La formación de un nuevo gobierno encabezado por Najib Mikati se produce tras cinco meses de negociaciones tras la caída del gobierno de Saad Hariri . Mikati formó un controvertido gabinete de 30 ministros. Tras rupturas y tensiones y dos amenazas previas de dimisión, Mikati finalmente dimitió el 23 de marzo de 2013. Tammam Salam recibió el encargo de formar un nuevo gobierno el 6 de abril de 2013.
El gobierno de Hariri cayó tras la retirada, el 8 de marzo, de miembros de su gabinete tras la negativa a poner fin a la cooperación con el Tribunal Especial para el Líbano . El presidente Michel Suleiman encargó entonces a Mikati que formara un nuevo gobierno en medio de preocupaciones por la inestabilidad.
Mikati fue nominado para el cargo por Hezbollah , Michel Aoun y Walid Jumblatt en enero de 2011. [1] El proceso de formación del gabinete duró casi cinco meses. [2]
Once ministros fueron seleccionados por el bloque de Cambio y Reforma de Michel Aoun , dándole sólo a él poder de veto, junto con un ministro de fusión respaldado tanto por el partido político de Aoun como por el poder presidencial de Michel Suleiman . Esta alineación actual trae a Aoun de regreso al liderazgo del gobierno por primera vez desde 1990. Seis ministros son del equipo del primer ministro de Najib Mikati . Seis ministros provienen de los otros partidos de la Alianza del 8 de Marzo , que incluyen sólo dos ministros de Hezbollah y del Movimiento Amal , cuyo líder, Nabih Berri , sacrificó una asignación chiita para darle una cartera a Faisal Karami , el hijo de Omar Karami . Esto resultó en una desigualdad de 7/6/5 entre las participaciones sunitas, maronitas y chiitas en el Gobierno por primera vez desde el Acuerdo de Taif . Algunos creen que esta desigualdad que favorece a los sunitas no mostró ninguna intención de Hezbollah y sus aliados de gobernar el gobierno. Finalmente, la parte de Walid Jumblatt se componía de tres ministros, lo que no difiere del anterior gobierno. En cuanto a la distribución de escaños según las preferencias de los dirigentes, sólo Aoun y Mikati se beneficiaron de la formación del nuevo gobierno, debido al aumento de los escaños que se les asignaron.
El príncipe Talal Arslan dijo que dimitiría tras no ser designado para ocupar el cargo de ministro de Defensa. [3] Dijo que "no puedo participar en un gabinete en el que [Mikati] dice que los drusos no tienen derecho a que se les asigne un cargo ministerial clave... [Mikati] está conspirando contra la coexistencia en el país". Acusó además a Mikati de intentar encender un conflicto el 8 de marzo mintiendo al público e intentando avergonzar a Hezbolá paralizando la formación de un nuevo gobierno. Los funcionarios de seguridad dijeron que sus partidarios en su bastión de Khalde bloquearon la carretera que conduce al pueblo y dispararon ráfagas de tiro al aire para protestar contra el gabinete de Mikati.
Sin embargo, el nombramiento de Faisal Karami fue recibido con disparos de celebración en su ciudad natal, Trípoli .
El gobierno de Mikati obtuvo el 7 de julio una moción de confianza parlamentaria . El gobierno obtuvo el voto de confianza con 68 de los 128 votos, después de que los miembros de la alianza del 14 de marzo abandonaran el poder. [4] [5] Mikati dijo entonces que "el gobierno confirma que seguirá el camino del tribunal... y seguirá cooperando en este sentido de conformidad con la Resolución del Consejo de Seguridad de la ONU que creó el tribunal para que se haga justicia". [6]
El 24 de febrero de 2012, el Ministro de Trabajo Charbel Nahas fue sucedido por Salim Jreissati , designado por Michel Aoun. [7]
En medio de las críticas, Mikati dijo: "No me rendiré a la lógica del vencedor y el vencido". [8] [9] También dijo que "el lema de este gobierno es 'todo por el país, todo por el trabajo'". Además, agradeció a Nabih Berri después de que este último fuera convocado por Suleiman y Mikati para discutir la conclusión del gabinete después de que Berri expresara reservas sobre nombramientos como el sexto escaño sunita, el tercer escaño druso y el sexto escaño maronita: "... porque si no fuera por sus sacrificios nacionales, el gobierno no habría visto la luz [del día]".
El secretario general del gabinete, Suheil Bouji, dijo: "Este gobierno será un gobierno para todo el Líbano y trabajará para todo el pueblo libanés sin discriminación". [10] Una fuente anónima dentro de Hezbollah dijo que, aunque Hassan Nasrallah intentó formar un nuevo gobierno, no conocía la composición del nuevo gobierno antes de su anuncio. Añadió que, aunque Nasrallah respeta la resolución 1701 del Consejo de Seguridad de la ONU, "se mantendrá la fórmula Ejército-Pueblo-Resistencia" y que "Nasrallah no cree que sea improbable que Israel intente hacer estallar la situación interna, pero está convencido de que ningún partido interno agravará la situación de seguridad". [11] Berri habló de la controversia en Occidente sobre el nuevo gobierno: "[Los] estadounidenses, así como muchos de sus aliados europeos, creían que no tendríamos éxito en formar un gobierno, como fue el caso de varios de sus aliados, los europeos... Pero la formación del gobierno fue una sorpresa y un shock para muchos en más de un lugar, tanto interna como externamente. Francamente, los estadounidenses quieren que su propio hombre dirija el gobierno [libanés]... nos dan repetidamente lecciones de democracia. [14 de Marzo] aún no ha creído, y no quiere creer, que ya no está en el poder".
Hariri ordenó su Movimiento Futuro , mientras que al mismo tiempo el secretariado general de la alianza 14 de Marzo había creado una "célula de gestión" para lidiar con las actividades cotidianas de la oposición. [12]
El diputado de la oposición Nadim Gemayel dijo que el nuevo gobierno era "el gabinete de Hezbolá y de Siria". [3] El diputado del bloque Kataeb Elie Marouni también dijo que el nuevo gobierno era un "gobierno de Hezbolá" y añadió que era un "golpe de estado" de Hezbolá. [13] El líder del 14 de Marzo, Samir Geagea, señaló su intención de derrocar al gobierno del 8 de Marzo, que según afirman está dominado por Siria y Hezbolá: "La hoja de ruta de la oposición con el nuevo gobierno ha sido clara desde el primer momento [de su formación], especialmente porque su naturaleza e identidad son claras. [El gobierno] trabajará para aislar [al Líbano] a nivel árabe e internacional, lo que representaría un peligro para el Líbano. Esta posición se deriva de la composición del gobierno. Es un gobierno de Siria y Hezbolá. Es el gobierno de Siria porque se formó para servir como línea de defensa para el gobierno sirio [para ayudarlo] a enfrentar sus circunstancias [levantamiento antigubernamental]. Es el gobierno de Hezbolá porque se formó para enfrentar la acusación y el [Tribunal Especial para el Líbano]". [14] También criticó la oposición de Hezbolá al STL diciendo que eran parte del gobierno anterior que aprobó la cooperación del país con el tribunal. "El STL no es una especie de 'peluquería' en la que cualquiera puede entrar y salir cuando quiera. [Jugar] con el STL conducirá a conflictos y colocará al Líbano en una situación de conflicto con la comunidad árabe e internacional. La oposición del 14 de Marzo a este gabinete será constructiva y democrática". [15]
A diferencia de los líderes del 14 de Marzo, como Geagea y Amin Gemayel , que criticaron al gobierno por estar dominado por Siria y Hezbolá, el patriarca maronita Beshara Rai expresó su apoyo al nuevo gobierno y dijo que se le debería dar una oportunidad para demostrar su valía. [16]
Se desató una guerra de palabras entre Michel Aoun y el Movimiento Futuro, cuando Aoun declaró que Hariri había recibido un "billete de ida para salir del Líbano y que la era del gobierno [y de Hariri] de paralizar las instituciones estatales en un intento de controlar el país [había terminado]". Tras las críticas del Movimiento Futuro por sus comentarios, respondió diciendo que "la palabra billete de ida no significa [que yo esté amenazando la vida de Hariri], me dieron uno de estos [billetes] en 1990 y me rebelé y regresé [al Líbano]. [El ex] primer ministro Saad Hariri puede rebelarse y regresar [también]". [17] El diputado del Movimiento Futuro Khaled Zahraman dijo que había una tensión en el nivel del discurso político debido a sus afirmaciones de que la retórica de Aoun era cada vez más ardiente y que el país podría encaminarse hacia una crisis. Hizo un llamamiento a todos los partidos políticos para que se atengan a ciertas normas y recurran en su lugar al diálogo. Dijo que Aoun estaba sufriendo lo que él llama una "victoria ilusoria" con la entrada de ministros del FPM en el gabinete. También agregó que el FM no podía ser acusado de corrupción y que el partido estaba dispuesto a abrir todos los archivos sin ninguna excepción. Además, dijo que Hariri no podía regresar de Francia porque afirmaba que las amenazas contra Hariri eran graves. [18]
Tras la primera visita de Mikati al sur del Líbano como primer ministro, donde se reunió con oficiales del ejército y les aseguró que el Líbano tenía la intención de cumplir la Resolución 1701 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, el diputado del bloque Líbano Primero, Okab Sakr, dijo el 14 de marzo que "[Mikati] quería asegurar a Israel que el gabinete de Hezbolá preservará la estabilidad y no quiere cambiar las reglas del juego, y Hezbolá quería enviar un mensaje a través de Mikati de que el partido no atacará [a Israel]". Sakr también añadió que la ausencia de Hariri del Líbano está impidiendo la lucha política. [19]
Naciones Unidas - El Coordinador Especial para el Líbano, Michael Williams, felicitó a Mikati por su nuevo gobierno. "Durante mi conversación con el Primer Ministro Mikati, expresé mi esperanza de que el nuevo gobierno implementara la Resolución 1701 del Consejo de Seguridad de la ONU y los compromisos internacionales del Líbano". [10] El portavoz de la FPNUL, Neeraj Singh, dijo: "En 2000, cuando Israel se retiró del sur del Líbano, ambas partes acordaron respetar la Línea Azul. El mandato de la FPNUL no aborda una solución a largo plazo [entre el Líbano e Israel]. Eso es algo que debe abordarse por medios políticos". [20]
Francia - Francia instó al Líbano a "cumplir con sus obligaciones internacionales, incluida la cooperación con el STL respaldado por la ONU".
Irán - Irán ha respaldado al nuevo gobierno. [20]
Israel - Aunque Israel lanzó una advertencia al nuevo Gabinete para que respete lo que llamó "sus acuerdos internacionales legales y fronterizos", el Ministerio de Asuntos Exteriores emitió una declaración que decía: "Israel espera que el nuevo gobierno libanés contribuya a reforzar la estabilidad regional y el respeto por la ley a lo largo de su frontera. Israel espera que el gobierno libanés aplique las resoluciones del Consejo de Seguridad de la ONU, en particular la Resolución 1701, y pide la resolución de todos los asuntos pendientes mediante negociaciones y con respeto mutuo". Su portavoz Yigal Palmor dijo más tarde que la declaración no era un llamado a negociaciones inmediatas. "La manera de resolver todo, algún día, es mediante negociaciones. Hacemos un llamado al gobierno libanés para que adopte el enfoque negociador. Si aceptan negociar, entonces sí, por supuesto que lo haremos. Si la otra parte acepta reconocer a Israel y negociar con Israel y resolver los problemas mediante negociaciones, entonces sí, negociaremos con ellos". [20]
España - España expresó sus felicitaciones por la formación de un nuevo gobierno. [21]
Siria - El presidente Bashar al-Assad fue el primero en felicitar a su homólogo libanés por la formación de un nuevo gobierno. [3]
Estados Unidos de América - El portavoz del Departamento de Estado, Mark Toner, dijo que "lo que es importante, en nuestra opinión, es que el nuevo gobierno libanés respete la Constitución libanesa, que renuncie a la violencia, incluidos los esfuerzos para obtener represalias contra ex funcionarios del gobierno, y que cumpla con todas sus obligaciones internacionales". [3] Un funcionario anónimo dijo a Al-Hayat que el nuevo gabinete era "decepcionante" y que Estados Unidos "no tiene ninguna razón para confiar en que el gabinete [apoyado por el 8 de marzo] se comprometerá con las responsabilidades internacionales del Líbano. Estamos esperando que se redacte la Declaración Ministerial [y que se tomen medidas]. La cuestión clave "es que el nuevo gabinete del Líbano respete sus compromisos con los acuerdos internacionales, específicamente la Resolución 1701 del Consejo de Seguridad de la ONU y el Tribunal Especial para el Líbano (STL) respaldado por la ONU que investiga el asesinato del ex primer ministro Rafik Hariri en 2005. [El gobierno libanés está] respaldando al gobierno sirio en un momento en que Siria está oprimiendo a su pueblo y aislándose internacionalmente. El único estado en el mundo que se está acercando a [Siria] es el Líbano”. [22] Un congresista anónimo amenazó con retirar la ayuda financiera al Líbano. [20] Otros funcionarios también advirtieron de la pérdida de 100 millones de dólares si consideran que el Líbano se ha movido “demasiado hacia la órbita de Siria y su principal socio estratégico, Irán”. [3]El periódico canadiense The Globe and Mail calificó al gobierno como un "Hezbolá militante que está llegando al poder" [23], al tiempo que afirmaba que el gobierno está "dominado por Hezbolá". [24]
El nuevo gabinete se reuniría por primera vez, presidido por Suleiman, el 15 de junio. Los temas importantes que se tratarían eran la formación de un comité para redactar una declaración política que describiera la posición del gobierno sobre cuestiones como el arsenal de Hezbolá y el Tratado de Libia. También se dijo que el gabinete discutiría las relaciones con Siria, las obligaciones internacionales en relación con el Tratado y resoluciones de la ONU como la 1701. [25] Sin embargo, el Tratado de Libia fue interpretado como la primera prueba del nuevo gobierno. [26]
Tras la tercera reunión del gabinete para formular una declaración de política para el gobierno, surgió un conflicto sobre el STL. El comité de 12 miembros para redactar la declaración no se puso de acuerdo sobre un artículo relacionado con el STL; algunos de los miembros dijeron que no se mencionaba el STL y otros dijeron que estaba incluido en el borrador pero que no se había discutido. El ministro de Información, Walid Daouk, dijo que el tema no se había discutido. [27] El 27 de junio, se intensificaron los esfuerzos para elaborar una declaración de política para resolver las disputas sobre el STL, [28] en medio de informes de que el STL estaba planeando emitir acusaciones contra cinco miembros de Hezbollah. [29] Sin embargo, una quinta reunión del gabinete todavía no pudo formular una declaración de política antes del plazo impuesto por la constitución de un mes. La cuestión del STL era el último escollo restante. El Daily Star dijo que algunos de los ministros involucrados dijeron que el STL estaba enfrentando el mismo tipo de crisis que las conversaciones de formación de gobierno debido a la "inflexibilidad mostrada por el equipo que se niega a incluir cualquier fórmula del STL en la declaración de política", pero en cambio estaban tratando de "ganar tiempo". [30]
La BBC informó que el gabinete indicó que no permitiría que los cuatro acusados de Hezbolá, incluido Mustafa Badreddine , fueran arrestados, aunque el STL dijo que publicó sus nombres para facilitar su arresto. [31] Se rumoreaba que en noviembre, Mikati había vinculado la aprobación de la financiación para el STL (que Hezbolá se negó a apoyar) con su permanencia en el cargo o su dimisión. [ cita requerida ]
Otro diputado del Movimiento Futuro, Atef Majdalani, sugirió que "el regreso del [ex] primer ministro Saad Hariri a Beirut es normal después de [unos] meses de ausencia. Dará más impulso a la oposición, al Movimiento Futuro y a la coalición 14 de Marzo. Estamos en contra de este gobierno y de la forma en que se formó. Este es un gobierno golpista, un gobierno de Hezbolá. Nuestro objetivo declarado es derribar este gobierno". [32] Luego, Hariri criticó a Hezbolá por lo que afirmó que era el patrocinio de "campañas mediáticas de odio"; su Movimiento Futuro también emitió una declaración criticando lo que llamó "una campaña mediática provocadora" contra Hariri y también advirtiendo que tales tácticas profundizarían las tensiones políticas. También agregó que aunque las armas de Hezbolá liberaron Líbano después de la salida de las tropas israelíes en 2000, habían "perdido su legitimidad después de haber sido utilizadas contra compatriotas libaneses y después de que el partido protegiera a cuatro de sus miembros" que fueron acusados por el STL. El Daily Star interpretó estas medidas como una amenaza al llamado del presidente Michel Suleiman al diálogo nacional. [33]
En julio de 2011, el diputado del opositor Movimiento Futuro Ahmad Fatfat dijo que el último tema de discordia que quedaba era el de las armas de Hezbolá, que Fatfat dijo que su diputado Mohammad Raad no discutiría en un comité de diálogo nacional. "El único tema en disputa es la posesión de armas y el diputado [de Hezbolá] Mohammad Raad se ha negado a discutir este tema con el comité de diálogo nacional". El Daily Star dijo que las críticas de Fatfat pusieron en duda la probabilidad de una reanudación del diálogo para discutir temas que dividen a la alianza 8 de Marzo y la alianza 14 de Marzo. [34] El diputado del Movimiento Futuro Nuhad Mashnouq también agregó que los líderes de los partidos de la alianza 14 de Marzo consultarían sobre "un documento de trabajo" para coordinar el trabajo con el gobierno de Mikati. "Este documento de trabajo busca eliminar las causas que llevaron a la formación de este gobierno: el predominio de las armas en la vida política y en la constitución". [ cita requerida ] Otro diputado del 14 de marzo, Boutros Harb, dijo que apoya el llamamiento de Suleiman a celebrar un diálogo nacional, pero con la condición de que se aborde la cuestión de las armas no estatales, en referencia al arsenal de Hezbolá. También añadió que la cuestión de la acusación del Tribunal Supremo podría resolverse para evitar una "atmósfera tensa" si los acusados fueran entregados a las autoridades respectivas. Señaló además que, en su opinión, el 8 de marzo presionaría al gobierno para que transfiriera el expediente sobre los testigos poco fiables del Tribunal Supremo al Consejo de Justicia, en lo que calificó de "ilegal". Por último, añadió que, según él, el nuevo gobierno aplicaría las órdenes de Hezbolá porque no puede rechazar lo que se le "impone". [35]
En agosto, una declaración del Movimiento Futuro en respuesta a la amenaza de Hassan Nasrallah de atacar las instalaciones petroleras israelíes si se atacaban las instalaciones potenciales del Líbano decía: [36]
"El gobierno de Mikati ha demostrado que la decisión está en manos de Hezbolá y de nadie más. El partido es el mentor del gobierno, decide en su nombre y actúa en su nombre. Las amenazas de Nasrallah en relación con las reservas de petróleo y gas en aguas libanesas son una confiscación del papel del Estado libanés y de sus instituciones. El Estado y sus instituciones deberían ser los únicos responsables de preservar la soberanía del Líbano. Esta responsabilidad no es ni de un partido ni de un individuo, sino de todos los libaneses".
Fatfat afirmó más tarde que ni Aoun ni Mikati toman decisiones, ya que, según él, Hezbolá tiene pleno poder sobre el gobierno. En referencia a la amenaza de Aoun de retirarse del gabinete si no se llevan a cabo proyectos de desarrollo, dijo que "esas decisiones están en manos de [el Secretario General de Hezbolá] Sayyed Hassan Nasrallah y del Presidente sirio [Bashar Assad]. [Las amenazas de dimisión son una forma de presión interna [para mejorar] las circunstancias. Hezbolá puede sentir en un determinado [momento] que necesita obstruir al gabinete para evitar tomar grandes decisiones vinculadas al Tribunal Especial para el Líbano (STL) y para tratar la situación siria en el Consejo de Seguridad de la ONU. El gabinete entonces se verá obstruido y se transformará en uno provisional". [37]
Como resultado de la guerra civil siria y la naturaleza sectaria del conflicto, incluidos los secuestros de libaneses chiítas por parte del Ejército Libre Sirio , el conflicto se extendió al Líbano, que también había tenido conflictos sectarios en el pasado. Después de que Hassan al Meqdad, del clan Meqdad, fuera secuestrado en el verano de 2012, su familia llevó a cabo secuestros retributivos de sirios afiliados al FSA y un turco. Un miembro de la familia de Meqdad, Maher al Meqdad, dijo a Al Jazeera :
No nos consideramos superiores a la ley, pero cuando no hay Estado, como ahora, entonces tenemos que actuar para protegernos. Estábamos esperando que el gobierno hiciera algo y no lo hizo. Por lo tanto, nos vimos obligados a hacer algo para recuperar a nuestro hijo. El Ejército Libre Sirio secuestró a 11 libaneses chiítas hace cuatro meses y, hasta ahora, el gobierno no ha hecho nada para recuperarlos. No queremos esto para nuestra familia, por lo que creemos que [los secuestros] son la única manera de recuperar a nuestro hijo. Permítanme ser claro: ellos matan a Hassan y nosotros mataremos al turco, inshallah. La gente ha estado diciendo que el caos de los últimos días se debe a la forma de actuar de Meqdadi, pero estos comentarios no me molestan. No somos responsables de las acciones de los demás y tenemos el control sobre nuestra propia gente.
También se produjeron otros secuestros similares, mientras los sirios en el Líbano seguían enfrentándose a amenazas. Los partidarios del 14 de marzo salieron a protestar pidiendo la dimisión del gobierno, que no podía controlar los acontecimientos. Boutros Harb también dijo: "Este gobierno está ausente, ya que cada uno tiene la libertad de actuar como quiera y comportarse sin orden. Esto está poniendo al país en peligro. Los responsables ya no están en el nivel en el que pueden controlar la situación, y estas acciones son el resultado de los intentos del gobierno sirio de desestabilizar el Líbano. Tenemos que detener a los delincuentes... nunca hemos llegado a este nivel de comportamiento antes". [38]
El 22 de marzo de 2013, el Primer Ministro Najib Mikati anunció su sorpresiva dimisión. El Mufti del Líbano Mohammed Rashid Qabbani dijo que había preparado su dimisión antes de una reunión de gabinete habitual citando un clima negativo. Esto siguió a su intento de formar un comité para supervisar las elecciones generales libanesas de 2013 en oposición a los ministros del FPM, Hezbollah y Amal, así como a un intento de extender el mandato del mayor general Ashraf Rifi , el jefe de las Fuerzas de Seguridad Interna (ISF), que estaba programado para retirarse en abril [39] debido al límite de edad obligatorio. [40] Mikati todavía asistió a la reunión, pero fue en vano y, en consecuencia, dimitió. Su intento de extender el mandato de Rifi fue leído por Al Monitor como una carta de triunfo sobre el bastión sunita de Trípoli . [39] Esta fue la tercera vez que amenazó con dimitir. [41] El presidente libanés aceptó su dimisión el 23 de marzo de 2013.
Tras las conversaciones en Arabia Saudita y con el apoyo del Partido Socialista Progresista y la Alianza 14 de Marzo , Tammam Salam fue anunciado como el candidato de consenso para primer ministro el 4 de abril de 2013. Al día siguiente, el Movimiento Amal también apoyó su candidatura, así como la de Najib Mikati . [42] El 6 de abril de 2013, se le encargó a Salam formar un nuevo gobierno que podría establecerse en febrero de 2014. [43]