La Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) define el seguimiento, control y vigilancia (SCV) , en el contexto de la pesca, como una ampliación de las normas nacionales tradicionales de aplicación de la pesca, en apoyo del problema más amplio de la gestión pesquera. [1]
A nivel internacional, la base del derecho para la gestión pesquera proviene de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (UNCLOS) de 1982. Una definición más detallada se encuentra en la Declaración de Cancún [2] Esto se complementa con el trabajo de una variedad de organizaciones regionales que cubren las zonas de pesca en alta mar. Un concepto clave en las leyes pesqueras internacionales es el de la Zona Económica Exclusiva , que se extiende 200 millas (370 km) desde la costa de las naciones que bordean los océanos. La ZEE no es un concepto significativo en mares relativamente pequeños como el Mediterráneo y el Báltico, por lo que esas áreas tienden a tener acuerdos regionales para el control, vigilancia y vigilancia de las aguas internacionales dentro de esos mares.
El SCV tiene aspectos distintos de la ordenación pesquera , aunque existen superposiciones. Según el documento de la FAO de 2003 sobre tendencias recientes, la ordenación pesquera consiste en:
Si bien el control y vigilancia, en las definiciones básicas de la FAO, no incluye la aplicación de medidas de control y vigilancia, esta categoría se incluirá aquí como parte de los medios para implementar las operaciones de control y vigilancia. En los debates sobre el control y vigilancia, se hace mucho hincapié en que el éxito del control y vigilancia no se mide en número de arrestos, sino en el nivel de cumplimiento de marcos presumiblemente razonables (es decir, la parte de "control" del control y vigilancia). Si un sentido de participación en el desarrollo de controles, así como la presión de los pares, conducen a cumplir con los controles de gestión pesquera sin un solo arresto, el programa de control y vigilancia es exitoso.
En 1981, una Conferencia de Expertos [3] definió el seguimiento como "la necesidad continua de medir las características del esfuerzo pesquero y el rendimiento de los recursos". En un taller de 1993 [4] , esta definición se amplió para incluir la medición de:
Según la Conferencia de Expertos de 1981, el control son las "condiciones reglamentarias en las que se puede llevar a cabo la explotación del recurso". Generalmente, se considera que este concepto está formado por leyes, reglamentos y acuerdos internacionales. Cada uno de ellos debe describir las medidas de gestión necesarias y los requisitos que se aplicarán. Los mecanismos de aplicación propiamente dichos no forman parte del control.
Los criterios de gestión incluyen:
Inspecciones de buques
Según la Conferencia de Expertos de 1981, la vigilancia consiste en "el grado y los tipos de observaciones necesarios para mantener el cumplimiento de los controles reglamentarios impuestos a las actividades pesqueras". En el taller de Ghana se la denominó "regulación y supervisión de la actividad pesquera...". Esta definición no incluye claramente la aplicación de la ley.
Mediante la vigilancia, se puede detectar la sobrepesca por parte de pescadores autorizados y la pesca furtiva por parte de pescadores no autorizados. En el proceso técnico de vigilancia intervienen muchos sistemas. El radar, incluidos los sistemas costeros, aéreos y espaciales, puede estar destinado a la seguridad nacional o al cumplimiento de la ley, pero al mismo tiempo puede proporcionar información a las autoridades de gestión pesquera y de protección ambiental. El sistema de seguimiento de buques, destinado principalmente a la vigilancia pesquera, puede proporcionar información crítica para las operaciones de búsqueda y salvamento (SAR) en virtud del Convenio internacional para la seguridad de la vida humana en el mar (SOLAS) y su Sistema mundial de socorro y seguridad marítimos (SMSSM) asociado .
La aplicación de la ley abarca desde la autorregulación hasta los observadores a bordo, las plataformas de patrullaje (buques y aeronaves) y la actividad de aplicación de la ley.
La implementación del SVQ tiene aspectos marítimos, terrestres y aeroespaciales. Los sistemas de monitoreo, como el sistema de monitoreo de buques , pueden operar en los tres regímenes. Estos aspectos también afectan a otros sistemas marítimos que pueden cooperar con el SVQ, como los sistemas de identificación automática (SIA) con sus servicios especializados de tráfico de buques (VTS), la vigilancia por radar de los mares y los mecanismos de seguimiento de la contaminación.
Tal vez el componente más básico, a bordo de los buques pesqueros, sean los registros y los informes de capturas que completan los propios pescadores. Muy relacionados con ellos están los informes preparados por los observadores a bordo.
También en el buque pesquero pueden estar instalados los componentes de a bordo del sistema de seguimiento de buques (VMS). Estos pueden ser sistemas independientes que incluyen la entrada de datos de navegación y de tiempo, un ordenador incorporado y dedicado y la transmisión de informes por radio. La transmisión suele ser vía satélite, pero algunos países utilizan sistemas de repetición VHF costeros .
Los componentes VMS también pueden integrarse con otros dispositivos electrónicos de a bordo. Por ejemplo, si el componente de generación de informes se encuentra en una computadora personal de uso general , esa computadora también puede ejecutar un trazador de cartas y varias aplicaciones de planificación de capturas. La función del trazador de cartas puede ser una pantalla gráfica de uso general, que presente datos de radar o de sonda de fondo/sonda de pesca , tal vez combinados con cartas electrónicas .
Los inspectores de capturas, así como los encargados de presentar en formato electrónico o impreso los informes de capturas y otros informes, son componentes terrestres básicos del SCV. Las autoridades de gestión pesquera que toman decisiones en tiempo real sobre la apertura o el cierre de zonas de pesca restringidas suelen estar en tierra y comunicarán sus decisiones en papel, a través de sitios web o correo electrónico, y por radio.
En un sistema de seguimiento de buques (VMS), los componentes del Centro de Gestión Pesquera (FMC) se encuentran en tierra. Como mínimo, se trata de un centro regional o nacional del país en cuyas aguas se realiza la pesca. Según el principio del pabellón, el VMS de un buque registrado en un país distinto del país costero o de la ZEE del área de pesca transmitirá la información a su FMC nacional, que a su vez retransmitirá la información al FMC en el que esté operando el buque.
Los buques patrulleros pueden realizar vigilancia visual o electrónica de los buques pesqueros en el mar, o pueden abordarlos para realizar inspecciones puntuales. Los buques de gestión pesquera también pueden monitorear de forma independiente la densidad de peces en las áreas de interés, las condiciones del agua u otras observaciones de interés para las operaciones o la investigación.
Las imágenes satelitales son responsables de la gran mayoría del monitoreo y vigilancia en el área alrededor de África Occidental. [5]
Las aeronaves que vuelan a baja altura pueden identificar visualmente a los buques pesqueros y, con unas habilidades de navegación razonables, determinar si una determinada embarcación se encuentra en una zona autorizada. Esto se ve facilitado si las embarcaciones pesqueras llevan identificadores distintivos.
Las aeronaves que vuelan a mayor altura pueden determinar mediante radar y otros sensores qué buques se encuentran en una zona de pesca designada, abierta o cerrada, y el FMC en tierra puede correlacionar estas observaciones con los datos VMS.
Los satélites de comunicaciones, tanto en órbita terrestre baja como en órbita geoestacionaria , son la columna vertebral de las comunicaciones VMS con los FMC. Los satélites de radar pueden localizar buques en un área mucho más amplia que las aeronaves, pero tienen poca o ninguna capacidad para caracterizar al buque.
Doumbouya et al. , 2017 concluyen que África Occidental necesita un gran aumento en el monitoreo y la vigilancia. [5]