El Mecanismo de Ajuste en Frontera de Carbono de la UE (CBAM, por sus siglas en inglés) es un arancel de carbono sobre productos con alto contenido de carbono, como el acero , [1] el cemento y cierta electricidad, [2] importados a la Unión Europea . [3] Legislado [4] como parte del Pacto Verde Europeo , entra en vigor en 2026, y su presentación de informes comienza en 2023. [5] [6] El CBAM fue aprobado por el Parlamento Europeo con 450 votos a favor, 115 en contra y 55 abstenciones [7] [8] y por el Consejo de la UE con 24 países a favor. [9] Entró en vigor el 17 de mayo de 2023. [10]
En 2027 se implementará un CBAM similar en el Reino Unido . [11]
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El precio de los certificados CBAM está vinculado al precio de los derechos de emisión de la UE en virtud del Sistema de Comercio de Emisiones de la Unión Europea introducido en 2005. [12] [13] El CBAM está diseñado para frenar la fuga de carbono hacia países que no tienen un precio del carbono , [14] y también permitirá a la UE dejar de otorgar derechos de emisión gratuitos a algunos sectores con uso intensivo de carbono dentro de sus fronteras. Todo esto debería acelerar la descarbonización . [15]
Tras el acuerdo político (provisional) alcanzado entre el Consejo y el Parlamento Europeo en diciembre de 2022, el CBAM entró en vigor el 1 de octubre de 2023 y está pasando por varias fases:
Fase de transición desde octubre de 2023 hasta finales de 2025 : los importadores de productos de seis sectores con altas emisiones de carbono y muy expuestos al comercio internacional, a saber, aluminio , cemento , electricidad , fertilizantes , hidrógeno y hierro y acero , deberán informar sobre sus emisiones. Durante la fase de transición, los reguladores comprobarán si se pueden añadir otros productos a la lista, como por ejemplo algunos productos derivados .
A partir de principios de 2026, los importadores de productos incluidos en estos 6 sectores comenzarán a pagar un impuesto fronterizo al carbono por sus productos basado en el precio de los derechos de emisión en el Sistema de Comercio de Emisiones de la Unión Europea .
De aquí a 2030 todos los sectores cubiertos por el Sistema de Comercio de Emisiones de la Unión Europea estarán cubiertos por el CBAM.
Para 2034, las asignaciones gratuitas en los sectores pertinentes de la Unión Europea se eliminarán gradualmente, ya que el CBAM completamente implementado evita la posibilidad de que no haya igualdad de condiciones para las empresas europeas en comparación con los importadores. [10] [16] [15]
Para hacer frente al escenario de pérdida-pérdida de la fuga de carbono [17], caracterizado por una pérdida general de competitividad de las industrias de la UE sin ninguna ganancia desde la perspectiva de la protección del clima, el CBAM exigirá a los importadores de los bienes en cuestión que adquieran una cantidad suficiente de "certificados CBAM" para cubrir las emisiones incorporadas a sus productos. Dado que el objetivo principal del CBAM es evitar la fuga de carbono, el mecanismo intenta someter las importaciones cubiertas al mismo precio del carbono impuesto a los productores internos en virtud del RCDE UE. En otras palabras, la UE está tratando de hacer que los importadores soporten una carga equivalente, en lo que respecta a los costos regulatorios, a los costos de los productores europeos.
Según el artículo 6, los importadores deben presentar una “declaración CBAM” con la cantidad de mercancías, las emisiones incorporadas y los certificados para el pago del impuesto de importación de carbono.
El Anexo I establece los bienes que atraen el impuesto de importación, entre ellos el cemento, la electricidad, los fertilizantes (como el ácido nítrico, el amoníaco, el potasio), el hierro y el acero (incluidos tanques, tambores y contenedores) y el aluminio.
El Anexo II especifica que el CBAM no se aplica a los cuatro Estados no miembros de la UE que están incluidos en el Espacio Económico Europeo , a saber, Islandia, Liechtenstein, Noruega y Suiza.
En el Anexo III se establecen los métodos para calcular las emisiones de gases de efecto invernadero incorporadas.
Los exportadores deberán informar sus emisiones y comprar certificados CBAM, lo que aumentará sus costos y reducirá su rentabilidad.
La implementación del CBAM por parte de la UE es un paso importante para abordar el problema de la fuga de carbono y garantizar la igualdad de condiciones para las empresas europeas en todo el mundo frente a los bienes más baratos procedentes de economías fuera de la UE que carecen de impuestos al carbono. Los socios importadores más afectados serán Rusia, China, Turquía , Ucrania, los Balcanes , así como Mozambique, Zimbabwe y Camerún. [18] Este mecanismo permite a la UE imponer unilateralmente un impuesto a las importaciones de países que no cumplen las normas ambientales establecidas por la UE.
Sin embargo, para hacer cumplir el CBAM se necesita un marco de cumplimiento sólido que garantice la transparencia, la precisión y la eficacia. En primer lugar, la UE debería establecer normas ambientales claras y objetivas que las empresas deben cumplir para evitar la imposición de aranceles. Estas normas deberían basarse en metodologías y puntos de referencia reconocidos internacionalmente. Además, deberían revisarse y actualizarse periódicamente para reflejar los últimos avances científicos y tecnológicos en el campo de la mitigación del cambio climático . Al establecer normas claras y objetivas, la UE puede garantizar que las empresas comprendan claramente lo que deben hacer para cumplir con el CBAM.
En segundo lugar, la UE debería exigir a las empresas que presenten datos detallados sobre sus emisiones de carbono y su consumo de energía. Estos datos deberían ser verificados por un tercero independiente para garantizar su exactitud y fiabilidad. Las empresas que no faciliten datos precisos deberían estar sujetas a sanciones y multas. La UE también debería establecer un marco de presentación de informes que permita a las empresas informar sobre sus emisiones de carbono y su consumo de energía de una manera estandarizada y coherente. Este marco debería ser compatible con las normas internacionales de presentación de informes existentes.
En tercer lugar, la UE debería establecer un mecanismo sólido de verificación y control para garantizar el cumplimiento del CBAM. Este mecanismo debería incluir auditorías periódicas de los datos de emisiones de las empresas, así como inspecciones in situ de sus instalaciones de producción. Las empresas que no cumplan las normas deberían estar sujetas a sanciones, como multas, embargos de productos o la exclusión del mercado de la UE. Además, la UE debería establecer un mecanismo de denuncia que permita a las partes interesadas, como las ONG o los competidores, plantear sus inquietudes sobre el incumplimiento del CBAM. [19]
Desde julio de 2024, la UE exige "datos reales" sobre cómo se produjeron los bienes importados con un alto consumo de energía, mientras que los valores estándar estimados solo se permiten para un 20% de las emisiones. Un portavoz de la Asociación de la Industria de Ingeniería Mecánica (VDMA) se quejó en septiembre de 2024 de que los datos requeridos a menudo no están disponibles, ya sea porque los proveedores no los recopilan en primer lugar o no están dispuestos a entregarlos. Además, cada importador puede ser considerado responsable de los datos que recopila de sus proveedores, pero a menudo carece de los recursos para controlarlos todos o de la influencia para obligar a los proveedores a cumplir con las regulaciones del CBAM. Además, las oficinas nacionales que se supone que ayudan a las empresas con problemas para obtener datos precisos, a menudo aún no estaban operativas. La regla de minimis exime del CBAM a las importaciones de hasta 150 €, mientras que los representantes de la VDMA hacen campaña para aumentar esa cantidad a 5000 €. [20]
Según dos juristas de la Universidad de Ottawa , la UE debería garantizar que el mecanismo de mitigación de los efectos de las emisiones de gases de efecto invernadero sea compatible con sus obligaciones internacionales en el marco de la Organización Mundial del Comercio (OMC). [21] Esto significa que el mecanismo no debería discriminar a ningún país en particular ni violar los principios del libre comercio. La UE también debería entablar un diálogo constructivo con sus socios comerciales, incluidos los principales emisores como China y los Estados Unidos, para garantizar que el mecanismo de mitigación de los efectos de las emisiones de gases de efecto invernadero sea coherente con los objetivos climáticos globales y no genere tensiones innecesarias ni disputas comerciales. [22]
Si los países fuera de la Unión Europea han creado o crearán sus propias políticas de fijación de precios del carbono , “evitarán el impuesto fronterizo sobre el carbono de la UE y conservarán los ingresos para sus propios proyectos de descarbonización”. [23]
Todavía no se ha propuesto aplicar el impuesto a las importaciones de carbono a una amplia gama de otros productos o servicios, como automóviles, ropa, alimentos y productos animales (incluidos aquellos que conducen a la deforestación), transporte marítimo, aviación o la importación de gas, petróleo y carbón.
Se ha sugerido que el mecanismo ayudará a reducir las emisiones no sólo haciendo que las empresas reduzcan las emisiones, sino también incentivando a otros países (como Estados Unidos , que carece de un precio federal del carbono) [24] a crear mecanismos similares. [25] [26] [27] Algunos autores incluso argumentan que el CBAM constituye el comienzo de un club climático, como lo propuso el ganador del Premio Nobel en Memoria de William Nordhaus. [28] [29] [30]
A partir de noviembre de 2023, el Ministerio de Comercio e Industria de la India, dirigido por Piyush Goyal, está considerando imponer su propio impuesto al carbono para conservar los ingresos para su propio presupuesto. [31]
Según un informe del Banco Asiático de Desarrollo , el CBAM reducirá las emisiones sólo en pequeña medida (lo que se compensará rápidamente con el aumento de la producción intensiva en carbono), al tiempo que perjudicará las importaciones a la Unión Europea. El informe afirma que "los mecanismos para compartir la tecnología de reducción de emisiones serían más eficaces". [32]
Según un jurista de Amsterdam, la UE debería brindar apoyo adecuado a los países menos adelantados (PMA) para ayudarlos a cumplir con el CBAM. Este apoyo podría incluir asistencia técnica, desarrollo de capacidades o incentivos financieros para inversiones en tecnologías bajas en carbono. Al brindar ese apoyo, la UE puede garantizar que las empresas tengan los recursos y conocimientos necesarios para realizar la transición a una economía baja en carbono y evitar el riesgo de fuga de carbono. [33] Otro autor ha sugerido que la transición a una economía baja en carbono requiere tecnología e inversión, lo que puede requerir inversión en países del Sur Global . Las soluciones propuestas incluyen transferencia de tecnología y finanzas verdes . [34]
Los ajustes fronterizos para las importaciones, pero no para las exportaciones, conducen a una menor competitividad global de los productos nacionales con alto contenido de carbono. [35]