Los municipios ( en alemán : Gemeinden , Einwohnergemeinden o politische Gemeinden ; en francés : communes ; en italiano : comuni ; en romanche : vischnancas ) son el nivel más bajo de división administrativa en Suiza. Cada municipio forma parte de uno de los cantones suizos , que forman la Confederación Suiza . En la mayoría de los cantones, los municipios también forman parte de distritos u otras divisiones administrativas subcantonales.
Hay 2.131 municipios a enero de 2024. [update][ 1] Sus poblaciones oscilan entre varios cientos de miles ( Zúrich ) y unas pocas docenas de personas ( Kammersrohr , Bister ), y su territorio entre 0,32 km² ( Rivaz ) y 439 km² ( Scuol ).
Los orígenes del sistema municipal moderno se remontan a la República Helvética . Bajo la Antigua Confederación Suiza , la ciudadanía se otorgaba por cada ciudad y pueblo sólo a los residentes. Estos ciudadanos disfrutaban de acceso a la propiedad comunitaria y, en algunos casos, de protección legal adicional. Además, las ciudades urbanas y los pueblos rurales tenían diferentes derechos y leyes. La creación de una ciudadanía suiza uniforme, que se aplicaba por igual a los ciudadanos de las antiguas ciudades y a sus inquilinos y sirvientes, provocó conflictos. Los habitantes más ricos de los pueblos y los ciudadanos urbanos tenían derechos sobre los bosques, las tierras comunales y otras propiedades municipales que no querían compartir con los "nuevos ciudadanos", que en general eran pobres. La solución de compromiso, que se incluyó en las leyes municipales de la República Helvética, sigue vigente hoy en día. Se crearon dos organizaciones políticamente separadas pero a menudo geográficamente similares. La primera, la denominada municipalidad, era una comunidad política formada por elección y su cuerpo de votantes estaba formado por todos los ciudadanos residentes. Sin embargo, la tierra y la propiedad comunales permanecieron en manos de los antiguos ciudadanos locales que se agruparon en la Bürgergemeinde /burguesía. Durante la era de la Mediación (1803-1814), y especialmente durante la era de la Restauración (1814-1830), se perdieron muchos de los logros alcanzados en el camino hacia una ciudadanía uniforme. Se abolieron muchos municipios políticos y se impusieron límites al ejercicio de los derechos políticos para todos, excepto para los miembros de la Bürgergemeinde . En la era de la Regeneración (1830-1848), las revoluciones liberales de la gente común ayudaron a restaurar algunos derechos nuevamente en algunos cantones. En otros cantones, las Bürgergemeinden pudieron mantener el poder como comunidades políticas. En la ciudad de Zúrich , no fue hasta la Ley Municipal de 1866 que la municipalidad política volvió a existir. [2]
La relación entre el municipio político y la Bürgergemeinde estaba a menudo dominada por la propiedad comunitaria de esta última. A menudo, la administración y los beneficios de la propiedad estaban totalmente en manos de la Bürgergemeinden , dejando al municipio político dependiente de la Bürgergemeinde en lo que respecta al dinero y al uso de la propiedad. No fue hasta que el municipio político adquirió derechos sobre la propiedad que servía al público (como escuelas, estaciones de bomberos, etc.) y los impuestos, que obtuvo plena independencia. Por ejemplo, en la ciudad de Berna, no fue hasta después de la división de la propiedad de 1852 que el municipio político tuvo derecho a recaudar impuestos. [2]
No fue hasta la Constitución Federal de 1874 que todos los ciudadanos suizos obtuvieron los mismos derechos políticos a nivel local y federal. Esta constitución revisada finalmente eliminó todos los derechos de voto político y de cuerpo electoral de la Bürgergemeinde . En las ciudades, el porcentaje de miembros de la Bürgergemeinde en la población se redujo como resultado del aumento de la emigración a las ciudades. Esto llevó a que la Bürgergemeinde perdiera en gran medida su antigua importancia. Sin embargo, la Bürgergemeinde ha permanecido, e incluye a todos los individuos que son ciudadanos de la Bürgergemeinde , generalmente por haber heredado el Bürgerrecht (ciudadanía), independientemente de dónde nacieron o dónde puedan vivir actualmente. En lugar del lugar de nacimiento , los documentos legales suizos, por ejemplo, los pasaportes, contienen el Bürgerort (lugar de ciudadanía o lugar de origen ). La Bürgergemeinde también suele poseer y administrar la propiedad común en el pueblo para los miembros de la comunidad. [2]
Cada cantón determina las competencias y responsabilidades de sus municipios, entre las que se encuentran la prestación de servicios públicos locales , como la educación, los servicios médicos y sociales, el transporte público y la recaudación de impuestos. El grado de centralización varía de un cantón a otro. La constitución federal protege la autonomía de los municipios dentro del marco establecido por la ley cantonal.
Los municipios están gobernados por un consejo ejecutivo encabezado por un presidente o alcalde . El poder legislativo lo ejerce una asamblea municipal de todos los ciudadanos o un parlamento municipal, según el tamaño del municipio y la legislación cantonal y municipal. En algunos cantones, los extranjeros que hayan vivido durante un cierto tiempo en Suiza también pueden participar en la política municipal. Al igual que en el nivel cantonal y federal, los ciudadanos disfrutan de derechos políticos, incluidos los de democracia directa, en su municipio.
Los municipios se financian a través de impuestos directos (como el impuesto sobre la renta ), con tasas que varían más o menos dentro de un marco establecido por el cantón (véase Impuestos en Suiza ). Al igual que entre los cantones, existe una transferencia de impuestos entre los municipios para equilibrar los distintos niveles de ingresos fiscales.
Suiza tiene un número relativamente alto de municipios pequeños, con una población de 1.000 habitantes o menos, especialmente en las zonas rurales. Debido a la creciente dificultad de proporcionar servicios gubernamentales profesionales y de encontrar voluntarios para cargos políticos en municipios pequeños, los cantones tienden a fomentar las fusiones voluntarias de municipios. Esto llevó a que el número de municipios disminuyera en 384 entre finales de 2010 y principios de 2019. [1]
Algunos municipios se autodenominan "ciudad" ( ville o Stadt ) o "aldea" ( Dorf ). Estas designaciones son resultado de la tradición o preferencia local (por ejemplo, varios municipios pequeños designados como ciudades tenían derechos de ciudad en la época medieval) y normalmente no afectan los derechos o las obligaciones legales o políticas de los municipios según la ley cantonal o federal.
La Oficina Federal de Estadística de Suiza numera los municipios (véase Número de identificación municipal #Suiza ). Se pueden asignar uno o más códigos postales (PLZ/NPA) a un municipio o compartirlos con otros municipios.
Entre 2011 y 2021, nueve de los municipios más pequeños se fusionaron con otros como parte del esfuerzo por eliminar las comunidades más pequeñas. Solo Bister no se ha fusionado con un nuevo municipio, aunque el municipio más pequeño ahora es Kammersrohr con una población de solo 32 habitantes.
Además de los municipios como subdivisiones políticas territoriales básicas, en varios cantones existen otras subdivisiones locales, entre las que se incluyen:
