El plan europeo sobre cambio climático consiste en un conjunto de medidas adoptadas por los miembros de la Unión Europea para luchar contra el cambio climático . El plan se puso en marcha en marzo de 2007 y, tras meses de duras negociaciones entre los países miembros, fue adoptado por el Parlamento Europeo en diciembre de 2008. El paquete se centra en la reducción de emisiones, las energías renovables y la eficiencia energética .
10 de enero de 2007: La Comisión Europea presentó una serie de propuestas que establecían objetivos ambiciosos de reducción de gases de efecto invernadero . Anunció que la UE se comprometería a reducir las emisiones de los países desarrollados en un 30% (en comparación con los niveles de 1990) para 2020 en negociaciones internacionales. Además, la Comisión planeó su compromiso de reducir sus emisiones internas en al menos un 20% para 2020. [1]
8-9 de marzo de 2007: El Consejo Europeo aprobó los objetivos de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero presentados por la Comisión el 10 de enero de 2007. Como parte de un plan de acción sobre política energética para el período 2007-2009, también apoyó los objetivos 20-20-20.
23 de enero de 2008: La Comisión Europea presentó el paquete definitivo, que incluía las propuestas esbozadas por el Consejo Europeo. El plan debía ser debatido y adoptado por el Consejo Europeo en marzo de 2008. [2] La Comisión también propuso ampliar el sistema de comercio de emisiones , imponer reducciones de emisiones de GEI a los sectores económicos que no están cubiertos por el sistema y promover las energías renovables.
13 y 14 de marzo de 2008: El Consejo Europeo acordó los principios rectores del paquete y estableció una agenda. [3]
11–18 de diciembre de 2008: Debate sobre el paquete durante el Consejo Europeo y adopción definitiva del paquete por el Parlamento Europeo.
Diciembre de 2009: Conferencia Mundial sobre el Clima en Copenhague para encontrar un acuerdo internacional que suceda al Protocolo de Kyoto sobre el Cambio Climático , que expira a finales de 2012.
Tras el Protocolo de Kioto , firmado en 1997 por la mayoría de los países europeos pero que expira en 2012, se iba a negociar un nuevo acuerdo internacional para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en Poznan (Polonia) y en Copenhague en 2009. Para desempeñar un papel de liderazgo en estas negociaciones, la Unión Europea quería desarrollar lo antes posible una posición común en la lucha contra el cambio climático, y por ello puso en marcha sus propias medidas para afrontarlo. [4]
El Consejo Europeo, reunido los días 8 y 9 de marzo de 2007, adoptó nuevos objetivos medioambientales aún más ambiciosos que los del Protocolo de Kioto . [5] El plan incluía los denominados «tres objetivos 20», pero en realidad consistía en cuatro propuestas. Estos objetivos eran:
Tras haber iniciado las negociaciones sobre el paquete proponiendo la aplicación de medidas para luchar contra el cambio climático en enero de 2007 [7] , la Comisión Europea propuso nuevas medidas un año más tarde [8] . Las propuestas incluyen los tres «20 objetivos» del anterior Consejo Europeo.
Las nuevas directrices fijadas por la Comisión proponían limitar las emisiones de CO2 de los vehículos, desarrollar la captura y el almacenamiento de CO2 , invitar a cada Estado miembro a reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero y reformar el sistema europeo de comercio de derechos de emisión . Esta última propuesta fue objeto de un gran debate entre los Estados miembros. La Comisión propuso en primer lugar ampliar este sistema a partir de 2013 y hacerlo extensivo a todos los gases de efecto invernadero en lugar de limitarlo a las emisiones de CO2 . También propuso ampliar los límites máximos de emisiones a más sectores e industrias. Por último, planeó poner fin a la asignación gratuita y pasar a un sistema de pago de cuotas en 2013 para todos los productores de energía y en 2020 para el resto de industrias.
El plan se concluyó rápidamente: fue adoptado en el Consejo Europeo los días 11 y 12 de diciembre de 2008, [9] y fue votado por el Parlamento Europeo una semana después. [10] La fecha límite inicial para la adopción del paquete en el Parlamento era marzo de 2009. Sin embargo, surgieron protestas de algunos países con respecto a las modalidades para alcanzar estos objetivos, en particular debido a la Gran Recesión , que provocó duras negociaciones entre los países.
El Consejo Europeo de los días 11 y 12 de diciembre de 2008 adoptó definitivamente el paquete, pero modificó las medidas iniciales. Los 27 jefes de Estado y de Gobierno acordaron finalmente aplicar los objetivos 20-20-20: de aquí a 2020, reducir en un 20% las emisiones de gases de efecto invernadero con respecto a los niveles de 1990, aumentar en un 20% la eficiencia energética en la UE y alcanzar un 20% de energías renovables en el consumo total de energía en la UE. [11] [6] En cuanto a la subasta de derechos de emisión de gases de efecto invernadero, se prevé una introducción progresiva: las empresas deberán comprar el 20% de los derechos a partir de 2013, el 70% en 2020 y el 100% en 2027. Sin embargo, si no se llega a un acuerdo internacional en los próximos años, las empresas industriales más expuestas a la competencia internacional se beneficiarán de la asignación gratuita de cuotas. Por último, en el sector de la electricidad se prevén excepciones para los nuevos Estados miembros hasta 2020, mientras que la subasta de todos los derechos de emisión se hará efectiva a partir de 2013 para los demás miembros de la UE. El paquete fue presentado al Parlamento Europeo del 15 al 18 de diciembre. La UE aspira a conducir al mundo hacia la neutralidad climática de aquí a 2050. [12]
Durante las negociaciones, algunos Estados miembros han expresado su preocupación por el aumento de los costes energéticos provocado por la aplicación del paquete: el aumento podría ser del 10% al 15% de aquí a 2020. Sobre todo, varios países se mostraron preocupados por las supuestas consecuencias de la subasta de todas las emisiones de gases de efecto invernadero sobre los precios de la electricidad, por un lado, y sobre todo sobre la competitividad de las empresas industriales más contaminantes.
Polonia y la mayoría de los nuevos Estados miembros, cuya electricidad depende principalmente del carbón, temen que esta reforma, que aumenta los precios de la electricidad, pueda socavar su crecimiento económico y su seguridad energética. Quieren beneficiarse de una derogación que les permita pasar progresivamente al pago de cuotas, comenzando con el 20% en 2013 y llegando al 100% en 2020. Polonia y los Estados bálticos también afirmaron que el paquete les obligaría a desarrollar sus importaciones de gas de Rusia para reducir sus emisiones de GEI, lo que limitaría su independencia energética. Los Estados miembros respondieron proponiendo mejorar las interconexiones eléctricas de estos países con el mercado europeo. A finales de octubre, los primeros ministros de Polonia, Suecia, Finlandia, Estonia, Letonia y Lituania acordaron establecer un plan de interconexión energética.
Por otra parte, los Estados miembros discutieron sobre cómo evitar la externalización de las industrias más contaminantes, sujetas a la competencia de rivales de países poco implicados en la lucha contra el calentamiento global. Alemania propuso la asignación de cuotas de emisiones gratuitas a las empresas más vulnerables (sobre todo las del sector siderúrgico).