicional, puede reducirse automáticamente a cadena perpetua sin libertad condicional si no se comete otro delito dentro del período de dos años, a partir de cuyo momento la sentencia ya no puede ser conmutada. [14]
La pena de muerte con ejecución inmediata debe ser aprobada por el Tribunal Supremo Popular. La pena de muerte no se aplica a mujeres embarazadas, menores de edad y, en la mayoría de los casos, a personas mayores de 70 años. Si una mujer es encontrada embarazada en cualquier momento mientras está detenida o encarcelada antes de la ejecución, incluso si ha sufrido un aborto espontáneo, la ejecución será cancelada y la sentencia revocada, y el tribunal debe volver a determinar una sentencia apropiada. [14]
En caso de ser condenado a cualquier tipo de pena de prisión, el tiempo de detención previa al juicio se deducirá del tiempo realmente necesario para cumplirla, y en el caso de los condenados a vigilancia pública, un día de detención se computará como dos días cumplidos. [14]
Las prisiones están gestionadas por la administración penitenciaria de los departamentos locales de justicia , y los centros de detención están gestionados por los departamentos de policía. En el caso de las personas condenadas a detención administrativa o penal, las celdas de detención están administradas por el departamento de policía local. En el caso de las personas condenadas a penas de prisión fija, cadena perpetua o pena de muerte, son admitidas en prisiones gestionadas por la administración penitenciaria local, supervisada por la Administración Penitenciaria Beaureu del Ministerio de Justicia. [ cita requerida ]
Los centros de detención son administrados por el departamento de seguridad pública local, supervisado por el Ministerio de Seguridad Pública (MPS), la condición de esos centros de detención varía ya que no hay una ley clara sobre su funcionamiento, sino solo regulaciones internas hechas por el MPS y el departamento provincial de seguridad pública. [ cita requerida ]
El Centro de Detención Administrativa o Juliu Suo, que literalmente significa "centro de detención y permanencia", se utiliza para la detención administrativa o judicial por un período que suele ser inferior a veinte días. Suele estar ubicado dentro de una comisaría de seguridad pública y es vigilado por la policía. Los detenidos suelen ser liberados en un plazo de veinte días. [15] [16]
El Centro de Detención General o Kanshou Suo, que literalmente significa "centro de vigilancia y custodia", se utiliza para los sospechosos de una investigación penal en curso autorizada por los fiscales o de detención penal según lo sentenciado por el tribunal. También se cumplen aquí las penas de prisión de duración determinada con menos de tres meses de condena efectiva en el momento del veredicto. El perímetro de estas instalaciones está vigilado por la Policía Armada Popular (PAP), pero administrado por el departamento de seguridad pública. [17] [18]
Los que son castigados o sentenciados por un corto tiempo no están obligados a realizar trabajo, pero aquellos que son sentenciados por un largo tiempo pueden necesitar hacerlo. [19] Un buen desempeño al trabajar en el sistema de trabajo penal puede hacer que se le quite tiempo a un prisionero o detenido de la sentencia, pero por el contrario, un desempeño deficiente y no cumplir con una cuota de producción puede hacer que se le agregue tiempo a la sentencia. [1]
A veces estos centros de detención están ubicados en el mismo lugar o muy cerca unos de otros, con cierto grado de separación. [ cita requerida ]
Las prisiones suelen ser de gran tamaño y están supervisadas por la Oficina de Administración de Prisiones, que está bajo el control del Ministerio de Justicia de conformidad con la Ley de Prisiones . La única excepción a esta regla es la prisión de Qincheng , que está administrada por el Ministerio de Seguridad Pública y, según se informa, ha albergado a presos de alto perfil. Las prisiones tienen pocos adjuntos porque están dirigidas por directores que son asistidos por equipos de policía. Los administradores de las prisiones son miembros de la Policía Popular. Una Procuraduría supervisa las prisiones que caen bajo su jurisdicción y está obligada a garantizar la protección de los derechos de los presos y operar legalmente las prisiones. Según se informa, las prisiones tienen mejores condiciones de vida que los centros de detención que son operados por la estación de seguridad pública, dependiendo de dónde estén ubicadas. [20] [ verificación fallida ] Los presos adultos varones, las presas mujeres y los delincuentes juveniles están recluidos en instalaciones separadas. [20] Casi todas las prisiones de China funcionan dentro del sistema de trabajo penal; algunas prisiones tienen personal de ventas a tiempo completo que debe solicitar pedidos a fabricantes y subcontratistas ubicados en diferentes partes de China. Los prisioneros también pueden ser contratados por empresas como fuente de mano de obra barata y obediente. El gobierno chino no proporciona fondos suficientes a las prisiones y centros de detención y, como resultado, su personal se ve obligado a generar sus propios ingresos. Si el personal de las prisiones y centros de detención no genera sus propios ingresos, no podrá operar sus prisiones y centros de detención. [1] Los prisioneros en las prisiones chinas son maltratados sistemáticamente por los guardias y las autoridades penitenciarias, [8] [7] la tortura se utiliza rutinariamente en las cárceles chinas, se utiliza con fines investigativos y punitivos. [21] [22]
Los presos pueden ser sometidos a trabajos forzados , a menudo en condiciones duras y violentas. [23] Se informó que la mayoría de las prisiones funcionan con un sistema basado en puntos, lo que significa que los presos que pasaron su línea recibirán una compensación adicional dependiendo de cuántos puntos adicionales hayan ganado. El juez que preside el juicio de conmutación de un preso considerará el registro laboral del preso como evidencia de su buena conducta. [ cita requerida ] La prisión tendrá un aula y una sala de lectura, y los presos recibirán educación. [20] La ley china establece que los presos recibirán tratamiento médico rápido y también establece que las prisiones estarán equipadas con enfermerías.
Según la ley china, las prisioneras deben estar recluidas en instalaciones separadas y en esas instalaciones, serán vigiladas por oficiales femeninas. Por lo general, a los oficiales masculinos no se les permite ingresar a estas instalaciones y, cuando necesitan reunirse con un prisionero por motivos oficiales, deben estar acompañados por una oficial femenina. [20] Sin embargo, se ha informado ampliamente que el abuso sexual de prisioneros por parte de las autoridades está muy extendido en el sistema penal chino. [8] La Sociedad Internacional de Derechos Humanos afirma que las prisioneras políticas con frecuencia son violadas en grupo por orden de las autoridades penitenciarias. [7]
La ley china estipula que aquellos que sean menores de dieciocho años cuando sean sentenciados serán enviados a centros de menores, y aquellos que alcancen la edad de dieciocho años mientras estén detenidos no serán transferidos si el resto de su sentencia es inferior a dos años. [20]
Desde la aprobación del proyecto de ley de corrección comunitaria en 2016, se han producido acalorados debates al respecto. El proyecto de ley de corrección comunitaria forma parte de la Octava Enmienda que se añadió a la Ley Penal en 2011, sin embargo, la corrección comunitaria se ha aplicado de diferentes maneras desde 2003 porque la Octava Enmienda a la Ley Penal no contiene instrucciones claras sobre cómo debe aplicarse la corrección comunitaria . Como resultado, quienes deberían estar en programas de corrección comunitaria siguen en gran medida libres, además de su deber mensual de presentarse en las comisarías de policía. Y debido a eso, la corrección comunitaria rara vez se concede a los presos que la solicitan por razones no médicas. Se espera que la legislación sobre corrección comunitaria aumente el uso de tales medidas, reduzca el tamaño de la población carcelaria y combata la reincidencia mediante una mejor aclimatación de los presos a la sociedad. [24] [25] [26] [27] [28]
La conmutación de la pena se ofrece a los presos de buena conducta y, si la administración de los establecimientos penitenciarios solicita la conmutación o la libertad condicional, el tribunal intermedio de la jurisdicción en que se encuentra el establecimiento penitenciario abrirá juicio para decidir sobre la conmutación o la libertad condicional con base en el material que proporcione el personal del establecimiento penitenciario y los testimonios que den los presos, los guardias y los compañeros de celda. La procuraduría de la misma jurisdicción enviará un representante a estos juicios. En el caso de los condenados a cadena perpetua o muerte con indulto, la conmutación o la libertad condicional de la pena se conocerá en el tribunal superior de la jurisdicción correspondiente. [29]
La Constitución de la República Popular China otorga al Comité Permanente del Congreso Nacional Popular el poder de conceder indultos y liberar prisioneros, que luego son emitidos por el Presidente . El 28 de agosto de 2015, Xi Jinping firmó la orden de indulto que resultó en la liberación de más de treinta mil prisioneros, la mayoría de los cuales habían participado en la Segunda Guerra Sino-Japonesa o la Revolución Comunista China . [30] Esta es la octava vez que se otorga un indulto de este tipo, y la primera después de la orden de esta escala del Presidente Mao y el Presidente Liu . [31] [32]