La disputa por el Campo de Hielo Patagónico Sur es una disputa limítrofe entre Argentina y Chile por la demarcación de la línea divisoria entre ambos países en el Campo de Hielo Patagónico Sur , [1] [2] [3] una gran extensión de glaciares ubicada en los Andes patagónicos, que es el campo de hielo continental no polar más grande con acceso terrestre. Se lo denomina hielo continental en Argentina y campo de hielo sur en Chile, para diferenciarlo del campo de hielo norte. A fecha de 2022 [actualizar], [4] [5] [6] la frontera argentino-chilena en este sector aún está pendiente de definición según el acuerdo de 1998 firmado por ambos países. [7] La frontera original fue definida 100 años antes el 1 de octubre de 1898 por expertos de ambos países. [8] [9] [10]
El área fue delimitada por el Tratado de 1881 entre Argentina y Chile [11]
El límite entre Chile y la República Argentina es, de Norte a Sur, hasta el paralelo 52 de latitud, la Cordillera de los Andes. La línea limítrofe correrá en esa extensión por las cumbres más altas de dicha Cordillera divisoria de las aguas, y pasará entre las vertientes que se quiebran de un lado y del otro. Las dificultades que se susciten por la existencia de ciertos valles formados por la bifurcación de la Cordillera y donde no esté clara la línea divisoria de las aguas, se resolverán amistosamente por dos peritos designados, uno de cada parte. En caso de que no lleguen a un acuerdo, se llamará a un tercer Perito designado por ambos Gobiernos para que las resuelva. De las operaciones realizadas por ellos se levantará un acta por duplicado, firmada por los dos Peritos, en los puntos en que hubieren convenido, y también por el tercer Perito en los puntos decididos por él. Estas actas surtirán pleno efecto desde que hayan sido firmadas por ellos y se considerarán firmes y válidas sin necesidad de otras formalidades o trámites. Se enviará copia de las actas a cada uno de los Gobiernos. [12]
El 20 de agosto de 1888 se firmó un acuerdo para realizar la demarcación de los límites según el tratado de 1881, nombrándose los peritos Diego Barros Arana por Chile y Octavio Pico Burgess por Argentina. [13] En 1892, Barros Arana presentó su tesis según la cual el tratado de 1881 había fijado el límite en el divortium aquarum continental, lo que fue rechazado por el perito argentino. [14]
Los expertos han demostrado que siempre es conveniente tomar como soporte del límite la montaña y no la divisoria de aguas. Rey Balmaceda cuenta una anécdota de Perito Moreno, quien desvió el curso del río Fénix, con la ayuda de una cuadrilla de peones, para que éste dejara de dirigirse hacia el Pacífico y engrosara las aguas del río Deseado . Con ello, Moreno quiso demostrar que la verdadera base para trazar una línea sólida y eficiente son las montañas y no el curso de las aguas. [15]
Debido a que surgieron diferencias sobre varios puntos de la frontera en que los peritos no pudieron ponerse de acuerdo, la demarcación se suspendió en febrero de 1892, hasta que se suscribió el Protocolo de Límites entre Chile y Argentina de 1893, que en su artículo 1° dispone:
Artículo Primero del Tratado de 23 de julio de 1881, que estipula que "el límite entre Chile y la República Argentina es de Norte a Sur hasta el paralelo 52 de latitud, Cordillera de los Andes", y que "la línea divisoria correrá por las cumbres más altas de dicha Cordillera, dividiendo las aguas, y que pasará entre las vertientes que se quiebran a uno y otro lado", los Peritos y las Subcomisiones tendrán este principio como regla invariable de sus actuaciones. En consecuencia, todas las tierras y todas las aguas, a saber: lagos, lagunas, ríos y partes de ríos, arroyos y laderas al Este de la línea de las más altas cumbres de la Cordillera de los Andes divisoria de las aguas, serán considerados a perpetuidad como propiedad y dominio absoluto de la República Argentina, y todas las tierras y todas las aguas, a saber: lagos, lagunas, ríos y partes de ríos, arroyos y laderas al Este de las más altas cumbres de la Cordillera de los Andes divisoria de las aguas, serán considerados a perpetuidad como propiedad y dominio absoluto de Chile: lagos, lagunas, ríos y partes de ríos, arroyos, laderas, que se encuentren al Oeste de las más altas cumbres de la Cordillera de los Andes divisoria de las aguas. [16]
Este protocolo es de particular importancia, ya que el retroceso de los glaciares podría permitir que los fiordos del Pacífico penetren en territorio argentino. [17]
En enero de 1894, el perito chileno declaró que entendía que la cadena principal de los Andes era la línea ininterrumpida de cumbres que dividen las aguas y que forman la separación de las cuencas o regiones hidrográficas tributarias del Atlántico al este y del Pacífico al oeste. El perito argentino Norberto Quirno Costa (reemplazante de Pico) respondió que no tenían autoridad para definir el significado de la cadena principal de los Andes pues sólo eran demarcadores. [14]
En abril de 1896 se firmó el acuerdo para facilitar las operaciones de delimitación territorial, que designaba al monarca británico como árbitro en caso de desacuerdos. En el acta del 1 de octubre de 1898, firmada por Diego Barros Arana y Francisco Moreno (reemplazante de Quirno Costa, quien dimitió en septiembre de 1896) y por sus ayudantes Clemente Onelli (de Argentina) y Alejandro Bertrand (de Chile), los peritos:
concordamos con los puntos y tramos señalados [...] 331 y 332 [...], resolviendo aceptarlos como formando parte de la línea divisoria [...] entre la República Argentina y la República de Chile [...].
En el mapa adjunto, el punto 331 es Fitz Roy y el 332 es Mount Stokes, ambos acordados como hitos limítrofes, aunque el primero no está en la divisoria de aguas y se tomó como un hito natural. Como los peritos no accedieron a la zona, establecieron la salvedad de que si el principio geográfico no funcionaba donde habían supuesto que lo hacía, podría haber modificaciones. [15]
Cuando los expertos no pudieron ponerse de acuerdo sobre los diferentes tramos de la frontera, en 1898 se decidió recurrir al artículo VI párrafo 2 del Tratado de Límites de 1881 y solicitar a la reina Victoria del Reino Unido un laudo arbitral sobre la cuestión, quien nombró a tres jueces británicos. En 1901, uno de los jueces, el coronel Thomas Holdich, viajó para estudiar las zonas en disputa. [18]
El gobierno argentino argumentó que el límite debía ser esencialmente un límite orográfico a lo largo de las cumbres más altas de los Andes y el gobierno chileno abogó por una divisoria continental de aguas. El tribunal consideró que el lenguaje del tratado de 1881 [19] y del protocolo de 1893 era ambiguo y susceptible de diversas interpretaciones, siendo las dos posiciones irreconciliables. El 20 de mayo de 1902, el rey Eduardo VII dictó la sentencia que dividía los territorios de las cuatro secciones en disputa dentro de los límites definidos por las reivindicaciones extremas de ambos lados y designó a un oficial británico para demarcar cada sección a mediados de 1903. El laudo no se pronunció sobre el campo de hielo, ya que, en su artículo III, sentenció:
Desde el monte Fitz Roy hasta el monte Stokes ya se ha determinado la línea divisoria. [20]
El laudo consideró entonces que en esa zona las altas cumbres son divisorias de aguas y por lo tanto no había controversia. Ambos peritos, el argentino Francisco Moreno y el chileno Diego Barros Arana coincidieron en el límite entre Fitz Roy y Stokes. [21] Desde 1898, la demarcación del límite en el campo de hielo, entre ambas montañas, quedó definida sobre las próximas montañas y su continuidad natural: Fitz Roy, Torre , Huemul, Campana, Agassiz, Heim, Mayo y Stokes. [8] [9] [10] En 1914, la cordillera Mariano Moreno fue visitada por una expedición; sin embargo, Francisco Moreno ya sabía de su existencia. [22]
En 1941 se firmó el protocolo sobre reubicación de hitos en la frontera argentino-chilena, creándose la Comisión Mixta de Límites (COMIX), integrada por técnicos de ambos países, quienes serían los encargados de demarcar la frontera en base a los criterios establecidos por el tratado de 1881 y el protocolo de 1893. [17]
El 29 de agosto de 1990, los presidentes Carlos Menem y Patricio Aylwin firmaron la Declaración de Santiago, que instruía a la Comisión Mixta de Límites a acelerar los trabajos de demarcación y emitir un informe sobre las cuestiones de demarcación pendientes. [23]
El 12 de septiembre de 1990 la Comisión Mixta, mediante Acta Nº 132, definió los 24 puntos que faltaban por demarcar en la frontera. El 10 y 12 de febrero de 1990 la Comisión se reunió en Punta Arenas, resolviendo 22 de las 24 áreas aún no demarcadas. [17]
En Chile, se sostuvo que los peritos identificaron en 1898 como cumbres intermedias entre el Fitz Roy y el Stokes: Torre , Huemul, Campana , Murallón , Bertrand, Roma, Bolados, Peineta y Mayo. El Stokes de 1898 fue considerado como el Cervantes. Dando carácter definitivo a lo que vieron según las técnicas y conocimientos de su tiempo. Con una carta del Instituto Geográfico Militar de 1972 a escala 1:50.000, determinaron que la línea debía trazarse desde el Fitz Roy por: la cordillera Adela (cerros Torre, Ñato y Grande), Doblado, Huemul, Campana, Murallón, Cono, Bertrand, Roma, Oasis, Bolados, Peineta, Mayo, Cervantes, la cordillera Piedrabuena, Cubo y de allí hasta el Daudet. [17]
En Argentina se sostuvo que la demarcación debía hacerse a lo largo de las cumbres más altas divisorias de aguas, tal como se acordó en 1881 y con las técnicas más modernas disponibles para determinarla. Tomando como referencia seis cartas del Instituto Geográfico Nacional realizadas entre 1981 y 1991 a escala 1:100.000, determinaron que la línea debía trazarse desde el Fitz Roy hasta un punto de la sierra Mariano Moreno, desde donde se sigue el criterio de las cumbres más altas divisorias de aguas por los siguientes cerros: Murallón, Torino, Agassiz, Bolados, Onelli Central, un pico de 2.130 metros (6.990 pies), la sierra Malaspina, los dos cerros Inmaculados, la sierra Dos Codos, la sierra Pietrobelli, un cerro de la sierra Piedrabuena, Cubo y Stokes. [17]
Los cerros Murallón y Bolados eran los únicos dos puntos en común de ambas rutas previstas.
El 2 de agosto de 1991, los presidentes Menem y Aylwin firmaron un acuerdo para trazar una línea poligonal para dividir equitativamente el territorio en disputa desde Fitz Roy hasta Stokes, [24] dejando de lado lo acordado en 1881 y 1893.
La línea poligonal comenzaba en Fitz Roy, continuaba en línea recta hacia el oeste hasta un punto sin nombre (2584 m (8478 pies) de altura), luego cruzaba el glaciar Viedma hasta el monte Puntudo y continuaba por Torino, Roma, Inmaculado, Dos Picos, Teniente Feilberg, Gemelo, Stokes y Daudet. Todos los puntos estaban conectados por líneas rectas. [17]
En su presentación al Congreso el 27 de febrero de 1992, el ministro argentino Guido Di Tella argumentó que la forma poligonal había sido acordada debido a la imposibilidad geofísica de determinar dónde se ubican los altos picos que dividen las aguas. [17]
La línea poligonal no fue aceptada por los congresos de los dos países. Argentina reclamó la pérdida de 1.057 kilómetros cuadrados (408 millas cuadradas) del Parque Nacional Los Glaciares y Chile reclamó la pérdida de 1.238 kilómetros cuadrados (478 millas cuadradas) del Parque Nacional Bernardo O'Higgins si la línea era aprobada. [17]
En 1994 se resolvió el incidente de la Laguna del Desierto que involucraba territorio del Campo de Hielo, un tribunal internacional adjudicó casi toda la zona a Argentina. [25] [26] Tras una apelación rechazada en 1995, Chile aceptó el laudo. Desde entonces, Chile cuenta con un pequeño corredor para acceder al Fitz Roy y el Paso Marconi fue definido como un paso fronterizo internacional.
El 16 de diciembre de 1998 se firmó el acuerdo para precisar el trazado del límite desde el Fitz Roy hasta el monte Daudet [27] en reemplazo de la línea poligonal propuesta. [23] [28] El acuerdo mantiene lo firmado en el tratado de 1881, altas cumbres que dividen aguas y respeta la divisoria continental, salvo en algunos sectores donde se trazan líneas rectas. También mantiene el acceso para Chile al Fitz Roy y para Argentina al monte Stokes. [5]
El territorio abarcado por el acuerdo se divide en dos sectores:
En la zona determinada entre los paralelos de Latitud Sur 49º10'00" y 49º47'30" y los meridianos de Longitud Oeste 73º38'00" y 72º59'00", la Comisión Mixta de Límites Chile-Argentina deberá confeccionar una carta a escala 1:50.000 para delimitar el límite, en ese sector no se aplicará el Protocolo Adicional Específico sobre Recursos Hídricos Compartidos de 2 de agosto de 1991. [30] Este sector corresponde a un territorio rectangular que va desde unos pocos kilómetros al norte de la cumbre del Fitz Roy hasta el monte Murallón, en el cual existe una zona sin demarcación de límites. Dentro de esta zona, sin embargo, el propio acuerdo demarcó el límite desde el Fitz Roy hasta unos pocos kilómetros al sudoeste (punto B), y, desde el mismo monte hacia el norte, fue definido mediante el laudo arbitral Laguna del Desierto de 1994 . [31] [32] [25] [26] [33]
Se acordó que todas las aguas que ingresan y egresan del río Santa Cruz serán consideradas a todos los efectos como un recurso hídrico de propiedad argentina. Asimismo, las aguas que fluyen hacia los fiordos oceánicos serán consideradas a todos los efectos como un recurso hídrico de propiedad chilena, comprometiéndose cada parte a no alterar, en cantidad y calidad, los recursos hídricos exclusivos que corresponden a la otra parte. [5]
María Teresa Infante Caffi y José Miguel Insulza fueron algunos de los principales impulsores del acuerdo dentro de Chile.
En febrero de 2006, Ricardo Lagos [34] apareció en una foto con el jefe de la Fuerza Aérea, general Osvaldo Sarabia, en la zona fronteriza no definida, esto causó polémica con Argentina. [35]
En 2006, el Instituto Geográfico Militar (IGM) de Argentina (hoy Instituto Geográfico Nacional ) editó un mapa sin una nota sobre la frontera indefinida, pero mostró las reivindicaciones argentinas como la frontera oficial. Después de las protestas diplomáticas chilenas, el gobierno argentino retiró el mapa temporalmente e instó a Chile a acelerar la "demarcación" de la frontera internacional según el acuerdo de 1998.
La Comisión Mixta de Límites encargada por el Convenio de realizar los estudios geográficos y confeccionar la carta a escala 1:50.000, requisito indispensable para realizar la demarcación sobre el terreno, no se había integrado aún al 30 de agosto del mismo año. En esa fecha, las cancillerías de ambos países emitieron comunicados, siendo el comunicado de la Cancillería argentina el que señalaba que: [36]
Español En vista de lo manifestado en un comunicado de prensa emitido por el Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile en el día de la fecha respecto del "Acuerdo entre la República Argentina y la República de Chile para precisar el trazado del límite desde el Monte Fitz Roy hasta el Monte Daudet" de 16 de diciembre de 1998, el Ministerio de Relaciones Exteriores argentino toma nota del interés de Chile en dar cumplimiento al mencionado Acuerdo y recuerda la invitación cursada por la Comisión Argentina de Límites a su par chilena mediante carta enviada el 16 de febrero de 2006, para exigir su cumplimiento. El Ministerio de Relaciones Exteriores argentino toma nota del interés de Chile en dar cumplimiento al mencionado Acuerdo y recuerda la invitación cursada por la Comisión Argentina de Límites a su par chilena mediante carta enviada el 27 de febrero de 2006, para demarcar el límite cuyo trazado se encuentra plenamente especificado en dicho instrumento.
No habiendo recibido hasta la fecha respuesta de Chile a la referida invitación, este Ministerio de Relaciones Exteriores ha instruido a la Comisión Internacional de Límites Argentina que reitere a su contraparte la necesidad de iniciar los trabajos de demarcación a la brevedad y proponga la ejecución de las primeras tareas necesarias a tal efecto.
El intercambio de comunicados se había producido debido a la queja del gobierno chileno sobre la no utilización del rectángulo de la zona fronteriza indefinida en los mapas de la Secretaría de Turismo de Argentina. [37] [38] El 24 de agosto de 2006, el Subsecretario de Turismo de Argentina declaró que los mapas utilizados por el sitio web de la Secretaría de Turismo eran oficiales porque estaban aprobados por el Instituto Geográfico Militar de Argentina (y se siguen utilizando hasta el día de hoy). [39] [40] [41] [42] [43]
En 2006, los presidentes Michelle Bachelet y Néstor Kirchner mantuvieron una reunión sobre la controversia cartográfica. [44] Kirchner se desempeñó como gobernador de la provincia de Santa Cruz entre 1991 y 2003. [45]
En los mapas publicados en Argentina, la región continúa mostrándose sin el rectángulo blanco, como se puede ver en un mapa de Santa Cruz en un sitio web de un organismo oficial argentino. [46] Mientras que en los mapas oficiales chilenos y la mayoría de los mapas turísticos, se muestra el rectángulo y se aclara que el límite no está definido según el tratado de 1998. [47] [48] [49]
Los informes periodísticos indican que, el 8 de enero de 2008, comenzaron los vuelos diarios en helicópteros del Ejército argentino, con base en El Chaltén, con personal del Instituto Geográfico Nacional para realizar los relevamientos geográficos necesarios para levantar el mapa prescrito en el acuerdo. [50] Los informes indican que personal chileno actuó como supervisor, mientras que el Ejército chileno realizó tareas similares en otros sectores. [51] Técnicos de ambos países trabajaron en la definición de la frontera. [52]
En 2006 [35] y 2010, la Cancillería argentina presionó para resolver la disputa. [53] [54]
En 2018, Argentina realizó un Inventario Nacional de Hielos en el que se incluyen algunos glaciares en disputa. [55] [56] [57] [58] [59] Del 20 de septiembre al 4 de octubre del mismo año, el ejército argentino se desplazó al área que está pendiente de definir. Esto causó polémica principalmente en Chile [60] donde el intendente de O’Higgins denunció el hecho como una “provocación” e hizo un llamado al gobierno central de Chile para reforzar la soberanía en la zona. [6] [61]
Luego de que el gobierno argentino publicara su inventario de glaciares que incluyen territorio no definido, la Cancillería chilena informó que ya se había enviado una nota de reclamo negando el inventario argentino. [62]
En 2021, el presidente chileno Sebastián Piñera , autorizó que la carta SHOA N° 8 no muestre el rectángulo en la zona no definida y exprese la plataforma continental reclamada por Chile en el Mar de la Zona Austral. Hasta antes del decreto promulgado, y también después de él, en los mapas oficiales chilenos y también en los mapas turísticos, los mapas chilenos muestran un rectángulo aclarando que el límite no estaba definido según el acuerdo de 1998. En el mapa del decreto de Piñera del 23 de agosto de ese año, no se mostraba como tal y se utilizó la cartografía anterior a 1998. Ambos países consideran que tienen alrededor de mil kilómetros más de hielo que el otro, lo que se refleja en la diferencia cartográfica. [63] [64]
Ese mismo año se produjo una polémica ya que la Corporación Nacional Forestal (de Chile) instaló un domo en el Circo de los Altares cuya parte sur es reclamada por ambos países. [65]
A partir de 2022 [actualizar], aún está pendiente la nueva definición del límite entre la línea cercana al Fitz Roy y Murallón. [4] [5] [6] [66]
Dentro de las fronteras vecinales, Chile y Argentina han mantenido diversos diferendos limítrofes, la mayoría de los cuales fueron solucionados a fines del siglo XX. Desde esta perspectiva se destacan los Campos de Hielo Sur (Chile) o Hielos Continentales (Argentina), que poseen una de las reservas hídricas más importantes del hemisferio sur, ya que sus glaciares alimentan diversos cuerpos de agua de la Patagonia. Sin embargo, su discusión motivó negociaciones diplomáticas en la década de 1990, para delimitar la sección de cada país, lo que quedó solucionado por el Acuerdo de 1998. Este artículo tiene como objetivo analizar las discusiones generadas en torno a Campos de Hielo Sur entre 1990 y 2012, enmarcadas en una fuerte relación bilateral que ha hecho progresar los puntos de acuerdo entre ambos países, pero no ha logrado delimitar definitivamente este punto, que puede ser crucial en las conversaciones sobre agua dulce del futuro.
{{cite book}}: Mantenimiento de CS1: falta la ubicación del editor ( enlace ){{cite book}}: Mantenimiento de CS1: falta la ubicación del editor ( enlace )Lo he visto descender desde el oeste como un inmenso campo de hielo, desde la cresta de la cadena central, de 3000 metros de altura, que el hielo cubre hasta su vertiente occidental en el estrecho de Eyre. Al sur y al norte de él, se pueden ver otros glaciares más estrechos en el extremo de las bahías tipo fiordo.
