El Reglamento de Protección de la Salud (Coronavirus, Restricciones) (Todos los niveles) (Inglaterra) de 2020 (SI 2020/1374) es un instrumento legal de emergencia inglés que reemplazó al segundo reglamento de confinamiento a partir del 2 de diciembre de 2020. Tal como se redactó inicialmente, recuperó el marco legal de tres niveles introducido por primera vez por el primer reglamento de nivel de COVID-19 en Inglaterra (en vigor del 14 de octubre al 5 de noviembre de 2020), pero con cambios en las restricciones dentro de cada nivel. A veces, se hace referencia a los reglamentos como " reglamentos de segundo nivel " o " reglamentos de todos los niveles ".
Inicialmente, se permitirían excepciones a las restricciones a las reuniones durante un «período navideño», definido como del 23 al 27 de diciembre de 2020. Pero, tras un aumento continuo de las infecciones en Londres y el sureste, partes de esas áreas pasaron al nivel 3 (entonces el nivel más alto) el 17 y el 19 de diciembre. El 20 de diciembre, Londres y las partes del nivel 3 del sureste y el este de Inglaterra pasaron a un nuevo nivel superior, el nivel 4, con restricciones similares a las de las regulaciones del segundo confinamiento. [1] Al mismo tiempo, el «período navideño» se limitó al día de Navidad solo para los niveles 1 a 3, y se abolió por completo para el nivel 4.
A partir del 6 de enero de 2021, otras modificaciones trasladaron todas las áreas de Inglaterra al nivel 4 en lo que los políticos y la prensa describieron como un " tercer confinamiento" .
Originalmente se estableció que las regulaciones expirarían el 2 de febrero de 2021, [2] luego se cambiaron al 31 de marzo, [3] pero finalmente fueron reemplazadas el 29 de marzo por las Regulaciones de Protección de la Salud (Coronavirus, Restricciones) (Medidas) (Inglaterra) 2021 .
En respuesta a la creciente pandemia de COVID-19 , el gobierno del Reino Unido emitió un aviso a las escuelas inglesas el 12 de marzo de 2020 de que debían cancelar los viajes al exterior [4] , y el 16 de marzo de que el público debía evitar los viajes no esenciales, los lugares concurridos y las visitas a hogares de ancianos. [5] A esto le siguió el cierre de escuelas, colegios y guarderías a partir del 21 de marzo. [6]
El 21 de marzo, el gobierno utilizó poderes de emergencia para hacer regulaciones de cierre de negocios , imponiendo el cierre en Inglaterra de negocios que vendían comida y bebida para consumo en el local, así como una variedad de otros negocios como clubes nocturnos y centros de ocio en interiores donde se podía esperar un alto riesgo de infección. Cinco días después, las restricciones se hicieron más amplias. [7] El 26 de marzo de 2020 entraron en vigor las Regulaciones de Confinamiento aún más estrictas . Estas se convirtieron en la principal legislación delegada inglesa que restringía la libertad de movimiento, las reuniones y los cierres de negocios, y se relajaron progresivamente el 22 de abril, el 13 de mayo, el 1 de junio y el 13/15 de junio. Las regulaciones No. 2 del 4 de julio de 2020 relajaron aún más las reglas en la mayor parte de Inglaterra, [8] excepto la ciudad de Leicester y el área circundante [9] que se convirtió en el tema de la primera de una serie de regulaciones locales . Entre julio y septiembre de 2020 se introdujeron regulaciones locales ad hoc más amplias y cada vez más rigurosas, que en muchas zonas no lograron controlar la propagación del virus. [10]
A estas medidas les siguieron las primeras regulaciones de nivel COVID-19 (vigentes del 14 de octubre al 4 de noviembre de 2020), que colocaron a cada área de autoridad local bajo uno de los tres niveles de restricciones. A medida que las infecciones aumentaron en muchas áreas, estas fueron reemplazadas por las regulaciones de segundo confinamiento más rigurosas a nivel nacional (vigentes del 5 de noviembre al 1 de diciembre de 2020).
El 2 de diciembre de 2020, estas regulaciones revocaron las normas del segundo confinamiento [11] y reintrodujeron un marco legal de tres niveles a nivel nacional [12] . Las modificaciones posteriores introdujeron un cuarto nivel [13] .
El Secretario de Estado de Salud y Asistencia Social , Matt Hancock , dictó el reglamento el 30 de noviembre de 2020, utilizando los poderes de emergencia que le otorga la Ley de Salud Pública (Control de Enfermedades) de 1984 , y la base jurídica declarada es "la amenaza grave e inminente para la salud pública que supone la incidencia y propagación del coronavirus 2 del síndrome respiratorio agudo severo (SARS-CoV-2) en Inglaterra". Hancock utilizó la sección 45R de la Ley de Salud Pública (Control de Enfermedades) de 1984 para promulgar el reglamento sin consideración parlamentaria previa, sujeto a aprobación retroactiva por resolución de cada Cámara del Parlamento en un plazo de veintiocho días. [14] El reglamento entró en vigor el 2 de diciembre de 2020. [14]
Las regulaciones recuperaron el marco legal de tres niveles de las primeras regulaciones de niveles de COVID-19 en Inglaterra , aunque con cambios en las restricciones definidas por cada nivel. Las áreas dentro de cada nivel también fueron diferentes: casi toda Inglaterra se colocó en el nivel 2 o 3, y solo Cornualles , las Islas Sorlingas y la Isla de Wight se colocaron en el nivel 1. [15] Un cuarto nivel fue agregado por SI 1611 el 20 de diciembre de 2020. [13] Para el 6 de enero de 2021, todas las áreas de Inglaterra estaban en el nivel 4, [16] donde permanecieron hasta que se revocaron las regulaciones el 29 de marzo.
Una diferencia importante con respecto a las restricciones anteriores era que los niveles se aplicaban generalmente a áreas más grandes, como condados o regiones urbanas, en lugar de a autoridades locales individuales o áreas más pequeñas. En las áreas con niveles originales, la única excepción a esto era Slough , donde las tasas eran "mucho más altas" que el resto de Berkshire y Buckinghamshire [17] , distritos como Tunbridge Wells y Ashford se ubicaban en el nivel 3 a pesar de que tenían tasas más bajas que el promedio [18] .
En todos los niveles, las reuniones estaban restringidas por tamaño. En los espacios enumerados, las únicas reuniones permitidas eran las siguientes, a menos que se aplicara una de las excepciones:
* En el nivel 3, las reuniones de no más de 6 personas solo se permitían en áreas públicas al aire libre de libre acceso, y en campos e instalaciones deportivas públicas al aire libre de pago, jardines botánicos y jardines de castillos, casas señoriales, casas históricas u otros sitios patrimoniales. [23] Se prohibieron todas las reuniones en áreas al aire libre que no cayeran dentro de esa definición, al igual que todas las reuniones en ferias y parques de atracciones. [23]
** En el nivel 4, a una persona se le permitía reunirse con otra persona solo en áreas públicas al aire libre de libre acceso, en jardines botánicos de pago y en los jardines de castillos, casas señoriales, casas históricas u otros sitios patrimoniales, [24] así como en parques de esculturas y huertos familiares. [25] Se prohibían todas las reuniones en áreas al aire libre que no cayeran dentro de esa definición, al igual que todas las reuniones en ferias y parques de atracciones. [24]
El 29 de enero de 2021, la SI 97/2021 introdujo un nuevo "delito de reunión multitudinaria" sujeto a multas de entre 400 y 6400 libras esterlinas. El delito se cometía cuando más de 15 personas reunidas en una vivienda privada, en un alojamiento educativo o en una fiesta rave en un recinto cerrado incumplían las restricciones anteriores . [26]
Se previó una lista sustancial de excepciones, todas ellas aplicables al nivel 1, y excepciones más limitadas y menos numerosas para los niveles 2, 3 y 4.
Estos fueron los mismos que para el nivel 1, excepto lo siguiente:
Estos eran en gran medida los mismos que los del nivel 2, pero no había excepción para las recepciones de bodas y uniones civiles. [63]
Estos eran los mismos que los del nivel 3 con las siguientes excepciones: [28]
En su forma original, la SI 1374 controlaba las interacciones sociales imponiendo reglas sobre las reuniones; no había una prohibición general de salir de casa. Sin embargo, las modificaciones introducidas el 20 de diciembre de 2020 por la SI 1611 introdujeron un nuevo nivel 4 (a veces denominado el " tercer confinamiento") con reglas mucho más estrictas, muy similares a las del segundo confinamiento. No se mantuvo ninguna prohibición general de salir de casa en los niveles 1 a 3.
En el nivel 4 había una prohibición general de salir o estar fuera de la propia casa (que incluía cualquier jardín o patio asociado) sin una "excusa razonable". [64] No se proporcionó una definición exhaustiva de "excusa razonable", aunque incluía cualquiera de las siguientes excepciones:
Esta excepción abarcaba una variedad de situaciones: [65]
No existía una prohibición general de abandonar una zona de nivel de residencia ni de desplazarse entre niveles. Una persona que viajaba entre niveles para participar en una reunión estaba sujeta, por lo general, a las normas de su nivel de residencia o del nivel del lugar al que viajaba, el que fuera superior. Cualquier persona que viviera en los niveles 1, 2 o 3 podía viajar a una zona de nivel superior, pero no podía participar en una reunión que estuviera prohibida en dicha zona. Cualquier persona que viviera en los niveles 2, 3 o 4 y viajara a una zona de nivel inferior no podía participar en ninguna reunión que hubiera estado prohibida en su zona de residencia. [89] Como se señaló anteriormente, a las personas residentes en el nivel 4 se les permitía salir de casa y viajar solo si tenían una "excusa razonable" para hacerlo. [64]
A algunas empresas se les exigió cerrar o limitar sus operaciones.
La lista de negocios del nivel 1 que tuvieron que cerrar, y las restricciones de horario de apertura, también se aplicaron en el nivel 2. Además, existían las siguientes restricciones:
Las listas de empresas de nivel 1 y nivel 2 que deben cerrar también se aplicaron en el nivel 3. Además, existían las siguientes restricciones:
Estas fueron similares pero no idénticas a las del segundo confinamiento que estuvo vigente entre el 5 de noviembre y el 2 de diciembre de 2020.
El concepto de "hogares vinculados" (denominados en las declaraciones del gobierno "burbujas de apoyo") [131] se retomó de regulaciones anteriores, pero en forma ampliada. Dos hogares vinculados en virtud de estas regulaciones generalmente podían reunirse como si fueran un solo hogar. El primer y el segundo hogar podían vincularse si todos los adultos en ambos hogares estaban de acuerdo. [132] El primer hogar tenía que estar compuesto por:
Cuando en el primer hogar había un estudiante de educación superior de vacaciones, se ignoró la presencia del estudiante para este propósito. [134]
No había límites para el segundo hogar, que podía incluir cualquier número de adultos y niños. [135]
Un hogar solo podía estar vinculado con otro hogar a la vez. [136] Pero, por primera vez, los hogares vinculados podían cambiar si todos los miembros de un hogar vinculado estaban de acuerdo; [137] esto estaba sujeto a un período mínimo de 14 días (reducido a 10 días a partir del 14 de diciembre de 2020) [138] entre la reunión final de los antiguos hogares vinculados y la primera reunión de los nuevos. [139]
El concepto de "hogares vinculados de cuidado infantil" se retomó de reglamentos anteriores y era independiente del de "hogares vinculados".
Un hogar con al menos un niño de 13 años o menos podía vincularse con otro hogar que ofreciera servicios de cuidado infantil informal [140] (se excluía el cuidado infantil formal, por ejemplo, a cargo de una niñera). [141] Solo se permitía un hogar vinculado con servicios de cuidado infantil a la vez, y todos los adultos de ambos hogares tenían que estar de acuerdo. [140] Se permitían cambios en la vinculación sujetos a un período mínimo de 14 días (reducido a 10 días a partir del 14 de diciembre de 2020) [138] entre la reunión final de los antiguos hogares vinculados con servicios de cuidado infantil y la primera reunión de los nuevos. [142]
Tal como se hizo originalmente, las regulaciones preveían reglas navideñas más relajadas sobre las reuniones durante el "período navideño", definido como del 23 al 27 de diciembre de 2020, [143] [144] [145] pero tres días antes de que entraran en vigor, la SI 1611 alteró la definición y restringió el período navideño solo al 25 de diciembre. [50] Las reglas navideñas modificadas que se detallan a continuación se aplicaron solo a los niveles 1 a 3; no hubo acuerdos navideños especiales en el nivel 4.
Las normas navideñas introdujeron un nuevo concepto de "hogares navideños vinculados", separado de los "hogares vinculados" y los "hogares de cuidado infantil vinculados".
Uno o más miembros de un hogar podrían formar un hogar navideño vinculado con uno o más miembros de no más de otros dos hogares de un área de nivel 1, 2 o 3, independientemente del tamaño, para formar un hogar navideño vinculado con el propósito de reunirse durante el período navideño de 2020, si todas las personas que se vincularían estaban de acuerdo. [146] Dos hogares que ya eran hogares vinculados contaban como un solo hogar para este propósito. [147] Una persona podía ser miembro de un solo hogar navideño vinculado, excepto que un niño que no viviera en el mismo hogar que ambos padres podía ser miembro de un hogar navideño vinculado formado por cada padre. [148] Había una excepción especial para los estudiantes de educación superior de vacaciones. [134]
El 25 de diciembre, los hogares vinculados por Navidad quedaron exentos de algunas de las restricciones a las reuniones. Durante ese período, se permitieron las reuniones de no más de tres hogares vinculados por Navidad, siempre que tuvieran lugar en una vivienda privada, un lugar de culto o un lugar público al aire libre (definido como cualquier lugar al que se admita al público de forma gratuita, así como campos de deportes al aire libre, jardines botánicos, jardines o terrenos de un castillo, casa señorial, casa histórica u otro sitio patrimonial, pero excluidos los recintos feriales y las ferias de atracciones). Los asistentes también podían viajar juntos, ya que se permitían las reuniones en medios de transporte. [143] [144] [145]
Una reunión navideña podría extenderse más allá del período navideño (25 de diciembre) [50] en caso de que un asistente no pudiera regresar a casa debido a una interrupción imprevista del viaje. [149]
Estas normas específicas para la Navidad fueron derogadas el 19 de enero de 2021. [150]
El 8 de marzo de 2021, la SI 2021/247 introdujo un nuevo requisito para que los viajeros que salieran del Reino Unido llevaran consigo un formulario de declaración de viaje completo cuando llegaran a un punto de embarque. En el formulario, el viajero tenía que proporcionar una variedad de datos personales, indicar el motivo de su ausencia y certificar que la información proporcionada era verdadera. [151] Cualquier persona que no completara un formulario y que no lo hiciera cuando se lo indicara una persona autorizada podría verse obligada a regresar a su país o abandonar el punto de embarque sin salir del Reino Unido. [152] El incumplimiento era un delito. [153] La normativa proporcionaba una larga lista de viajeros que estaban exentos, incluidos diplomáticos, trabajadores gubernamentales esenciales, pasajeros en tránsito, transportistas, marineros, tripulaciones de aeronaves y trabajadores del túnel del Canal. [154 ]
El Secretario de Estado tuvo que revisar la necesidad de las restricciones cada 28 días, y también la aplicabilidad de las áreas de niveles cada 14 días. [155] [156]
Originalmente se estableció que las regulaciones expirarían al final del 2 de febrero de 2021, [2] luego se trasladaron al 31 de marzo de 2021. [3] Finalmente, fueron derogadas el 29 de marzo de 2021 y reemplazadas por las Regulaciones de Protección de la Salud (Coronavirus, Restricciones) (Medidas) (Inglaterra) de 2021 .
Las infracciones a las normas eran delitos y podían ser perseguidas o sancionadas con multas fijas que podían llegar hasta £10.000 en caso de infracciones reiteradas. [157]
En diciembre de 2021, se informó de que se habían producido varias reuniones sociales de personal del gobierno del Reino Unido en vísperas de Navidad durante el período en que estaban en vigor las restricciones detalladas anteriormente. El gobierno negó que se hubiera infringido ninguna norma, pero inició una investigación para determinar si se había producido algún incumplimiento de las normas. [158]
Las normas no definían qué constituye ejercicio ni a qué distancia podía viajar una persona para realizarlo. Las directrices gubernamentales establecían que las personas debían hacer ejercicio en su "área local", pero las normas no establecían tal requisito. De manera similar, las directrices establecían que el ejercicio "debería limitarse a una vez al día", pero las normas no exigían ni siquiera mencionaban tal cosa. [159]
El 6 de enero de 2021, la policía de Derbyshire entregó multas fijas a dos mujeres , al parecer por viajar ocho kilómetros para dar un paseo. [160] Posteriormente, la fuerza policial declaró que estaba revisando la acción basándose en las nuevas directrices nacionales, [161] pero, no obstante, el secretario de salud, Matt Hancock , apoyó la emisión de las multas . [162] Esto dio lugar a peticiones de mayor claridad en cuanto a qué viajes estaban legalmente permitidos con el fin de hacer ejercicio. [159] [163] Cuatro días después se anunció que las multas habían sido revocadas y que la policía de Derbyshire se había disculpado con las mujeres. [164]
Se informó que el 10 de enero de 2021, Boris Johnson había sido visto en bicicleta en el Parque Olímpico Queen Elizabeth , a once millas (dieciocho kilómetros) de Downing Street . [165] La comisaria de la Policía Metropolitana, Dame Cressida Dick, declaró que el viaje no había sido "contra la ley, eso es seguro" [166], pero pidió una mayor claridad en las regulaciones. [167] [168]
En esta tabla cronológica se enumeran los principales cambios introducidos en la normativa de segundo nivel.
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En esta tabla se enumeran las fechas en las que áreas específicas cayeron dentro de cada nivel.
