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Los Servicios de Seguridad Palestinos ( SSP ) son las fuerzas armadas y los servicios de inteligencia del Estado de Palestina . Están compuestos por doce ramas, en particular las Fuerzas de Seguridad, la policía civil , la Guardia Presidencial y las fuerzas de seguridad nacional . [2] El Presidente de la Autoridad Nacional Palestina es el Comandante en Jefe de las Fuerzas Palestinas. [3] [4]
Uno de cada 16 palestinos de Cisjordania trabaja para estas filiales, lo que convierte a la zona en una de las más vigiladas del mundo. [2] Tanto su formación como su financiación proceden principalmente de Estados Unidos e Israel. La Autoridad Palestina gasta más en su seguridad que los desembolsos presupuestarios combinados que realiza para los servicios de educación y salud . [2]
El Estado de Palestina no tiene ejército terrestre, ni fuerza aérea ni marina. Los Servicios de Seguridad Palestinos (PSS, que no debe confundirse con el Servicio de Seguridad Preventiva ) no disponen de armas pesadas ni de equipo militar avanzado como tanques.
En el proceso de paz entre Israel y Palestina , Israel ha exigido constantemente que el Estado palestino esté siempre desmilitarizado. Los negociadores israelíes exigieron mantener las tropas israelíes en Cisjordania, mantener el control del espacio aéreo palestino y dictar exactamente qué armas pueden y no pueden comprar las fuerzas de seguridad palestinas. [5] En junio de 2009, en la Universidad Bar-Ilan , el Primer Ministro israelí, Benjamin Netanyahu, dijo: “No se puede esperar que aceptemos un Estado palestino sin asegurarnos de que esté desmilitarizado”. [5]
El artículo XII del Acuerdo de Oslo II establece:
El artículo II del Anexo I estipula:
El Anexo permite una fuerza de seguridad limitada a seis ramas: [8]
Tras los Acuerdos de Oslo de 1993, el número de fuerzas de seguridad palestinas independientes , todas ellas bajo el control exclusivo del Presidente Arafat, había aumentado considerablemente. Sobre la base del Acuerdo de El Cairo de 1994 , se formó "una fuerza policial fuerte" que creció de manera constante mucho más allá de los números acordados, para incluir soldados y repatriados de la diáspora. [9] En 1996, la AP tenía más de 35.000 agentes de seguridad en su nómina. [10] Arafat gobernaba las fuerzas de una manera autoritaria de dividir para gobernar, no exenta de corrupción y nepotismo. [9] [10]
Durante la Segunda Intifada , en 2002, el ejército israelí destruyó prácticamente por completo la infraestructura de seguridad palestina, dejando un vacío de seguridad que pronto fue llenado por grupos armados. [10] En 2006, alrededor del 70% de los palestinos confiaban más en fuerzas no pertenecientes a la AP, como Hamás y la Jihad Islámica, que en las fuerzas de seguridad de la AP. [9]
En 2002, Arafat creó el puesto de Ministro del Interior con responsabilidad sobre el orden público y la seguridad interna, incluyendo autoridad sobre las organizaciones de seguridad Seguridad Preventiva, Policía Civil y Defensa Civil. [11]
Bajo la presión israelí e internacional, basada en la Hoja de Ruta para la Paz de 2003 , [12] Arafat comenzó a reorganizar el PSS. El 30 de abril de 2003, Arafat emitió un decreto presidencial que pedía el establecimiento de un Consejo de Seguridad Nacional (NSC) para supervisar los servicios de seguridad de la ANP. [3] Fue el resultado de una lucha de poder entre el Primer Ministro Mahmoud Abbas y el Presidente Arafat, y la presión internacional, principalmente estadounidense. [13] Abbas se convertiría en Ministro del Interior en funciones en su nuevo gobierno . El 11 de septiembre, Arafat anunció la formación del Consejo de 14 miembros que supervisaría todos los órganos de seguridad, con él como presidente. Al igual que su predecesor, el recién nombrado Primer Ministro Ahmed Qurei no estaba de acuerdo con Arafat sobre el nombramiento del Ministro del Interior. [14]
El 8 de noviembre de 2003, el Primer Ministro Qurei y el Presidente Arafat, tras haber resuelto las disputas sobre la elección del nuevo Ministro del Interior, acordaron dividir las responsabilidades de seguridad entre el gobierno y el Consejo de Seguridad Nacional. El Consejo Nacional de Seguridad (dirigido por Arafat) pasó a ser responsable de los asuntos de seguridad, mientras que el Ministro del Interior estaría a cargo de los asuntos administrativos y civiles no relacionados con la seguridad. [3] Qurei también era miembro del Consejo Nacional de Seguridad [15] junto con el Ministro de Finanzas Salam Fayyad y los jefes de las agencias de seguridad. [16] Finalmente, el estrecho colaborador de Arafat, Hakam Balawi, se convirtió en el nuevo Ministro del Interior del Gobierno de Qurei , lo que fue aprobado el 12 de noviembre de 2003. Sin embargo, el Consejo Nacional de Seguridad siguió siendo ineficaz, ya que Arafat siguió controlando directamente las ramas de seguridad. [17]
Nuevamente bajo presión internacional, el 17 de julio de 2004 Arafat anunció más cambios en el PSS, reduciendo las ocho divisiones de seguridad separadas a tres ramas, después de que 6 personas fueran secuestradas en Gaza. [18] Las tres ramas eran: Fuerzas de Seguridad Nacional , Fuerzas de Seguridad Interna e Inteligencia General. [11]
Arafat nombró a tres parientes cercanos como jefes de las nuevas ramas, incluido su sobrino Moussa Arafat , que ya era jefe de la rama de seguridad general en la Franja de Gaza. [18] Esto alimentó las protestas y los enfrentamientos internos entre secciones rivales de las fuerzas de seguridad integradas por miembros del partido de Arafat, Fatah. Las protestas ya existentes fueron vistas ampliamente como una lucha de poder antes de la anunciada retirada de Israel de Gaza . [19] Yasser Arafat retiró la controvertida nominación de Moussa Arafat, pero este último permaneció como jefe de la rama de seguridad general en la Franja de Gaza. [19]
Tras su elección como Presidente de la Autoridad Nacional Palestina en enero de 2005, Mahmud Abbas continuó con la reforma de los servicios de seguridad. El 14 de abril de 2005, Abbas confirmó que las 12 divisiones de seguridad anteriores se fusionarían en tres ramas, de conformidad con el decreto de 2004 de su predecesor Arafat. El 4 de junio de 2005, Abbas promulgó la "Ley del Servicio en las Fuerzas de Seguridad Palestinas Nº 8 de 2005" [20] . Las tres ramas eran:
Nasser Yousef fue nombrado jefe de las tres ramas. Con la reforma, las responsabilidades de Yousef, quien había sido nombrado Ministro del Interior dos meses antes, se ampliaron considerablemente. [21] [22] Rashid Abu Shbak fue nombrado nuevo jefe del Servicio Palestino de Seguridad Preventiva . [22]
El 22 de abril, Abbas retiró al jefe de las fuerzas de seguridad nacional de Gaza, Moussa Arafat, y lo reemplazó por Suleiman Heles; el jefe de la Inteligencia General de Gaza, Amin al-Hindi, fue reemplazado por Tareq Abu Rajab. Alaa Husni fue nombrado jefe de la policía palestina, mientras que otros 1.150 funcionarios de seguridad palestinos también fueron retirados. [22] [23]
Desde septiembre de 2005, el Consejo de Seguridad Nacional estuvo encabezado por el Presidente y el Primer Ministro. También lo integraron el Departamento de Asuntos de Negociación (NAD) de la OLP, el Secretario General de la Presidencia, el Ministro del Interior, el Ministro de Asuntos Civiles, el Ministro de Finanzas, el Ministro de Asuntos Exteriores y el Asesor de Seguridad Nacional. [3]
El 12 de julio de 2005, el Primer Ministro Ahmed Qurei creó una Policía Judicial bajo la responsabilidad del Ministro del Interior y Seguridad Nacional (en aquel momento Nasser Yousef). La nueva fuerza formaba parte de la Policía Civil y sus tareas eran, entre otras, las siguientes: ejecutar las decisiones de los tribunales y del Ministerio Público; proteger los edificios que albergan a los tribunales, a los jueces y al Ministerio Público; y transportar y proteger a las personas detenidas y a los condenados. [24] Desde los Acuerdos de Oslo, en 1995 ya existía una Policía Judicial dependiente del Fiscal General del Ministerio Público. [25]
Hamas ganó las elecciones parlamentarias de enero de 2006 y formó un gobierno dirigido por Hamas en marzo de 2007 , lo que llevó a una lucha de poder por los servicios de seguridad con la presidencia de Fatah Abbas. [26] Parece que el Presidente Abbas intentó quitar a las organizaciones de seguridad dominadas por Fatah del control del Gobierno y, con el apoyo de los gobiernos occidentales, restaurar la antigua estructura del sector de seguridad tal como había existido bajo Arafat. [27]
En marzo de 2006, Said Seyam (miembro de Hamás ) se convirtió en el nuevo Ministro del Interior de la AP , en sustitución de Nasser Yousef. Sin embargo, ya el 20 de febrero los medios de comunicación informaron de que el Presidente Abbas había nombrado a Rashid Abu Shbak, afiliado a Fatah, jefe de la seguridad interna en Cisjordania y la Franja de Gaza. El Ministro del Interior saliente, Nasser Yousef, negó los informes. [28] El 6 de abril de 2006, una semana después de que Hamás hubiera formado gobierno, Abbas nombró a Rashid Abu Shbak, afiliado a Fatah, jefe de las tres agencias de seguridad, incluida la Seguridad Preventiva , la Policía Civil y la Defensa Civil (Seguridad Pública). [27] [29] [30] Abu Shbak dijo que estaba autorizado a contratar y despedir a los oficiales de las tres ramas de seguridad. Aunque Seyam sería técnicamente el jefe de Abu Shbak, cualquier disputa entre los dos se resolvería en el Consejo de Seguridad Nacional encabezado por Abbas. [29] [31] Además, en abril de 2006, Abbas creó bajo su propio control una nueva Administración Pública para los pasos fronterizos y los pasos fronterizos. Se amplió la Guardia Presidencial y se le dotó de capacidades de intervención rápida. [27]
Después de que el presidente Abbas tomó el control directo de las fuerzas de seguridad de la AP, el gobierno de Hamás formó su propia fuerza policial paramilitar de 3.000 efectivos en la Franja de Gaza, llamada Fuerza Ejecutiva, [32] que estaba formada por miembros de su propio ala militar, las Brigadas Izz ad-Din al-Qassam . [27] [33] [3] El 20 de abril, el Ministro del Interior Said Seyam nombró a Jamal Abu Samhadana , el jefe de los militantes Comités de Resistencia Popular , Director General de la Fuerza Ejecutiva. Hamás trató de incluir a miembros de todas las ramas de la resistencia (y así obtener al menos algún control sobre los grupos). [34]
Los primeros hombres fueron desplegados el 17 de mayo de 2006. [35] Sin embargo, el 8 de junio de 2006, Abu Samhadana, como líder del PRC, fue asesinado por fuerzas israelíes. [36] En enero de 2007, Abbas ilegalizó la Fuerza Ejecutiva del Ministerio del Interior. El Ministerio se resistió a la orden de Abbas de que para entonces 6.000 miembros de la Fuerza Ejecutiva se incorporaran al aparato de seguridad leal al movimiento Fatah del presidente. [37] En cambio, Hamás anunció planes para duplicar el tamaño de su fuerza a 12.000 hombres. [38]
La Fuerza Ejecutiva, así como el brazo armado de Hamás , las Brigadas Izz ad-Din al-Qassam , participaron en la toma de Gaza por parte de Hamás en junio de 2007. El 18 de junio de 2007, Abbas disolvió el Gobierno de la Autoridad Palestina dirigido por Hamás y el Consejo de Seguridad Nacional. [39]
En 2013, el presupuesto de seguridad de la AP fue de casi 1.000 millones de dólares, lo que representa el 28% del presupuesto total. El gran presupuesto de defensa ha sido criticado porque se lo considera parte del sistema de opresión interna, además de mantener la hegemonía del movimiento Fatah, que se está desmoronando, y el statu quo con Israel. Unos 65.000 funcionarios de la AP (el 41%) estaban registrados como trabajadores de defensa; 34.000 no eran empleados del gobierno de Hamás en Gaza. [40]
En noviembre de 2014, había alrededor de 17.000 empleados militares en Gaza, incluidos policías, que fueron contratados por Hamás desde junio de 2007. El gobierno de unidad palestina de 2014 todavía los consideraba ilegítimos y, por lo tanto, no recibían su salario. [41]
En enero de 2005, según Associated Press , el número de efectivos de seguridad de la Autoridad Palestina era de unos 30.000. La distribución era la siguiente: [42]
La Ley Fundamental modificada de 2003 (artículo 84) establece:
“Las Fuerzas de Seguridad y la Policía son fuerzas regulares. Son las fuerzas armadas del país. Sus funciones se limitan a la defensa del país, al servicio del pueblo, a la protección de la sociedad y al mantenimiento del orden público, de la seguridad y de la moral pública.” [4]
Las Fuerzas de Seguridad Nacional y la Guardia Presidencial son las fuerzas paramilitares de la Autoridad Palestina, que en cierta medida se asemejan a un ejército. Antes del bloqueo israelí de la Franja de Gaza , la Autoridad Palestina mantenía una pequeña Guardia Costera, que utilizaba cinco lanchas motoras equipadas con ametralladoras a lo largo de la costa de Gaza. Antes de que Israel destruyera el aeropuerto de Gaza, también había una pequeña Policía Aérea. [3]
Las tareas policiales las lleva a cabo la Fuerza de Policía Civil , conocida como la Policía Azul por el color de su uniforme. Además, existen otras fuerzas civiles más pequeñas. La Fuerza de Seguridad Preventiva es una gran unidad de inteligencia de la AP. La división de inteligencia se divide en Inteligencia General, Inteligencia Militar (Istikhbarat) e Inteligencia de la Policía Militar. [3]
Un informe de febrero de 2016 del Observatorio Euromediterráneo de Derechos Humanos (Euro-Med Monitor), con sede en Ginebra, documentó 1.274 detenciones arbitrarias en Cisjordania en 2015 y 1.089 citaciones de los Servicios de Seguridad Palestinos. Las violaciones de los derechos humanos se dirigieron principalmente a personas afiliadas a Hamás o que se oponían a las políticas de la Autoridad Palestina, incluidos unos 35 periodistas y activistas de derechos humanos, 476 estudiantes universitarios y 67 profesores. El 27% de las detenciones duraron un mes o más. Entre las violaciones más graves se mencionó la negativa a aplicar las sentencias judiciales que ordenaban la liberación o absolución de los detenidos. Los informes médicos confirmaron la práctica sistemática de la tortura en las cárceles de la Autoridad Palestina en Cisjordania. El número de violaciones de los derechos humanos cometidas por las autoridades de la Autoridad Palestina en Cisjordania fue significativamente mayor que las violaciones similares de las que fue responsable Hamás en Gaza. Tanto en Cisjordania como en Gaza, se detuvo o citó a personas por publicar o darle “me gusta” a mensajes en las redes sociales, principalmente en Facebook, que criticaban a la Autoridad Palestina o a Hamás respectivamente. [43]
En marzo de 2016, la Organización Árabe para los Derechos Humanos en el Reino Unido (AOHR-UK) , con sede en Londres , informó de que en 2015 las fuerzas de seguridad de la Autoridad Palestina en Cisjordania arrestaron o citaron arbitrariamente a 1.715 civiles, entre ellos estudiantes, periodistas, mujeres y niños. Casi 1.000 detenidos eran palestinos que habían sido liberados previamente de cárceles israelíes. El informe afirmaba que 37 detenidos habían sido torturados, algunos de ellos recluidos en régimen de aislamiento durante varios meses. Once palestinos incluso habían sido recluidos en detención administrativa (sin cargos). La mayor parte de los arrestos y citaciones, aunque violaban los derechos humanos, fueron llevados a cabo por la Fuerza de Seguridad Preventiva y la Inteligencia General. En ocasiones, las fuerzas utilizaron balas reales para intimidar a los palestinos. A menudo, las fuerzas no acataron las órdenes judiciales de liberación de los detenidos. Las fuerzas de seguridad también fueron acusadas de confiscar pertenencias y bienes personales de las personas arrestadas. Cuatro palestinos fueron tomados como rehenes para obligar a miembros de sus familias a entregarse. [44] [45] Las fuerzas de seguridad incluso acusaron a palestinos detenidos en cárceles israelíes; los jueces los consideraron fugitivos por no comparecer ante el tribunal mientras se encontraban detenidos en cárceles israelíes. El informe de la AOHR-UK destacó que sólo una fracción del total de casos de violaciones de los derechos humanos en Palestina estaba representado en el informe. [45]
En 2015, al menos 33 protestas pacíficas fueron reprimidas en Cisjordania. [44] En septiembre de 2015, las fuerzas de seguridad dispersaron una marcha de manifestantes que protestaban contra el uso excesivo de la fuerza por parte de las fuerzas de seguridad de la AP contra los manifestantes. [46] [47]
La cooperación en materia de seguridad entre Israel y Palestina implica el intercambio de inteligencia entre la Autoridad Palestina y el ejército israelí.
La cooperación tiene su origen en los Acuerdos de Oslo . [48] Se creó una Fuerza de Policía Civil Palestina de conformidad con el Artículo XII de Oslo II, un "Comité Conjunto de Coordinación y Cooperación para Fines de Seguridad Mutua", "para garantizar el orden público y la seguridad interna de los palestinos de Cisjordania y la Franja de Gaza". [6]
Aunque los funcionarios de seguridad israelíes elogiaron regularmente la cooperación, [49] [50] los críticos dicen que el acuerdo estaba muy centrado en la creación de una estructura que garantizara principalmente la seguridad de Israel. Documentos filtrados en los Papeles de Palestina revelaron que la AP estaba dispuesta a llegar tan lejos como a matar a su propio pueblo para demostrar que estaba estableciendo la ley y el orden en los territorios bajo su control. [48] Mazin Qumsiyeh, un líder de la sociedad civil en Belén, dijo que los Acuerdos de Oslo habían convertido efectivamente a la AP en un "subcontratista de seguridad", y que "el trabajo de las fuerzas de seguridad palestinas es hacer cumplir la ocupación en nombre de Israel". [51]
En numerosas ocasiones, el Presidente Abbas ha amenazado con poner fin a la cooperación en materia de seguridad para demostrar su firmeza en el fin de la ocupación israelí, pero nunca ha tomado medidas concretas. En octubre de 2014, el periodista israelí Khaled Abu Toameh calculó que Abbas había utilizado la amenaza 58 veces. [48] En mayo de 2014, Abbas declaró que la cooperación en materia de seguridad con Israel es sagrada. [52] En marzo de 2015, el Consejo Central de la OLP decidió formalmente poner fin a la coordinación en materia de seguridad, [53] pero finalmente la decisión no se implementó.
Desde el nuevo levantamiento que comenzó en octubre de 2015, la policía palestina parece mostrar menos voluntad de reprimir las protestas contra la ocupación. En diciembre de 2015, la policía palestina incluso expulsó por primera vez a la policía fronteriza israelí que había allanado Beitunia , un suburbio de Ramallah en la Zona A, que formalmente está bajo control exclusivo de seguridad de los palestinos. [49]
Sin embargo, el comandante de la Inteligencia palestina en Cisjordania, Majid Faraj reveló en enero de 2016 que, desde octubre de 2015, las fuerzas de seguridad habían impedido unos 200 "ataques terroristas" contra Israel y detenido a unos 100 palestinos bajo sospecha de planificar ataques contra israelíes. [54] Esto desencadenó una ola de denuncias de las facciones palestinas que se oponen firmemente a la coordinación de la seguridad con Israel. Un portavoz de Hamás dijo que las fuerzas de seguridad de la AP desempeñaban un papel en el servicio a la seguridad de la ocupación y en la lucha contra la intifada palestina, y que "proteger la seguridad de la ocupación se ha convertido en parte de la ideología de las fuerzas de seguridad palestinas". [54] El ala militar de Fatah, las Brigadas de los Mártires de Al-Aqsa , por el contrario, defendió al jefe de la Inteligencia. [55]
Las fuerzas de seguridad palestinas han sido criticadas a menudo por reprimir a su propio pueblo y aplastar la resistencia a la ocupación israelí. [49] Sus ataques se dirigieron tanto a la resistencia armada como a la oposición política y a los manifestantes. [52] [56] [57] Los ataques se dirigieron tanto a partidarios de Hamás como a miembros de Fatah. [58]
En 2008, el jefe de la policía civil palestina presentó a los israelíes una larga lista de acciones tomadas por la AP contra Hamás. En Cisjordania, los miembros de Hamás son arrestados con frecuencia, al igual que los estudiantes que apoyan a Hamás. [48]