El Servicio Superior Civil ( CSS ; o Servicio Civil ) es una autoridad de servicio civil de élite permanente y el servicio civil que es responsable de administrar las operaciones burocráticas y las secretarías y direcciones gubernamentales del Gabinete de Pakistán . [1] El Primer Ministro es la autoridad final en todos los asuntos relacionados con el servicio civil.
El servicio civil se define a sí mismo como "ruedas clave sobre las que debe moverse todo el motor del estado". [1] Derivado del legado colonial del antiguo Servicio Civil británico , el servicio civil llegó a su formación moderna inmediatamente después del establecimiento de Pakistán como un "Servicio Civil de Pakistán". [2] Durante su tiempo de formación, la burocracia produjo Ghulam Ishaq Khan, quien se convertiría en el Presidente de Pakistán . Influyó en muchas de las políticas de defensa, internas, externas y financieras del estado. [3] En 1971, se reorganizó y se restableció bajo el "Capítulo I: Parte-XII, Artículo 240" de la Constitución de Pakistán, que le dio fundamento y estatus constitucional. [4] La burocracia civil colaboró estrechamente con los establecimientos militares de las Fuerzas Armadas de Pakistán en cuestiones relacionadas con la seguridad nacional. [2] La burocracia consta de 12 direcciones que brindan funciones vitales relacionadas con la oficina y la secretaría al Gobierno de Pakistán . [5] Las burocracias provinciales están encabezadas por los respectivos secretarios jefes de Khyber Pakhtunkhwa , Sindh , Punjab y Baluchistán . El rango más alto que puede alcanzar un oficial que presta servicio en la burocracia del país es el grado BPS-22 .
El Servicio Civil de Pakistán selecciona solo al 7,5% de los solicitantes por mérito , educación, calificación y experiencia. En comparación, el 92,5% son seleccionados mediante un sistema de cuotas . [6] Los exámenes de la función pública son competitivos [1] y brindan igualdad de oportunidades a hombres y mujeres, según sus calificaciones. Los exámenes CSS se llevan a cabo a principios de cada año. La Comisión Federal de Servicio Público realiza y supervisa los exámenes. Los exámenes CSS tienen la reputación de tener un porcentaje de aprobación muy bajo. En 2020, el porcentaje de aprobación fue de solo 1.962. En 2021, solo 364 (2,11%) de los 17.240 participantes aprobaron el examen de varias etapas. En 2022, el porcentaje de aprobación disminuyó al 1,85%. [7] [8]
La Constitución de Pakistán establece servicios separados para el gobierno civil y los gobiernos provinciales . Aunque ambos tipos de gobiernos deben regular sus servicios civiles a través del "Artículo 240 del Capítulo I de la Parte XII", en el caso de la reserva civil del gobierno y por los decretos de la asamblea provisional para los funcionarios sujetos a la lista legislativa de las provincias. La idea del servicio civil fue establecida por el Imperio Británico durante el período colonial del Imperio Británico de la India . [ cita requerida ] Se derivó en "Servicio Civil de Pakistán" en 1947 y se reorganizó y restableció en su forma moderna en 1973. La Constitución de Pakistán describe el estado constitucional de la siguiente manera:
Designación para el servicio de Pakistán y condiciones de servicio : (a) en el caso de los servicios civiles de la Federación, los puestos relacionados con los asuntos de la Federación y los Servicios Civiles por el Parlamento).
(b) en el caso de los servicios de las provincias, los puestos relacionados con los asuntos de las Provincias, por una ley de la Asamblea Provincial.
Reglas existentes : Todas las reglas y órdenes en vigor inmediatamente antes del día de inicio deberán, en la medida en que sean compatibles con las disposiciones de la Constitución.
Comisión de Servicio Público : El Parlamento en relación con los asuntos de la Federación, y las Asambleas Provinciales de las Provincias en relación con los asuntos de las Provincias, pueden, por ley, disponer el establecimiento y constitución de una Comisión de Servicio Público.— Parte XII: Capítulo 1: Servicios y Varios [Artículo 240–242], fuente [4]
La Constitución de Pakistán no establece el nombre legal para el servicio civil, y no existe un servicio llamado "Servicios Superiores Civiles de Pakistán" (o CSS). [9] La constitución permitió que el funcionario designado por el gobierno y el presidente de la Comisión Federal de Servicio Público de Pakistán eligieran el nombre. [9] El término "CSS" surgió durante el primer examen público del servicio civil para el nombramiento en puestos de nivel de entrada de oficiales en los grupos ocupacionales del Grupo Unificado de Todo Pakistán (APUG). [9] La Comisión Federal de Servicio Público realiza el examen competitivo combinado anualmente bajo el título publicitado como examen para "Servicios Superiores Civiles", el término de los días coloniales que sobrevivió a las reformas. [9] De manera similar, el uso de la palabra "Civil" en lugar de "Federal", así como el término "Superior", también es un legado del pasado. [9] Estos eran relevantes cuando había un gobierno civil bajo la constitución de 1956 y existían clases en el servicio civil. [9] La constitución de 1973 abolió todas las clases en el servicio civil y se introdujo el concepto de grupos ocupacionales. [9]
Siguiendo las bases establecidas en la Constitución, el gobierno federal promulgó la Ley de Funcionarios Públicos de 1973 y cada provincia promulgó sus propias Leyes de Funcionarios Públicos. La ley permite que el servicio público de la federación y las provincias se regule según las normas notificadas en virtud de estas disposiciones. En consecuencia, ambos gobiernos han notificado las Normas de Funcionarios Públicos (Nombramiento, Transferencia y Promoción) de 1974. Estas normas regulan la calificación y el método (la forma) de cubrir todos los puestos. Los puestos en el nivel de oficial inicial, es decir, BS-17, están clasificados para ser cubiertos por medio de promoción o transferencia y por reclutamiento directo bajo la cuota fijada para cada categoría. La recomendación para el nombramiento en BS-17, bajo la cuota de reclutamiento directo, la realiza la Comisión Federal de Servicio Público , establecida por su ley como un requisito de la Constitución. El resto de los puestos reservados para funcionarios departamentales bajo cuota de promoción y los puestos bajo nombramiento por transferencia están restringidos a los oficiales incorporados a través de una entrada lateral o para casos de dificultades provenientes del fondo excedente. En la práctica, quienes son designados para puestos en la cuota de nombramiento directo en cada grupo ocupacional a través del examen CSS tienen una ventaja natural. Se incorporan al servicio a una edad más temprana que los oficiales departamentales y alcanzan los puestos más altos. Dado que el número de oficiales directos en el nivel de entrada es reducido, sus cuotas en puestos en BS-18 a BS-22 se fijan en el lado superior; por lo tanto, sus ascensos son rápidos. Estos acuerdos hacen que el servicio civil sea atractivo para las personas talentosas e infunden un sentido de superioridad y orgullo. Actualmente, los exámenes CSS realizados por la Comisión Federal de Servicio Público incluyen los siguientes grupos ocupacionales.
... El servicio civil es la columna vertebral del Estado. Se forman gobiernos, se derrotan gobiernos, aparecen y desaparecen primeros ministros, aparecen y desaparecen ministros, pero ustedes siguen en el cargo y, por lo tanto, tienen una gran responsabilidad sobre sus hombros...
— Muhammad Ali Jinnah , fundador de Pakistán , fuente [2]
La burocracia civil es un legado colonial en esta parte del mundo. Los británicos solían gobernar a la población nativa a través del Servicio Civil Indio (ICS, por sus siglas en inglés) y la mayoría de los funcionarios del ICS eran británicos. Fue a principios del siglo XX cuando los indios también comenzaron a competir contra los británicos y muchos indios finalmente llegaron al ICS. Con la independencia de Pakistán en 1947, se utilizó el término "Servicios Superiores Civiles" en Pakistán, y el concepto de Servicios de Todo Pakistán continuó. Este último consistía en el Servicio Civil de Pakistán y el Servicio de Policía de Pakistán, mientras que los Servicios Civiles incluían el Servicio Exterior de Pakistán y una amplia categoría de Finanzas y otros servicios. La categoría de Finanzas incluía el Servicio de Auditoría y Cuentas de Pakistán, el Servicio de Cuentas de Ferrocarriles de Pakistán, el Servicio de Cuentas Militares de Pakistán, el Servicio de Impuestos de Pakistán y el Servicio de Aduanas e Impuestos Especiales de Pakistán. Otros servicios civiles incluían el Servicio Postal de Pakistán, el Servicio de Tierras y Acantonamiento Militar de Pakistán, el Servicio de Secretaría Civil y el Servicio de Información Civil. Cada uno de estos servicios tenía sus propias reglas de cuadros y composición, que especificaban la dotación total de cuadros en términos de su número de puestos.
Con las Reformas de la Función Pública de 1973, se introdujo un nuevo sistema de programa de formación común y todos estos grupos ocupacionales (12 en ese momento) debían realizar una formación combinada obligatoria en la Academia de la Función Pública de Lahore. El grupo de oficiales que asistió a la Academia de la Función Pública en 1973 se reconoce como "1.º Común". Hasta el 5.º Común, la asignación de grupos ocupacionales se hacía después de la culminación del Programa de Formación Común, pero a partir del 6.º Común esta tarea también ha sido asumida por la Comisión Federal de la Función Pública. Incluso hoy en día, es un procedimiento oficial que una vez que los oficiales en período de prueba completan con éxito su programa de formación común, se someten a un Programa de Formación Especializada (STP) adicional en sus propias academias profesionales.
El Servicio Administrativo de Pakistán , anteriormente conocido como el Grupo de Gestión Distrital antes del 1 de junio de 2012, es un cuadro de élite del Servicio Civil de Pakistán . [19] El Servicio Administrativo de Pakistán a lo largo de los años ha surgido como la institución civil más consolidada y desarrollada, y los oficiales superiores del Servicio Administrativo de Pakistán de grado 22 a menudo se consideran más fuertes que los ministros del gobierno. El servicio del Servicio Administrativo de Pakistán es muy versátil por naturaleza y los oficiales son asignados a diferentes departamentos en todo Pakistán durante el curso de sus carreras. Casi todos los puestos burocráticos de alto perfil del país, como los secretarios federales , los secretarios jefes provinciales y los presidentes de organizaciones de alto nivel como la Autoridad Nacional de Carreteras , la Corporación Comercial de Pakistán y la Corporación Estatal de Seguros de Vida, generalmente pertenecen al Servicio Administrativo de Pakistán de élite. [20] [21]
Los oficiales comisionados del Ejército de Pakistán , la Fuerza Aérea de Pakistán y la Armada de Pakistán tienen una cuota del 10% en todos los grupos de servicio de los Servicios Superiores Civiles. Aun así, históricamente, solo se han unido al Servicio Administrativo de Pakistán (anteriormente conocido como el Grupo de Gestión de Distrito), el Grupo de Gestión de Oficinas, el Servicio Exterior de Pakistán y el Servicio de Policía de Pakistán . Por lo general, los oficiales que se unen a los servicios civiles tienen el rango de Capitán / Teniente / Teniente de Vuelo (equivalente al grado BPS-17). [22] Los rangos son preseleccionados por la Sede de los Servicios respectivos y seleccionados contra esta cuota después del proceso de entrevista. Las entrevistas son realizadas por un comité encabezado por el Presidente de la Comisión Federal de Servicio Público, lo mismo que en el caso de los candidatos regulares. Solo se exime el examen escrito.
Aunque los servicios públicos de Pakistán siguen funcionando según el modelo establecido por el Raj británico (no se han realizado cambios importantes), el gobierno de Musharraf inició un importante proceso de reforma. La tarea debía ser realizada por la Comisión Nacional de Reformas Gubernamentales (NCGR) bajo la presidencia del Dr. Ishrat Hussain , ex gobernador del Banco Estatal de Pakistán . El informe final publicado en septiembre de 2007 declaró que cuatro cuadros de CSS, es decir, el Servicio Ferroviario de Pakistán, el Servicio Postal de Pakistán, el Grupo de Comercio y Comercio, y el Servicio de Información de Pakistán, deberían ser eliminados. Según la recomendación, el Servicio Postal y Ferroviario debería convertirse en organismos comerciales autónomos, y el Comercio y los Servicios de Comercio e Información deberían suspenderse hasta nuevo aviso. El informe también destacó amplios cambios en el sistema de exámenes, con la recomendación de que una prueba de personalidad fuera parte del proceso de selección. [23]
Las reformas de los servicios civiles han estado bajo consideración, y el Ministro Federal de Planificación, Desarrollo y Reformas, Ahsan Iqbal, ha anunciado que el límite de edad superior se aumentará a 30 años en lugar de 28 para tomar el examen de Servicios Superiores Civiles (CSS) a partir de 2017. [24] [25] mientras que el aumento de la calificación educativa de 14 a 16 años. [26] Los aspirantes al CSS recaudaron fondos de su dinero de bolsillo. Presentaron una petición de relajación de la edad en el Tribunal Superior de Lahore y el Tribunal Superior de Peshawar. [27] [28]
El 2 de agosto de 2016, la Comisión de Planificación anunció planes para reestructurar el proceso de examen dividiendo los Servicios Superiores Civiles (CSS) en tres programas de grupo que comprenden tres categorías, que incluyen General, Finanzas e Información, aboliendo el sistema generalizado existente. [29] El plan entraría en vigencia a partir de 2018 y requeriría que los participantes posean una licenciatura de cuatro años en una disciplina relevante, para el grupo de información, se requerirá un título en comunicación de masas, periodismo o ciencia de la información, mientras que para el grupo de finanzas se requerirá un título en economía, finanzas o una disciplina relacionada. [30] [31]
El 1 de enero de 2016, la Comisión de Planificación comenzó a elaborar progresivamente el Informe Confidencial Anual (ACR) con los indicadores clave de desempeño (KPI) para determinar las promociones de los funcionarios públicos. [32]
En 2019, el Primer Ministro creó una célula de reformas institucionales (IRC) en el Gabinete. Esta célula está bajo la presidencia de Ishrat Hussain. La célula obliga a los departamentos federales a adquirir un estatus autónomo, pero estos se resisten por múltiples motivos.
El examen de la CSS es extremadamente competitivo; por cada aspirante seleccionado, hay 200 que no lo son; en 2015, más de 36.000 candidatos compitieron por 158 puestos en comparación con 2011, cuando aproximadamente 19.000 candidatos participaron en el examen público abierto del servicio civil; solo el 8,0% de ellos estaban calificados para 188 puestos gubernamentales. En 2019, un total de 14.521 candidatos se presentaron al examen, de los cuales solo 214 (1,47%) fueron finalmente recomendados por la Comisión Federal de Servicio Público para varios puestos bajo el gobierno federal. [33]
Los exámenes CSS se llevan a cabo todos los años en todo el país. Los lleva a cabo la Comisión Federal de Servicio Público de Pakistán, que también asigna a los candidatos aprobados a varios departamentos de la administración pública.
Solo los candidatos entre 21 y 30 años pueden solicitar el examen CSS. Un candidato puede presentarse a un máximo de tres intentos. Después de 2020, la FPSC introdujo el MPT para preseleccionar a los candidatos antes de los exámenes reales. Se ha realizado 2 veces hasta ahora, en 2023. El examen CSS tiene dos partes principales: una prueba escrita, que se lleva a cabo en febrero o marzo, y una entrevista de panel, que se lleva a cabo en noviembre. En la primera parte, la FPSC evalúa a los estudiantes en 12 materias diferentes. Seis materias son obligatorias y 6 son opcionales. Los candidatos pueden elegir seis materias de su propia elección entre muchas opciones diferentes. Hay un total de 1200 puntos.
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