La noción de gens du voyage ( personas itinerantes ) es un concepto administrativo creado por el derecho francés para designar a la comunidad de viajeros sin residencia fija, de ahí que se la denomine comunidad nómada. La noción de " gens du voyage " sigue siendo muy vaga, ya que no evita la posibilidad de estigmatización, vinculada a los prejuicios sobre una población muy diversa. El término fue retomado más tarde por las llamadas leyes Besson (Ley de recepción y alojamiento de los viajeros), que organizaban la recepción de los viajeros en lugares designados en municipios de más de 5.000 habitantes. Las gens du voyage son ciudadanos franceses por derecho propio, que trabajan en el comercio ambulante, la construcción y el paisajismo; los feriantes son una "categoría" entre ellos. En la mayoría de los casos, este estilo de vida nómada es fruto de una historia familiar. Es importante señalar que no todos son itinerantes: algunos se han establecido y otros han optado por volver a viviendas móviles después de un período de vida sedentaria.
La expresión francesa " gens du voyage " no debe confundirse con:
Los cuatro grupos principales de gens du voyage europeos son: los llamados gitanos orientales , que llegaron del norte de la India en el siglo XIII y se encuentran principalmente en Europa central y oriental ; los sinti o manouches , asentados principalmente en Alemania y la gran mitad norte de Francia ; los gitanos o kalés , cuya presencia en la península Ibérica y el sur de Francia está atestiguada desde la Edad Media ; y los yeniches , asentados principalmente en países de habla alemana y fronterizos, y que también se encuentran en las regiones de Gard , Ardèche y Macizo Central .
Calificados como " voleurs de poules " (ladrones de gallinas) y sujetos a diversas formas de discriminación, los gens du voyage han visto en repetidas ocasiones su libertad de ir y venir sometida a una estrecha vigilancia policial. Primero con la libreta antropométrica instituida por una ley de 1912 sobre los desplazamientos de los nómadas, luego con los " carnets " y " livrets de circulación " ( libretas de circulación ) introducidos por la ley del 3 de enero de 1969 sobre "el ejercicio de las actividades económicas itinerantes y el régimen aplicable a las personas que se desplazan en Francia sin domicilio ni residencia fijos".
A partir de la Edad Media , numerosas familias de distintas regiones de Francia desarrollaron actividades económicas vinculadas a la movilidad: vendedores ambulantes, mercenarios y trabajadores temporeros. Ejemplos de ello son los cagots del suroeste de Francia.
Los refugiados del Pequeño Egipto, [nota 1] [nota 2] que llegaron a Francia a principios del siglo XV, también adoptaron este estilo de vida por necesidad económica. Al principio, trabajaron como contratistas de guerra para los grandes señores feudales. Luego, tras la prohibición de Luis XIV de la guerra privada y la Declaración del Rey contra los bohemios en 1682, que los envió a galeras [3] y los obligó a esconderse y a desplazarse, encontraron un nuevo empleo en los servicios estacionales y el comercio ambulante.
Al final de la guerra de 1870 , muchos yeniches de Alsacia optaron por Francia y se unieron a la masa de familias que vivían una vida estructurada en torno a la itinerancia. En el siglo XIX, las poblaciones nómadas, hoy llamadas " gens du voyage ", incluían familias de orígenes diversos: manouches , yeniches, pero también campesinos franceses que vivían en el camino. [1]
A finales del siglo XIX, se los calificaba exclusivamente de bohemios, pero varias medidas administrativas y jurídicas condujeron a su definición de parias, en particular el censo de 1895 de «todos los nómadas, bohemios y vagabundos», seguido de la ley del 16 de julio de 1912 «sobre el ejercicio de las profesiones itinerantes y la circulación de los nómadas». En virtud de esta ley, los nómadas (tanto niños como adultos) estaban sujetos a controles mediante la presentación de sus «cartillas de identidad antropométricas», en las que, además de fotografías (de rostro y de perfil), aparecían las huellas dactilares e incluso los carnés de vacunación. [4] Peor aún, el 6 de abril de 1940, el gobierno francés emitió un decreto que prohibía la circulación de los «nómadas» en toda Francia metropolitana y los colocaba en régimen de residencia forzosa. El decreto no se levantó hasta julio de 1946. [5]
Antes de enero de 2017, los ciudadanos franceses no sedentarios debían poseer un permiso de circulación para poder circular libremente por Francia. Olivier Le Mailloux, abogado que representa a un empresario ambulante que posee un permiso de circulación , calificó este documento administrativo de «pasaporte interno» y calificó de «ley del apartheid» la ley del 3 de enero de 1969 que lo instituyó. El abogado refirió el asunto al Consejo Constitucional francés : «Aunque sean franceses, los viajeros deben presentarse regularmente en la comisaría de policía o en la gendarmería». La ley del 3 de enero de 1969 se refería a las personas sin domicilio fijo o que residían más de seis meses en un Estado miembro de la Unión Europea. [6]
En su sentencia del 5 de octubre de 2012, el Consejo Constitucional siguió su análisis y declaró que el carnet de circulación era contrario a la Constitución, ya que este documento de viaje "perjudicaba de manera desproporcionada el ejercicio de la libertad de ir y venir" y "restringía injustificadamente el ejercicio de los derechos cívicos". Sin embargo, el Tribunal Constitucional confirmó la exigencia del legislador de que las personas itinerantes estuvieran en posesión de un " livret de circumstance ", que era menos coercitivo que el " carnet de circumstance ". [7] [8]
La abolición de los cuadernos de circulación por la ley de Igualdad y Ciudadanía del 27 de enero de 2017 fue saludada como un paso adelante por el Defensor del Pueblo francés, en particular en su informe sobre gente de viaje " Lever les entraves au droit " (octubre de 2021).
Olivier Le Mailloux continuó la batalla jurídica en nombre de las asociaciones " Gente del viaje " que defendía ante el Consejo de Estado , argumentando que las " libretas de circulación " eran contrarias al Convenio Europeo de Derechos Humanos .
El Consejo de Estado le dio parcialmente la razón y declaró que las sanciones aplicables a todas aquellas personas que no dispusieran de un permiso de circulación o que no pudieran justificar su posesión ante las fuerzas del orden eran contrarias al Convenio Europeo de Derechos Humanos. [9]
El 28 de octubre de 2016, en Montreuil-Bellay, el presidente francés reconoció la responsabilidad de Francia en el internamiento de personas en viaje durante la Segunda Guerra Mundial e inauguró un monumento en memoria de las víctimas.
El 22 de diciembre de 2016, la Asamblea Nacional francesa adoptó definitivamente la ley sobre la igualdad y la ciudadanía, que deroga la ley del 3 de enero de 1969, poniendo así fin a los cuadernos de circulación de viajeros y a la comuna de adhesión. [10] El asunto fue remitido al Consejo Constitucional francés. [11] La ley fue promulgada el 27 de enero de 2017.
La primera ley "Besson", del 31 de mayo de 1990, impuso a las ciudades de más de 5.000 habitantes la obligación de poner a disposición de los nómadas lugares de acogida, lo que creó situaciones complejas para las ciudades próximas a este límite. [12] La segunda ley "Besson", la ley nº 2000-614 del 5 de julio de 2000, definió con más precisión las normas. [13]
En marzo de 2003, la ley de seguridad interior aumentó las penas por ocupación ilegal de tierras (seis meses de prisión y multa de 3.750 euros, embargo de vehículos de motor y suspensión del permiso de conducir). [14] La ley del 7 de noviembre de 2018 aumentó las penas a un año de prisión y una multa de 7.500 euros.
En noviembre de 2005, la Asamblea Nacional francesa aprobó la Ley de Finanzas de 2006 [15] , que establece el impuesto sobre bienes inmuebles para las personas que viven en casas móviles. El impuesto fue revisado en 2010 y derogado definitivamente en 2019.
En 2018, a raíz de un proyecto de ley, un nuevo texto modificó las normas actuales en tres ámbitos: [16] precisó el papel del Estado, de las colectividades locales y de sus agrupaciones, modificó los procedimientos de evacuación de los lugares de estacionamiento ilegales y reforzó las sanciones penales.
Creada y puesta en marcha en diciembre de 2015, bajo el mandato de Sylvia Pinel , ministra de Vivienda, Igualdad Territorial y Ruralidad , la Comisión Nacional Consultiva de las Personas en Viaje (CNCGDV) tiene como objetivo adaptar las políticas públicas en materia de acogida, alojamiento, acompañamiento y cultura de las personas en viaje . Se inscribe en el marco de una estrategia interministerial renovada en relación con la situación de las personas en viaje , a raíz de las reflexiones y propuestas del prefecto Hubert Derache . [17] La Comisión fue creada por la Dihal (delegación interministerial para la vivienda y el acceso a la vivienda de las personas sin hogar o en situación de precariedad).
La segunda ley Besson del 5 de julio de 2000 impuso a las ciudades de más de 5.000 habitantes la obligación de construir y poner a disposición de los usuarios de los aparcamientos zonas de parada permanentes para los vehículos de motor Estas zonas, dotadas de instalaciones sanitarias individuales, así como de puntos de suministro de agua y electricidad, suponían un elevado coste de desarrollo de unos 75.000 euros por zona (más los costes de mantenimiento), que corrían a cargo de los Consejos Departamentales , el Estado, las colectividades urbanas y/o los municipios, según los casos. [18] [19] Sin embargo, muchos aparcamientos se explotaban en el marco de asociaciones público-privadas, es decir, delegadas a empresas. Estas empresas, a menudo especializadas en este ámbito, producían importantes cifras de facturación. [20]
En algunos departamentos, el uso de los aparcamientos puede ser gratuito (por ejemplo, en Côtes-d'Armor ). [21] En otros lugares, se puede cobrar una tarifa de estacionamiento por cada plaza, que oscila entre uno y diez euros por día por familia. [21] [18] [19]
Al 17 de julio de 2013, solo se había construido el 52% de los sitios planificados en 2000 (menos del 30% para los sitios de gran escala). [22] La mayoría de las áreas de recepción realmente construidas estaban alejadas de los centros urbanos, inaccesibles en transporte público, [23] o ubicadas en zonas industriales potencialmente peligrosas, como el sitio de Rouen-Petit Quevilly a solo unos metros de la planta de Lubrizol, clasificada como de umbral alto SEVESO, que sufrió un gran incendio el 26 de septiembre de 2019. [24] En este punto, el estudio de FNASAT (Loris Granal y Gaëlla Loiseau) sobre la ubicación de los alojamientos públicos y las viviendas para personas en viaje proporcionó elementos esenciales de conocimiento y análisis.