El término municipio en papel se refiere a un municipio civil según la ley de Ohio que existe nominalmente para ciertos fines pero que no actúa como una unidad funcional de gobierno civil. Dichos municipios suelen existir en papel como una ficción legal debido a la anexión municipal .
Casi todo el territorio de Ohio es, al menos nominalmente, parte de un municipio . Cuando un municipio se encuentra totalmente dentro de un solo municipio, o es coextensivo con un solo municipio, el gobierno del municipio se elimina automáticamente y se consolida con el gobierno municipal según el Código Rev. de Ohio §703.22. Esta condición se puede cumplir de varias maneras:
Según otras disposiciones de la ley estatal, un municipio puede existir nominalmente en forma parcial sin un gobierno si la porción restante no incorporada de un municipio no cumple con los requisitos para la incorporación o anexión.
En casos limitados, el territorio puede no estar incluido en ningún municipio cuando:
En un procedimiento legal conocido como retiro, un municipio puede solicitar que la junta de comisionados del condado modifique los límites del municipio superpuesto para excluir al municipio y erigir un nuevo municipio coextensivo con el municipio. El municipio en realidad nunca existe porque su gobierno se suprime inmediatamente. [1] [2] Esta ficción legal es común entre las ciudades más grandes del estado y popular entre las ciudades y pueblos del suroeste de Ohio, donde el gobierno del municipio se considera redundante con el gobierno municipal y una causa de mayores impuestos. [3]
Una ciudad o aldea que se superpone con varios municipios solo necesita crear un único municipio en papel para retirarse de cada municipio. Debido a que la ley de Ohio no prohíbe que los municipios estén ubicados en varios condados, [4] un municipio en varios condados puede solicitar a varias juntas de comisionados del condado que creen un único municipio en papel compartido entre todos los condados, o solicitar la creación de municipios en papel separados en cada condado. Por ejemplo, los condados de Butler [5] y Hamilton [6] comparten un municipio nominal Heritage que corresponde a la ciudad de Fairfield ; por otro lado, los condados de Hamilton , Clermont [7] y Warren tienen cada uno un municipio nominal separado de Loveland que corresponde a parte de la ciudad de Loveland . Cuando el municipio anexa tierras adicionales, los límites del municipio deben ajustarse explícitamente para reflejar el cambio; de lo contrario, la anexión permanece en el municipio original y en el municipio. [1] [8] [9] Según la jurisprudencia de 1953, un municipio en papel no puede considerarse un municipio adyacente a los efectos de disolver un municipio. [10]
Un municipio en papel no tiene por qué tener el mismo nombre que el municipio. Por ejemplo:
Un municipio puede consistir en territorio no incorporado pero carecer de un gobierno porque no tiene población residente. El 23 de enero de 1981, el municipio de Wayne en el condado de Montgomery se reincorporó como la ciudad de Huber Heights . Sin embargo, una pequeña porción del municipio de Wayne al este del río Mad era parte de la base aérea Wright-Patterson . Según el Código Rev. de Ohio §709.01, el territorio en instalaciones militares no se puede incorporar sin la aprobación del Secretario de Defensa . Por lo tanto, esa parte del municipio de Wayne todavía existe nominalmente, pero no tiene gobierno local. Actualmente es el único municipio despoblado en Ohio. [13] Décadas antes, en 1943, el municipio de Millcreek en el condado de Hamilton desapareció, sin dejar gobierno local, después de que las anexiones de Cincinnati y las retiradas de otros pueblos redujeran el municipio a solo un cementerio sin siquiera un propietario residente elegible para votar por la anexión. [14]
Según el censo de 2010 , 15 municipios de Ohio no tenían gobierno porque una ciudad o un pueblo se había convertido en coextensivo con él, y uno porque no tenía población. Un total de 258 corporaciones municipales (179 ciudades y 79 pueblos) se han retirado total o parcialmente de los municipios en funcionamiento para crear municipios en papel. De los que se han retirado parcialmente, 24 son ciudades y tres son pueblos. [13]
Los municipios pueden reducir drásticamente el territorio y la base impositiva de un municipio real al retirarse del municipio y posteriormente anexar territorio adicional. El municipio de Columbia en el condado de Hamilton y el municipio de Lemon en el condado de Butler alguna vez fueron grandes y poblados, pero gradualmente se redujeron a barrios pequeños y discontinuos a medida que las ciudades y pueblos circundantes se retiraban y continuaban anexando tierras del municipio. Para seguir siendo viable, un municipio puede fusionarse con otro municipio o municipio ya sea a través de un referéndum o con el consentimiento de las juntas de síndicos o consejos pertinentes. [15] [16] [17]
Desde 2002, un municipio debe reembolsar a un municipio los ingresos fiscales perdidos cuando se transfieren tierras a un municipio en papel después de la anexión. Anteriormente, el reembolso tenía que realizarse en el momento de la anexión, incluso si las tierras permanecían dentro del municipio original. [18] [19]
Los municipios de papel son un fenómeno relativamente oscuro que puede crear grandes sorpresas en la administración electoral. En 1890, un municipio de Storrs, en el condado de Hamilton, que ya no existe y que ha permanecido en el olvido, trastocó el plan de manipulación de los distritos electorales del Partido Demócrata de Ohio , afectando potencialmente el equilibrio de poder en la Cámara de Representantes de los Estados Unidos , cuando una ley de redistribución de distritos estatales se redactó inadvertidamente de una manera que no ubicaba a los residentes del municipio en ningún distrito del Congreso. Se presentó una resolución conjunta del Congreso para revertir temporalmente los distritos a sus límites anteriores. [20]
Así define el administrador de la ciudad de Loveland, Tom Carroll, un municipio "en papel": "Un municipio en papel es común en pueblos y ciudades, y es un mecanismo legal para retirar propiedades anexadas a una ciudad del municipio en el que estaban situadas originalmente..."
Pero, según una revisión rápida, Mason probablemente no podría absorber el municipio de Deerfield si se disolviera, dijo Cheryl Subler, analista de políticas de la Asociación de Comisionados del Condado de Ohio. Según la jurisprudencia de 1953, un municipio en papel "no puede considerarse un municipio adyacente", dijo.