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Subsidios a los combustibles fósiles

Subsidios a los combustibles fósiles per cápita, 2019. Los subsidios a los combustibles fósiles antes de impuestos per cápita se miden en dólares estadounidenses constantes.
Subsidios a los combustibles fósiles como porcentaje del PIB, 2019. Los subsidios a los combustibles fósiles antes de impuestos se expresan como porcentaje del producto interno bruto total.

Los subsidios a los combustibles fósiles son subsidios a la energía que se les otorga . Pueden ser exenciones impositivas al consumo , como un impuesto a las ventas más bajo sobre el gas natural para calefacción residencial ; o subsidios a la producción , como exenciones impositivas a la exploración petrolera . O pueden ser externalidades negativas gratuitas o baratas , como la contaminación del aire o el cambio climático debido a la quema de gasolina , diésel y combustible para aviones . Algunos subsidios a los combustibles fósiles se otorgan a través de la generación de electricidad , como los subsidios a las centrales eléctricas a carbón .

La eliminación de los subsidios a los combustibles fósiles reduciría los riesgos para la salud de la contaminación del aire [ 1] y reduciría en gran medida las emisiones globales de carbono , ayudando así a limitar el cambio climático [2] . A partir de 2021 , los investigadores de políticas estiman que se gasta sustancialmente más dinero en subsidios a los combustibles fósiles que en subsidios agrícolas o subsidios al agua perjudiciales para el medio ambiente [3] . La Agencia Internacional de la Energía dice: "Los altos precios de los combustibles fósiles afectan más a los pobres, pero los subsidios rara vez están bien orientados a proteger a los grupos vulnerables y tienden a beneficiar a los segmentos más acomodados de la población". [4]

A pesar de que los países del G20 se han comprometido a eliminar gradualmente los subsidios ineficientes a los combustibles fósiles, [5] a partir de 2023 continúan debido a la demanda de los votantes, [6] [7] o por seguridad energética . [8] Los subsidios globales al consumo de combustibles fósiles en 2022 se han estimado en un billón de dólares; [4] aunque varían cada año dependiendo de los precios del petróleo , son consistentemente de cientos de miles de millones de dólares. [9]

Definición

Los subsidios a los combustibles fósiles se han descrito como "cualquier acción gubernamental que reduzca el costo de la producción de energía a partir de combustibles fósiles, aumente el precio que reciben los productores de energía o reduzca el precio que pagan los consumidores de energía". [10] Si se incluyen externalidades negativas como los costos de salud, el resultado es un total mucho mayor. [11] Por lo tanto, según la definición del FMI, son mucho mayores que según las definiciones de la OCDE y la Agencia Internacional de Energía (AIE). [12]

Se pueden tener en cuenta los subsidios a la electricidad y la calefacción, dependiendo de la proporción producida por combustibles fósiles. [12] A veces hay disputas sobre qué definición utilizar: por ejemplo, el gobierno del Reino Unido dijo en 2021 que utiliza la definición de la AIE y no subvenciona los combustibles fósiles, [13] pero otros dijeron el mismo año que según la definición de la OCDE sí lo hace. [14] [15]

Medición

Los subsidios pueden calcularse sumando los subsidios directos del gobierno, comparando los precios de un país con los precios del mercado mundial y, a veces, intentando incluir el costo del daño a la salud humana y al clima. [16] La Agencia Internacional de Energía estima que los subsidios al consumo para 2022 ascenderán a 1 billón de dólares, más que nunca antes. [17]

Sin embargo, el FMI estima que los subsidios totales para 2020 ascenderán a 5,9 billones de dólares o el 6,8 por ciento del PIB: esta cifra es mucho mayor porque más del 90 por ciento de esa suma se debe a una subestimación de los costos ambientales y de los impuestos al consumo no percibidos (subsidios implícitos). [18] Establecer precios de combustibles fósiles que reflejen su costo real reduciría las emisiones globales de CO2 en un 10 por ciento para 2030, según el IPCC en 2023. [19] Desafortunadamente, los gobiernos de todo el mundo han aumentado sus subsidios a 7 billones en 2022 debido a los altos precios de la energía según el FMI. [20]

El Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible afirma que los países del G7 deberían revelar sus subsidios cada año en virtud del indicador 12.c.1 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) (subsidios a los combustibles fósiles). [21]

Efectos

Los subsidios al consumo reducen el precio de la energía para los consumidores finales; por ejemplo, el costo de la gasolina para los conductores de automóviles en Irán. Esto puede generar votos en las elecciones y algunos miembros del gobierno dicen que ayuda a los ciudadanos más pobres.

El consenso entre los economistas es que los ricos obtienen el mayor beneficio absoluto de los subsidios a los combustibles fósiles [22] , por ejemplo, las personas más pobres no suelen tener automóviles. Pero la eliminación de los subsidios puede afectar a los pobres a través de aumentos indirectos de precios, como los precios de los alimentos, por lo que obtienen un gran beneficio en relación con sus ingresos totales [22] . Los productores, como las compañías petroleras, dicen que aumentar los impuestos que les aplican provocaría desempleo y reduciría la seguridad energética nacional [23] .

Efectos sobre la salud

Se estima que los subsidios causan cientos de miles de muertes por contaminación del aire cada año. [24]

Efectos económicos

Los subsidios a los combustibles fósiles son un precio negativo del carbono [9] y utilizan dinero del gobierno que podría gastarse en otras cosas. [25] El Fondo Monetario Internacional dice que al alentar el uso excesivo de energía pueden hacer que los países sean más vulnerables a la variación en los precios internacionales de la energía. [25] Sin embargo, algunos gobiernos dicen que los subsidios son necesarios para proteger a los ciudadanos de dicha variación. [8] Según la Agencia Internacional de Energía (AIE), la eliminación gradual de los subsidios a los combustibles fósiles beneficiaría a los mercados energéticos , la mitigación del cambio climático y los presupuestos gubernamentales . [26]

Efectos ambientales

Los subsidios afectan al medio ambiente y eliminarlos ahorraría el presupuesto de carbono [9] y ayudaría a limitar el cambio climático . [27]

Eliminación gradual

Muchos economistas recomiendan reemplazar los subsidios al consumo con pagos directos dirigidos a las personas o los hogares pobres. [22] [28] [29] [30] La mejor manera de utilizar el dinero ahorrado probablemente requerirá estudios específicos para cada país. [31] Sin embargo, la eliminación gradual es políticamente difícil. [7]

Historia

Las exenciones fiscales para la exploración de petróleo y gas han existido al menos desde principios del siglo XX. [32]

Subvenciones por combustible

Carbón

Los subsidios al carbón en 2020 se han estimado en 1.700 millones de dólares. [33]

Aceite

Los subsidios al petróleo en 2020 se han estimado en 90 mil millones de dólares. [33]

Gas

Los subsidios al gas en 2020 se han estimado en 37 mil millones de dólares. [33]

Subvenciones por país

La Agencia Internacional de Energía estima que los gobiernos subvencionarán el consumo de combustibles fósiles en un billón de dólares en 2022. [4] En su reunión de septiembre de 2009, los países del G-20 se comprometieron a "racionalizar y eliminar gradualmente a mediano plazo los subsidios ineficientes a los combustibles fósiles que fomentan el consumo derrochador". [34] Muchos dicen que todos los subsidios a los combustibles fósiles son ineficientes. [35]

En la década de 2010, muchos otros países redujeron los subsidios a la energía; por ejemplo, en julio de 2014, Ghana abolió todos los subsidios al diésel y la gasolina, mientras que en el mismo mes Egipto aumentó los precios del diésel en un 63% como parte de una serie de reformas destinadas a eliminar los subsidios en un plazo de cinco años. [36]

En septiembre de 2021, el FMI elaboró ​​un documento de trabajo con estimaciones de los subsidios causados ​​por la brecha entre el precio eficiente de los combustibles fósiles y los precios al usuario. [37] [38] "La subvaloración de los costos locales de la contaminación del aire es el mayor contribuyente a los subsidios globales a los combustibles fósiles, representando el 42 por ciento, seguido por los costos del calentamiento global (29 por ciento), otras externalidades locales como la congestión y los accidentes de tránsito (15 por ciento), los subsidios explícitos (8 por ciento) y los ingresos fiscales no percibidos por el consumo (6 por ciento)". [38] A nivel mundial, los subsidios a los combustibles fósiles fueron de 5,9 billones de dólares, lo que equivale al 6,8% del PIB en 2020 y se espera que aumenten al 7,4% en 2025. [39]

La siguiente tabla muestra extractos de un estudio del FMI de 2021 para los 20 países con mayores subsidios. También muestra el mayor componente de los subsidios explícitos, los costos de la electricidad, y de los subsidios implícitos, el carbón. Véanse estas referencias para obtener datos completos: [40] [38] [37] (Las unidades son miles de millones de dólares estadounidenses de 2021).

Canadá

El gobierno federal canadiense ofrece subsidios para la exploración y producción de combustibles fósiles y el Ministerio de Desarrollo de las Exportaciones de Canadá brinda financiamiento regularmente a las compañías de petróleo y gas. Un informe de 2018 del Overseas Development Institute, un grupo de expertos con sede en el Reino Unido, concluyó que Canadá gastó una mayor proporción de su PIB en apoyo fiscal a la producción de petróleo y gas en 2015 y 2016 que cualquier otro país del G7. [41]

En 2018, en respuesta a los bajos precios del petróleo canadiense, el gobierno federal anunció 1.600 millones de dólares en apoyo financiero para el sector del petróleo y el gas: 1.000 millones de dólares en préstamos a los exportadores de petróleo y gas de Export Development Canada, 500 millones de dólares en financiación para empresas de petróleo y gas de "mayor riesgo" del Banco de Desarrollo Empresarial de Canadá, 50 millones de dólares a través del Programa de Crecimiento Limpio de Recursos Naturales de Canadá y 100 millones de dólares a través del Fondo de Innovación Estratégica de Innovación, Ciencia y Desarrollo Económico de Canadá. El Ministro de Recursos Naturales, Amarjeet Sohi, dijo que esta financiación "no es un subsidio para los combustibles fósiles", y agregó que "Estos son préstamos comerciales, disponibles en términos comerciales. Nos hemos comprometido a eliminar gradualmente los subsidios ineficientes a los combustibles fósiles para 2025, y mantenemos ese compromiso". [42] Canadá se ha comprometido a eliminar gradualmente los subsidios a los combustibles fósiles para 2023. [43]

Los gobiernos provinciales canadienses también ofrecen subsidios para el consumo de combustibles fósiles. Por ejemplo, Saskatchewan ofrece una exención del impuesto sobre los combustibles para los agricultores y una exención del impuesto sobre las ventas para el gas natural utilizado para calefacción. [44]

Un informe de 2018 del Overseas Development Institute criticó las prácticas de transparencia e información de Canadá en relación con sus subsidios a los combustibles fósiles. Canadá no publica informes específicos sobre su apoyo fiscal a los combustibles fósiles, y cuando la Oficina del Auditor General de Canadá intentó realizar una auditoría de los subsidios canadienses a los combustibles fósiles en 2017, descubrió que gran parte de los datos que necesitaba no habían sido proporcionados por Finance Canada. Export Development Canada informa sobre sus transacciones relacionadas con proyectos de combustibles fósiles, pero no proporciona datos sobre los montos exactos ni sobre la etapa de desarrollo del proyecto. [45]

Porcelana

La política energética de China establece que la seguridad energética [46] requiere subsidios a la producción y el consumo de combustibles fósiles, incluidos el carbón, el petróleo y el gas natural. [47] [48]

India

En el año fiscal 2021, los subsidios a los combustibles fósiles se estimaron en 9 veces los subsidios a las energías renovables: INR 55,250 crore para el petróleo y el gas y INR 12,976 crore para el carbón . [49]

Irán

Contrariamente a los objetivos del plan de reforma de subsidios, bajo el Presidente Rouhani el volumen de subsidios iraníes otorgados a sus ciudadanos para combustibles fósiles aumentó un 42% en 2019 a más del 15% del PIB de Irán y el 16% del total de subsidios energéticos globales. Esto ha convertido a Irán en el mayor subsidiador de precios de la energía del mundo. [50] Esta situación está llevando a patrones de consumo altamente derrochadores , grandes déficits presupuestarios , distorsiones de precios en toda su economía , contaminación y un contrabando muy lucrativo (de miles de millones de dólares) (debido a las diferencias de precios ) con países vecinos cada año por elementos rebeldes dentro del gobierno iraní que apoyan el statu quo. [51] [52]

Libia

Libia tuvo el subsidio más alto en porcentaje del PIB en 2020, con un 17,5 %. [53]

Rusia

Rusia posee las mayores reservas de gas natural del mundo (27% del total), las segundas mayores reservas de carbón y las octavas mayores reservas de petróleo. [54] Rusia es el tercer mayor subsidiante de energía del mundo a partir de 2015. [55] El país subsidia la electricidad y el gas natural, así como la extracción de petróleo. Aproximadamente el 60% de los subsidios se destinan al gas natural, y el resto se gasta en electricidad (incluyendo la subvaloración del gas entregado a las centrales eléctricas). [54] Para la extracción de petróleo, el gobierno otorga exenciones de impuestos y reducciones de aranceles por un monto de aproximadamente 22 mil millones de dólares al año. Algunas de las exenciones de impuestos y reducciones de aranceles también se aplican a la extracción de gas natural, aunque la mayoría se asigna al petróleo. [56] Los grandes subsidios de Rusia son costosos y se recomienda para ayudar a la economía que Rusia reduzca sus subsidios internos. [57] Sin embargo, la posible eliminación de los subsidios a la energía en Rusia conlleva el riesgo de malestar social que hace que las autoridades rusas se muestren reacias a eliminarlos. [58]

Arabia Saudita

La mayoría de los subsidios a la energía en Arabia Saudita son de naturaleza implícita. Esto se debe a que los precios internos del petróleo son generalmente inferiores a los precios del mercado mundial pero superiores a los costos de producción internos, lo que genera una pérdida de ingresos pero no costos directos de subsidios. Contrariamente a las estimaciones anteriores, un artículo reciente postula que el subsidio incremental a la electricidad en Arabia Saudita se ha eliminado como resultado de las reformas de precios de la energía interna de 2018. [59] [ página requerida ]

Pavo

En el siglo XXI, los subsidios a los combustibles fósiles de Turquía son alrededor del 0,2% del PIB, [60] [61] : 29  incluyendo al menos US$14 mil millones (US$169 por persona) entre enero de 2020 y septiembre de 2021. [62] Si se incluyen los daños no pagados (como los daños a la salud por la contaminación del aire), el subsidio al combustible de carretera se estima en más de 400 dólares por persona por año y para todos los combustibles fósiles en más de mil dólares. [63] Los datos sobre la financiación de los combustibles fósiles por parte de los bancos estatales y las agencias de crédito a la exportación no son públicos. [61] : 32  El ministro de energía Fatih Dönmez apoya el carbón [64] [65] y la mayoría de los subsidios energéticos son para el carbón, [66] que la OCDE ha criticado fuertemente. [67] Los pagos del mecanismo de capacidad a las centrales eléctricas de carbón en Turquía en 2019 ascendieron a ₺ 720 millones (US$ 130 millones) en comparación con los ₺ 542 millones (US$ 96 millones) a las centrales eléctricas de gas en Turquía . [68] En 2022, estos pagos ascendieron a más de US$ 200 millones. [69] En 2020 , el impuesto por unidad de energía sobre la gasolina era más alto que el del diésel, [70] a pesar de que los automóviles diésel emiten en promedio más NOx (óxido de nitrógeno) dañino para los pulmones . [71]

Venezuela

Se ha estimado que el subsidio de 2020 fue del 7% del PIB. [72] En 2021, el precio de la gasolina subsidiada y racionada fue de alrededor de 25 centavos de dólar estadounidense por litro, [73] [74] mientras que el precio no subsidiado fue de alrededor de 50 centavos de dólar por litro. [75]

Véase también

Referencias

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