Entre el 13 y el 14 de junio de 2017 se debatió y votó en el Congreso de los Diputados una moción de censura contra el Gobierno de Mariano Rajoy , presentada por el líder de Unidos Podemos, Pablo Iglesias, a raíz de un caso de corrupción que involucra a altos cargos del Partido Popular (PP), en medio de acusaciones de maniobras del Gobierno de Rajoy para influir en el sistema judicial con el fin de encubrir el escándalo. Se trata de la tercera moción de censura celebrada en España desde la Transición a la democracia —tras las fallidas de 1980 y 1987— , así como la primera que no fue registrada por el principal partido de la oposición en aquel momento.
El Partido Socialista Obrero Español (PSOE), Ciudadanos (Cs) y el Partido Nacionalista Vasco (PNV) anunciaron su rechazo a cualquier candidato propuesto por Podemos, lo que significa que la moción tenía pocas posibilidades de prosperar. Estos partidos criticaron la moción porque pretendía ser más una maniobra propagandística para interferir en las elecciones a la dirección del PSOE que un intento genuino y realista de derribar al gobierno de Rajoy. No obstante, obtuvo el apoyo de Compromís , Esquerra Republicana de Catalunya (ERC) y EH Bildu .
La moción fue derrotada con un total de 82 votos a favor, el voto negativo del PP, Cs, Unión Popular Navarra (UPN), Coalición Canaria (CCa) y Foro de Asturias (FAC) —que suman 170 votos en contra— y las abstenciones del PSOE, el Partido Demócrata Europeo Catalán (PDeCAT), PNV y Nueva Canarias (NCa) —que suman 97—. Si bien la iniciativa no tuvo éxito, reveló la debilidad del gobierno de Rajoy, ya que los votos de apoyo y las abstenciones sumaron más votos de los que Rajoy podía conseguir en su nombre. Esto sentaría las bases para una moción similar y exitosa en mayo de 2018 , cuando cayó el gobierno de Rajoy y fue elegido Pedro Sánchez como presidente del Gobierno de España .
El segundo gobierno de Rajoy asumió el cargo el 31 de octubre de 2016, después de un estancamiento político de diez meses, dos elecciones generales y la decisión final del Partido Socialista Obrero Español (PSOE) de no bloquear el intento de investidura de Mariano Rajoy tras una crisis interna que había llevado a la dimisión de Pedro Sánchez como líder del partido. Sin embargo, el gobierno resultante fue minoritario y durante los meses siguientes luchó por conseguir que sus proyectos de ley se convirtieran en ley. [1] Además, el gobernante Partido Popular (PP) se vio sometido a una creciente presión política después de que un escándalo de corrupción en Murcia obligara a la dimisión del presidente regional Pedro Antonio Sánchez . [2]
En abril de 2017, tras solo cinco meses de mandato, el PP se vio sacudido por una sucesión de acontecimientos que dañaron la imagen del partido. [3] Justo cuando el presidente Rajoy era llamado a declarar como testigo en el juicio por corrupción de Gürtel , se desveló un nuevo caso de presunta corrupción (bautizado como "Lezo"), que se sumaba a las investigaciones ya en curso sobre los escándalos Púnica y Gürtel. La Operación Lezo resultó en la detención del expresidente madrileño Ignacio González , acusado de desviar millones de euros del tesoro público a paraísos fiscales y pagar las deudas del partido regional durante su mandato como presidente de Madrid. [4] [5] [6] El alcance del nuevo escándalo alcanzó cotas nunca vistas en la política española. Varias empresas —entre ellas OHL , PricewaterhouseCoopers , Indra y Canal de Isabel II— sospechosas de haber financiado ilegalmente a la filial madrileña del PP vieron cómo la policía registraba sus sedes en España en busca de documentación incriminatoria. [7] La veterana del partido y exjefa de González, Esperanza Aguirre, dimitió de sus cargos políticos restantes después de ver a muchos de sus antiguos asesores cercanos encarcelados o acusados en varios procedimientos judiciales. [8] [9]
La filtración de una serie de grabaciones que involucraban a González y varios altos cargos del PP y del gobierno, incluido el expresidente valenciano Eduardo Zaplana y el ministro de Justicia Rafael Catalá , desveló un complot de los ministerios del Interior y de Justicia para encubrir el escándalo , poniendo seriamente en tela de juicio la independencia judicial en España. [10] [11] [12] En una de las grabaciones filtradas, González señaló una cinta que supuestamente mostraría a Rajoy recibiendo sobornos de un empresario, y que esto habría sido utilizado por el director ejecutivo de Intereconomía , Julio Ariza, en el pasado para chantajearlo. [13] Al mismo tiempo, el fiscal jefe anticorrupción, Manuel Moix, que según revelaron las escuchas telefónicas de la policía había sido favorecido para el puesto por el propio Ignacio González, fue acusado de intentar detener las investigaciones sobre las acusaciones de soborno del PP. [14] [15] El secretario de Estado de Seguridad , José Antonio Nieto —adjunto de Juan Ignacio Zoido en el Ministerio del Interior—, se vio presionado tras ser acusado de revelar detalles de las investigaciones en curso al hermano de González en una reunión privada celebrada el 8 de marzo de 2017. [16] [17]
A mediados de mayo, la cadena de escándalos había salpicado a Cristina Cifuentes , presidenta en ejercicio de Madrid, quien fue acusada por la Guardia Civil de haber estado involucrada en los procedimientos de adjudicación de contratos que llevaron a la financiación ilegal de su partido entre 2007 y 2012. [18] En ese momento, también se concluyó que Esperanza Aguirre había ganado las elecciones regionales de 2007 y 2011 de manera injusta, con sus presupuestos de campaña muy por encima de los declarados legalmente, a través de un sistema que "lastimaba el pluralismo político". Supuestamente, estos fondos ilegales también fueron utilizados por la campaña de Mariano Rajoy en las elecciones generales de 2008. [ 19] [20] Las sospechas de malversación en la Comunidad de Madrid se remontan a 2001, durante el mandato de Alberto Ruiz-Gallardón , cuyo gabinete en ese momento estaba bajo investigación por la Guardia Civil. [21] [22] Mientras tanto, una investigación separada de la Policía Nacional sobre los escándalos en curso que involucran a la familia del expresidente catalán Jordi Pujol vinculó al exministro de Trabajo Manuel Pimentel y a Ignacio López del Hierro, esposo de María Dolores de Cospedal —actual ministra de Defensa y secretaria general del PP— con otra trama de corrupción en África, con conexiones con el escándalo Lezo. [23]
Como resultado de los escándalos y la negativa de Rajoy a tomar medidas, los miembros de Unidos Podemos —que comprende Podemos , Izquierda Unida , En Comú Podem y En Marea— anunciaron el 27 de abril que presentarían una moción de censura y solicitarían el apoyo del PSOE y otros partidos. [14] [24] Sin embargo, las rivalidades entre los partidos de la oposición significaron que era poco probable que la iniciativa tuviera éxito: el PSOE rechazó la moción y acusó al líder de Podemos, Pablo Iglesias, de "mala fe" y de interferir en las elecciones primarias de liderazgo en curso del partido , mientras que Ciudadanos (Cs) —en el que el gobierno de Rajoy confiaba para obtener confianza y apoyo financiero— calificó la medida como "un circo". El Partido Nacionalista Vasco (PNV) también expresó su rechazo a la maniobra. [25] No obstante, los socialistas se encontraron en una situación difícil, ya que oponerse a la moción los vería respaldar al gobierno de Rajoy en medio de los escándalos en curso en un momento en el que todavía no tenían un líder. [26] [27]
La Constitución española de 1978 exigía que las mociones de censura fueran propuestas por al menos una décima parte del Congreso de los Diputados (35 de 350). Siguiendo el modelo alemán , las mociones de censura en España eran constructivas , por lo que se requería que la moción incluyera un candidato alternativo a primer ministro . [28] Para que una moción de censura tuviera éxito, tenía que ser aprobada por una mayoría absoluta en el Congreso de los Diputados. Se requería un período mínimo de cinco días desde el registro de la moción (denominado "período de enfriamiento") para aprobarse antes de que pudiera ser sometida a votación, pero no se estableció un máximo. Otros partidos tenían derecho a presentar mociones alternativas dentro de los primeros dos días desde el registro. [29] [30] [31] [32]
1. El Congreso de los Diputados podrá impugnar la política del Gobierno mediante la aprobación de una moción de censura por mayoría absoluta de sus miembros.
2. La moción de censura deberá ser propuesta, al menos, por una décima parte de los Diputados, incluido un candidato a la Presidencia del Gobierno.
3. La moción de censura no podrá ser votada hasta transcurridos cinco días desde su presentación. Durante los dos primeros días de este plazo podrán presentarse mociones alternativas.
4. Si la moción de censura no fuere aprobada por el Congreso, sus firmantes no podrán presentar otra durante la misma sesión.— Artículo 113 de la Constitución Española [33]
Al mismo tiempo, se prohibía al presidente del Gobierno disolver las Cortes Generales y convocar elecciones generales mientras estuviera pendiente una moción de censura. Si la moción prosperaba, el presidente en ejercicio y su gobierno debían presentar su dimisión al Monarca , mientras que el candidato propuesto en la moción pasaba a tener automáticamente la confianza del Congreso de los Diputados y era nombrado inmediatamente presidente del Gobierno. Si fracasaba, los firmantes de la moción no podían presentar otra durante la misma sesión. [32] [33]
El procedimiento de las mociones de censura se regulaba en los artículos 175 a 179 del Reglamento del Congreso de los Diputados, que preveía que el debate de la moción comenzara con su defensa por uno de los miembros firmantes sin límite de tiempo, y fuera seguido por una intervención también sin límite de tiempo del candidato propuesto para explicar su programa político. Posteriormente, los portavoces de los distintos grupos parlamentarios del Congreso podían intervenir durante treinta minutos, con posibilidad de réplica o rectificación durante diez minutos. Los miembros del Gobierno podían tomar la palabra y hablar en cualquier momento que lo solicitaran durante el debate. [34]
Las encuestas de opinión realizadas en los días previos y durante los acontecimientos de la moción de censura mostraron un apoyo dividido a la moción.
El 19 de mayo de 2017, la moción fue registrada formalmente por treinta y siete diputados de Unidos Podemos , con Pablo Iglesias como candidato propuesto a primer ministro. [39] Iglesias invitó al Partido Socialista Obrero Español (PSOE) a un acuerdo, pero reconoció que era probable que la iniciativa fuera derrotada, afirmando saber que no "saldría como presidente del Gobierno de esta moción de censura, pero es mi responsabilidad", [40] a pesar de que la medida implicaba "enormes riesgos": si bien las mociones de censura anteriores celebradas desde la transición española a la democracia también habían sido derrotadas, la de 1980 logró promover la figura de Felipe González —se dice que fue uno de los muchos factores que contribuyeron a su aplastante victoria en las elecciones de 1982— mientras que la de 1987 marcó el ocaso de la carrera política de Antonio Hernández Mancha . [41] Los promotores de la moción realizaron una manifestación en la Puerta del Sol , Madrid , el 20 de mayo, donde miles de personas se reunieron en apoyo de la iniciativa. [42] [43] [44]
Compromís acogió con entusiasmo la moción y anunció su apoyo a Unidos Podemos. [45] Esquerra Republicana de Catalunya (ERC) simpatizó con la iniciativa, pero la condicionó a que Podemos apoyara un referéndum de independencia que se celebraría en Cataluña. [46] [47] Esta misma condición fue exigida por el Partido Demócrata Europeo Catalán (PDeCAT), que sin embargo se mantuvo más escéptico y argumentó que "evaluarían los pros y los contras " de apoyar la moción antes de tomar una decisión. [48] [49] EH Bildu mostró su disposición a apoyar la iniciativa si Podemos reafirmaba su compromiso con el " derecho a decidir ", que ya había contemplado en su manifiesto electoral. [50] La moción también recibió el apoyo de los sindicatos UGT y CCOO , que expresaron su "decepción y tristeza" por el hecho de que los partidos de la oposición no la respaldaran. [51] [52]
El PSOE anunció inicialmente que votaría en contra de la moción, argumentando que era una "intrusión" en las primarias en curso del partido. [53] [54] Los tres candidatos a la dirección del partido —Susana Díaz , Pedro Sánchez y Patxi López— rechazaron la medida de Podemos, percibiéndola como dirigida a su partido y no al de Rajoy. [55] El líder interino del PSOE , Javier Fernández, rechazó los intentos de Iglesias de discutir la iniciativa, a pesar de las ofertas de este último de dar marcha atrás en favor de un candidato del PSOE. [56] [57] Ciudadanos (Cs) descartó apoyar la moción y la calificó de "número de circo", [25] mientras que el PP se burló de la iniciativa como un "absurdo". [58] Se esperaba ampliamente que los socios electorales del PP, Unión Popular Navarra (UPN) y Foro de Asturias (FAC), se opusieran a la moción, mientras que Coalición Canaria (CCa) y Nueva Canarias (NCa) también insinuaron su rechazo. [59] Los miembros del Partido Nacionalista Vasco (PNV) calificaron la iniciativa de "una absoluta torpeza" y criticaron a Podemos por anunciar la moción a los medios sin discutirla antes con el resto de partidos, al tiempo que afirmaron que "no estaban muy convencidos" de tener a Iglesias como candidato alternativo a Rajoy. [60]
Un nuevo escenario político surgió después de la repentina reelección de Pedro Sánchez como líder del PSOE el 21 de mayo, después de haber insinuado que registraría una futura moción de censura a Rajoy "si ganaba" durante su campaña electoral para el liderazgo. [61] Sin embargo, dejó claro que su partido no apoyaría la de Iglesias, tanto porque el PSOE y no Unidos Podemos era el principal partido de la oposición al PP como porque "no había números" en ese momento para que la moción tuviera éxito. [62] El 22 de mayo, Pablo Iglesias ofreció a Sánchez retirar la moción de Podemos si registraba la suya en su lugar, [63] pero el PSOE la rechazó y señaló una abstención con el argumento de que, si bien el partido estaba de acuerdo con las motivaciones detrás de la moción, no lo estaba con la forma en que se había presentado. [64] [65] Algunos comentaron que, en realidad, Sánchez estaba de acuerdo con la moción pero que en privado estaba molesto porque la iniciativa no había sido suya, mientras que se dijo que tenía planes de presentar una moción de censura propia a fines de 2017, esperando mientras tanto consolidar su control sobre el partido. [66] [67]
El debate parlamentario y la votación de la moción estaban previstos para los días 13 y 14 de junio. [68] Comenzó con un discurso de dos horas de la portavoz de Unidos Podemos, Irene Montero , y fue seguido por una intervención sorpresa del presidente del Gobierno Mariano Rajoy , que se esperaba ampliamente que no participara en el debate. El discurso de Pablo Iglesias como candidato siguió poco después, con Rajoy e Iglesias protagonizando un duelo parlamentario que duró horas. [69] [70] Rajoy afirmó que "un gobierno de Iglesias sería un castigo para España", [71] mientras que Iglesias recordó al PP sus escándalos de corrupción y ofreció al PSOE una alianza en el futuro que ayudó a derribar al gobierno del PP. [72] El nuevo portavoz del PSOE, José Luis Ábalos , mantuvo la postura de su partido sobre la moción y recordó a Iglesias su propia postura durante la investidura fallida de Sánchez en 2016 , pero le agradeció "su tono" y recogió su "invitación" a un entendimiento, sin aclarar si Sánchez presentaría una moción en un futuro previsible. [73] [74] El portavoz de ERC , Joan Tardà, elogió a Iglesias por su iniciativa y anunció el apoyo de su partido a la moción, [75] mientras que EH Bildu anunció un "sí crítico" por considerar que era "prioritario sacar del gobierno al partido más corrupto de Europa", al tiempo que exigía a Iglesias su pleno apoyo al derecho de autodeterminación. [76]
Como era de esperar, la moción fue derrotada el 14 de junio de 2017, tras reunir el apoyo de Unidas Podemos, Compromís, ERC y EH Bildu para un total de 82 votos a favor, 170 en contra y 97 abstenciones. [78] Como resultado, se convirtió en la tercera moción de confianza desde la transición española a la democracia en ser derrotada, después de las fallidas de 1980 y 1987. [79] [80] También fue la primera moción de censura en España que no fue registrada por el principal partido de la oposición en ese momento, [81] [82] una hazaña que se repetiría tres años después cuando Vox registró su propia moción sobre el gobierno de Pedro Sánchez .
A pesar de la derrota de la moción, tanto Unidos Podemos como el PSOE insinuaron durante el debate la posibilidad de un futuro entendimiento que podría llevarlos a trabajar en una moción conjunta en el futuro. [83] Tal invitación fue ofrecida por Iglesias quien, durante una respuesta al portavoz del PSOE José Luis Ábalos, afirmó que Podemos se "comprometería con el nuevo PSOE en la búsqueda de una mayoría alternativa" e instó a los socialistas a "trabajar juntos en una moción de censura". [84] Finalmente, Sánchez presentaría una de esas mociones en mayo de 2018 después de que se conociera una sentencia judicial que determinó que el PP se había beneficiado del esquema ilegal de sobornos por contratos del caso Gürtel y confirmó la existencia de una estructura ilegal de contabilidad y financiación que funcionaba en paralelo a la oficial del partido. La moción tendría éxito, lo que llevaría a la caída del gobierno de Rajoy y a la elección de Pedro Sánchez como nuevo presidente del Gobierno. [85]