Mociones de confianza del Dáil Éireann

Si la Dáil Éireann aprueba una moción de censura contra el Taoiseach o el Gobierno de Irlanda , o si una moción de confianza es rechazada, la Constitución exige que tanto el Taoiseach como el Gobierno dimitan. ^[1] Después de esto, la Dáil elige un Taoiseach sustituto o la Dáil se disuelve y se celebran elecciones generales . Las mociones han derribado al gobierno dos veces, y en cada caso se celebraron elecciones: en noviembre de 1982 y nuevamente en noviembre de 1992. [ ^2]

Confianza y suministro

En el modelo de democracia parlamentaria de Westminster , el apoyo mínimo necesario para que un gabinete de gobierno continúe en el cargo es la confianza y el apoyo de la cámara legislativa o casa a la que el gobierno es responsable . En el Oireachtas bicameral de Irlanda , el gobierno es responsable ante el Dáil (cámara baja). Además de los casos de pérdida de confianza de noviembre de 1982 y noviembre de 1992, hubo una ocasión en la que el gobierno irlandés cayó debido a la pérdida de apoyo en el Dáil. Eso fue en enero de 1982, cuando Jim Kemmy retiró su apoyo al gobierno minoritario de Fine Gael-Laborista al oponerse a una resolución presupuestaria (apócrifamente porque introduciría el IVA en los zapatos de los niños). ^{[3] [4] [d 1] [v 1]} En 1949, el gobierno interpartidario inmediatamente solicitó permiso para reintroducir ^{[d 2]} una estimación presupuestaria "devuelta para reconsideración" por 62 votos a 59 del Dáil; ^{[d 3]} La estimación fue aprobada por 73 a 59 la semana siguiente. ^{[d 4] [5]} La oposición de Fianna Fáil argumentó sin éxito que la primera votación debería haber sido tomada como una pérdida de confianza y de suministro, lo que provocó la renuncia del gobierno. ^{[d 2] [5]}

La pérdida de suministro se produce cuando la oposición derrota una propuesta de gasto del gobierno; lo inverso, cuando el gobierno no logra derrotar una propuesta de gasto de la oposición, es meramente simbólico, ya que tanto la constitución de 1922 como la de 1937 prohíben el gasto del Oireachtas sin la aprobación del gobierno. ^[6] El 27 de marzo de 1930, debido a la ausencia temporal de varios diputados de Cumann na nGaedheal , un proyecto de ley de dinero de un miembro privado de la oposición de Fianna Fáil pasó la segunda lectura ; ^{[d 5] [v 2]} WT Cosgrave observó la formalidad de dimitir como presidente del Consejo Ejecutivo . ^{[d 6]} Él y el Consejo Ejecutivo fueron reelegidos inmediatamente por el Dáil. ^{[d 7]}

Ha habido ocasiones en las que el Seanad Éireann (la cámara alta) votó una moción de censura; ^{[7] [8]} incluso si el gobierno hubiera perdido la moción, no habría caído. De manera similar, las mociones de censura del Dáil a un ministro que no sea el Taoiseach no requerirían formalmente una disolución, ^[9] aunque pueden ser tratadas políticamente como una moción de censura a todo el gobierno, sobre la base de la responsabilidad colectiva del gabinete . ^{[d 8] [10] [11]} Los socialdemócratas sugirieron que su moción (fallida) de 2019 contra Eoghan Murphy no implicaba una elección. ^[12] En octubre de 1976, Fianna Fáil propuso una moción instando al Taoiseach a solicitar la dimisión del ministro de Defensa , Paddy Donegan , que era similar en efecto, si no en forma, a una moción de censura. ^{[d 9]} Fue derrotada por 63 votos contra 58, y tuvo lugar una semana antes de una moción de confianza al gobierno en las circunstancias de la misma controversia. ^{[v 3]}

En el Dáil revolucionario de la autoproclamada República Irlandesa , la votación del Dáil del 7 de enero de 1922 para aprobar el Tratado anglo-irlandés fue una derrota para la posición defendida por Éamon de Valera , quien lo tomó como una pérdida de confianza y dimitió como presidente del Dáil Éireann . De Valera fue propuesto de nuevo para el cargo de presidente, pero fue derrotado; el Dáil no se disolvió y la mayoría pro-Tratado votó a Arthur Griffith como nuevo presidente. ^{[d 10]}

En diciembre de 1982, Fianna Fáil convirtió un debate de aplazamiento en una moción de confianza sustitutiva de la coalición Fine Gael-Laborista . ^[13] En primer lugar, Séamus Brennan presentó una enmienda a la moción de aplazamiento, "y pide al Taoiseach que mientras tanto aconseje al Presidente que disuelva el Dáil"; ^{[d 11]} luego, en el debate que siguió, otros diputados de Fianna Fáil mencionaron el presupuesto, por lo que perder el debate implicaría una pérdida de suministro. ^{[13] [d 11]} La enmienda fue derrotada por 82 a 81. ^{[d 11] [14]}

Disoluciones subsiguientes

Mientras que en algunas jurisdicciones la convención es que un primer ministro que ha perdido la confianza o el suministro convoque elecciones, en Irlanda puede que no pueda hacerlo, porque la Constitución posterior a 1937 otorga al Presidente absoluta discreción para negarse a disolver el Dáil cuando lo solicite un Taoiseach que haya perdido la confianza. ^{[15] [16]} Hasta 2021, ^[actualizar]ningún presidente ha hecho tal negativa. La intención es permitir que el Dáil elija un Taoiseach y un gobierno alternativos entre los miembros existentes del Oireachtas sin la molestia de una elección. Durante el debate de 1937 sobre el proyecto de Constitución, Patrick McGilligan sugirió hacer obligatorio en lugar de discrecional que el Presidente rechazara una disolución a un Taoiseach que hubiera perdido la confianza; Éamon de Valera , el principal instigador de la Constitución, rechazó esto, explicando su razonamiento: ^{[d 12]}

Supongo que, si el Gobierno no ha conseguido apoyo y se enfrenta de nuevo al Dáil, se elegiría un nuevo Gobierno. Por ejemplo, si hubiera una medida que el Gobierno considerase de importancia primordial, una que considerase esencial conseguir si quería continuar en el cargo, podría plantearse la cuestión de conseguir un voto de confianza. Si considerase que en esas circunstancias no podría conseguirlo en el Dáil, entonces el Primer Ministro iría al Presidente y le diría: "Nuestro Gobierno ha sido derrotado en una medida de importancia primordial y, si solicito un voto de confianza en esta cuestión, no creo que pueda conseguirlo, pero el asunto en el que he sido derrotado es de tal naturaleza que estoy convencido de que si el pueblo, el tribunal supremo para decidir sobre estos asuntos, tuviera la oportunidad, decidiría a mi favor". En esas circunstancias, el Presidente tiene derecho a decirle: "Bueno, ha sido derrotado y no voy a concederle la disolución". ¿Cuál sería, entonces, la posición del Taoiseach? Volvería a la Dáil y dimitiría porque, evidentemente, no podría seguir en el cargo si tiene que enfrentarse a una Dáil en la que es minoría. Aquí se afirma claramente que tiene que dimitir si no consigue el apoyo de la Dáil Eireann. Por tanto, la postura para él era que tenía que dimitir. La Dáil Eireann procedería a elegir a otro Taoiseach y se formaría un nuevo Gobierno. Esa es la postura en esa hipótesis. Por otra parte, si se dirige al Presidente y éste coincide con él en que la situación es tal que se debe dar al pueblo la oportunidad de decidir la cuestión, puede decir: "Muy bien, usted prepara la proclamación y yo la firmaré, y disolveremos el Parlamento. Luego habrá una elección sobre esa cuestión, y los electores decidirán si el Taoiseach, cuando regrese, tiene una mayoría para seguir adelante, o si está en minoría. Lo que eso significa simplemente es que estamos incorporando en la Constitución la posibilidad de remitir una cuestión de importancia primordial, en la que el Gobierno ha sido derrotado, al pueblo para que tome una decisión.

En dos ocasiones, el poder del presidente para rechazar una disolución fue políticamente significativo. En enero de 1982, el presidente Patrick Hillery accedió a la solicitud del Taoiseach Garret FitzGerald para una disolución, lo que resultó en una elección general . Brian Lenihan Snr intentó sin éxito persuadir al presidente para que rechazara una disolución y permitiera que Fianna Fáil intentara formar un nuevo gobierno; una acción que causó controversia cuando se presentó a la elección presidencial de 1990. [ ^17] En 1994, cuando el Partido Laborista abandonó la coalición que había formado con Fianna Fáil en 1992 , no hubo ni una moción de confianza ni una solicitud de disolución. En cambio, las negociaciones llevaron a una nueva coalición de Fine Gael, Laborista e Izquierda Democrática . El Taoiseach del Fianna Fáil, Albert Reynolds, no intentó prevenir esto solicitando una disolución, porque creía que la presidenta Mary Robinson se habría negado. ^{[18] [19]}

Español Mientras que perder una moción de confianza formal es una prueba legal de que "un Taoiseach ... ha dejado de conservar el apoyo de una mayoría en el Dáil Éireann", los juristas expresan incertidumbre sobre cómo otros escenarios podrían cumplir con esta disposición constitucional. ^[20] Robinson buscó asesoramiento legal después de la huelga laborista de 1994, pero como Reynolds no buscó una disolución, su poder para rechazarlo no fue puesto a prueba. ^{[20] [19] [18]} En varias ocasiones, un Taoiseach que lideraba un gobierno minoritario obtuvo una disolución cuando la disminución del apoyo significaba que sería vulnerable a perder una moción de confianza: en septiembre de 1927 , ^[a] 1938 , 1944 , 1951 , 1957 , 1987 y 2020. ^{[18] [21]} La Constitución de 1922 del Estado Libre Irlandés requería que un Consejo Ejecutivo que hubiera perdido la confianza del Dáil tuviera su aprobación para una disolución; ^{[16] [22]} WT Cosgrave eludió esto en septiembre de 1927 convocando elecciones mientras el Dáil estaba en receso . ^[16]

Procedimiento para mociones

El reglamento del Dáil no contiene disposiciones especiales para las mociones de censura, que se tratan como cualquier otra moción . ^[21] Sin embargo, la prohibición de repetir mociones presentadas previamente en una sesión no se aplica a las mociones de censura. ^[23] La mayoría de las mociones de censura en Irlanda han sido presentadas por un partido de la oposición cuando la mayoría del gobierno está segura pero se enfrenta a escándalos, situaciones embarazosas o malos resultados electorales. La oposición no tiene perspectivas de ganar la votación, pero puede infligir un daño simbólico en el debate. ^{[24] [25]} La práctica en tales casos es que el gobierno reemplace la moción de censura de la oposición con su propia moción de confianza; ya sea mediante una enmienda a la moción original que reemplace toda su redacción, o utilizando su control de la agenda legislativa para adelantarse al orden del día habitual con una nueva moción. ^{[26] [27] [23]} El tiempo asignado a los oradores del gobierno es mayor en su propia moción de lo que habría sido en una moción de la oposición. ^[28]

Lista de mociones

Notas al pie

1. En 1927, el jefe de gobierno fue nombrado presidente del Consejo Ejecutivo en lugar de Taoiseach. El Dáil se disolvió en agosto, pero no se disolvió hasta septiembre. ^[16]
2. El primer número corresponde a los votos a favor del gobierno o del Taoiseach, es decir, a favor de una moción de confianza o en contra de una moción de censura. El segundo número corresponde a los votos en contra del gobierno o del Taoiseach. A partir de 2016, un tercer número corresponde a las abstenciones registradas (a diferencia de las ausencias o de los que no votaron). ^[29]
3. Derrotado por voto decisivo de Ceann Comhairle Michael Hayes .
4. Mary Harney siguió siendo ministra del gabinete después de la disolución de los Demócratas Progresistas.

Fuentes

• MacCarthaigh, Muiris (1 de enero de 2005). "Cómo funciona la responsabilidad parlamentaria en el Dáil Éireann". Responsabilidad en la política parlamentaria irlandesa . Instituto de Administración Pública. ISBN 9781904541318. Recuperado el 16 de diciembre de 2014 .
• Mitchell, Paul (19 de enero de 2006). "Irlanda: 'Oh, qué red tan enmarañada...': delegación, rendición de cuentas y poder ejecutivo". En Strøm, Kaare; Müller, Wolfgang C.; Bergman, Torbjörn (eds.). Delegación y rendición de cuentas en las democracias parlamentarias . Oxford University Press. págs. 418–444. doi :10.1093/019829784X.003.0013. ISBN . 9780199291601. Recuperado el 18 de noviembre de 2014 .
• Constitución de Irlanda
• Debates del Dáil desde 1919 hasta la actualidad

Referencias

Debates del Dáil

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4. «Comité de Finanzas. — Votación 61—Correos y Telégrafos». Debates de la Dáil Éireann (13.ª Dáil) . Oireachtas. 12 de julio de 1949. Archivado desde el original el 14 de septiembre de 2021 . Consultado el 14 de septiembre de 2021 .
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