En el derecho ambiental , el principio de quien contamina paga se promulga para responsabilizar a la parte responsable de producir la contaminación de pagar por el daño causado al medio ambiente natural . Este principio también se ha utilizado para imponer los costos de la prevención de la contaminación a quien contamina. [1] Se considera una costumbre regional debido al fuerte apoyo que ha recibido en la mayoría de los países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) y la Unión Europea , [2] y tiene una sólida base científica en economía . Es un principio fundamental en la legislación ambiental estadounidense. [3]
Según el historiador francés del medio ambiente Jean-Baptiste Fressoz, la compensación financiera (no denominada entonces "principio de quien contamina paga") es ya el principio de regulación de la contaminación favorecido por los industriales en el siglo XIX. [4] Escribió que: "Este principio, que ahora se ofrece como una nueva solución, en realidad acompañó el proceso de industrialización y fue ideado por los propios fabricantes". [4]
En los tiempos modernos, la continua adhesión al principio de que quien contamina paga está respaldada científicamente por la economía. Una condición que debe cumplirse para maximizar la eficiencia de Pareto es la asignación de todos los costos de una decisión, como el daño resultante de una decisión de contaminar, al agente que toma la decisión, eliminando efectivamente todas las externalidades . [5] [6]
El principio de que quien contamina paga sustenta políticas ambientales como un impuesto ecológico que, si lo promulga el gobierno, disuade y esencialmente reduce las emisiones de gases de efecto invernadero . Este principio se basa en el hecho de que, por mucho que la contaminación sea inevitable, la persona o industria responsable de la contaminación debe pagar algo de dinero para la rehabilitación del medio ambiente contaminado. [1]
El estado de Nueva Gales del Sur en Australia ha incluido el principio de que quien contamina paga, junto con otros principios de desarrollo ecológicamente sostenible, en los objetivos de la Autoridad de Protección Ambiental. [7]
El Regulador de Energía de Canadá exige que las compañías petroleras paguen por cualquier impacto ambiental causado por un derrame. Este mandato exige que las compañías petroleras paguen por los daños, independientemente de si el derrame es culpa suya o no. [8]
El principio de que quien contamina paga está establecido en el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea [9] y en la Directiva 2004/35/CE del Parlamento Europeo y del Consejo , de 21 de abril de 2004, sobre responsabilidad medioambiental en materia de prevención y reparación de El daño ambiental se basa en este principio. La directiva entró en vigor el 30 de abril de 2004; A los estados miembros se les permitió tres años para transponer la directiva a su legislación interna y en julio de 2010 todos los estados miembros lo habían completado. [2]
En Francia , la Carta del Medio Ambiente contiene una formulación del principio de quien contamina paga (artículo 4):
Toda persona estará obligada, en las condiciones previstas por la ley, a contribuir a reparar los daños que haya causado al medio ambiente. [10]
En Ghana , el principio de que quien contamina paga se adoptó en 2011. [11]
El principio de que quien contamina paga también se conoce como responsabilidad ampliada del productor (REP). Este es un concepto que probablemente fue descrito por primera vez por Thomas Lindhqvist para el gobierno sueco en 1990. [12] EPR busca transferir la responsabilidad de lidiar con los desechos de los gobiernos (y por lo tanto, de los contribuyentes y la sociedad en general) a las entidades que los producen. De hecho, internalizó el costo de la eliminación de desechos en el costo del producto, lo que teóricamente significa que los productores mejorarán el perfil de desechos de sus productos, disminuyendo así los desechos y aumentando las posibilidades de reutilización y reciclaje.
La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico define la responsabilidad ampliada del productor como:
un concepto según el cual los fabricantes e importadores de productos deben asumir un grado significativo de responsabilidad por los impactos ambientales de sus productos durante todo el ciclo de vida del producto, incluidos los impactos iniciales inherentes a la selección de materiales para los productos, los impactos del propio proceso de producción de los fabricantes, y los impactos posteriores del uso y eliminación de los productos. Los productores aceptan su responsabilidad al diseñar sus productos para minimizar los impactos ambientales del ciclo de vida y al aceptar la responsabilidad legal, física o socioeconómica por los impactos ambientales que no pueden eliminarse mediante el diseño. [13]
La Parte IIA de la Ley de Protección Ambiental de 1990 estableció el principio de que quien contamina paga. Esto se basó en el Reglamento de daños ambientales (prevención y remediación) de 2009 (para Inglaterra) y el Reglamento de daños ambientales (prevención y remediación) (Gales) de 2009 (para Gales). [14]
El principio se emplea en todas las principales leyes de control de la contaminación de EE. UU.: Ley de Aire Limpio , [15] [16] Ley de Agua Limpia , [17] Ley de Recuperación y Conservación de Recursos (gestión de desechos sólidos y peligrosos), [3] y Superfund. (limpieza de vertederos abandonados). [3]
Algunos impuestos ecológicos respaldados por el principio de que quien contamina paga incluyen:
La Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos (EPA) ha observado que el principio de que quien contamina paga generalmente no se ha implementado plenamente en las leyes y programas estadounidenses . Por ejemplo, los servicios de agua potable y tratamiento de aguas residuales están subsidiados y existen mecanismos limitados para evaluar plenamente los costos de tratamiento de los contaminadores. [19]
La Ley de Gestión Ambiental de Zimbabwe de 2002 [20] [ cita completa necesaria ] prohíbe la descarga de contaminantes al medio ambiente. De conformidad con el principio de "quien contamina paga", la ley exige que quien contamina sufrague el costo de descontaminar el medio ambiente contaminado. [21]
En el derecho ambiental internacional se menciona en el principio 16 de la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo de 1992 [22]
El principio de quien contamina paga (PPP) ha sido puesto en duda en casos en los que nadie reconoció que un tipo de contaminación planteaba algún peligro hasta después de que comenzó la contaminación. Un ejemplo ocurre en la historia de la ciencia del cambio climático , que muestra que los países industrializados emitieron una cantidad considerable de dióxido de carbono a la atmósfera antes de que hubiera conciencia científica o consenso de que podría ser peligroso. [23]
