El liberum veto ( en latín , " veto libre " [a] ) fue un dispositivo parlamentario en la Commonwealth polaco-lituana . Era una forma de regla de votación por unanimidad que permitía a cualquier miembro del Sejm (legislatura) forzar el fin inmediato de la sesión en curso y anular cualquier legislación que ya hubiera sido aprobada en la sesión gritando Sisto activitatem! (Latín: "¡Detengo la actividad!") o Nie pozwalam! ( polaco : "¡No lo permito!"). La norma estuvo vigente desde mediados del siglo XVII hasta finales del siglo XVIII en las deliberaciones parlamentarias del Sejm. Se basaba en la premisa de que, dado que todos los nobles polaco-lituanos eran iguales, todas las medidas que se presentaban ante el Sejm debían aprobarse por unanimidad. El liberum veto era una parte clave del sistema político de la Commonwealth, fortaleciendo los elementos democráticos y controlando el poder real y iba en contra de la tendencia europea de tener un ejecutivo fuerte ( monarquía absoluta ).
Muchos historiadores sostienen que el veto liberum fue una de las principales causas del deterioro del sistema político de la Commonwealth, particularmente en el siglo XVIII, cuando las potencias extranjeras sobornaron a miembros del Sejm para paralizar sus procedimientos, lo que provocó la ocupación, el dominio y la manipulación extranjeros de la Commonwealth polaco-lituana. y su eventual destrucción en los tabiques . Piotr Stefan Wandycz escribió que "el liberum veto se había convertido en el símbolo siniestro de la vieja anarquía polaca". En el período 1573-1763, se celebraron alrededor de 150 sejms, y alrededor de un tercio no logró aprobar ninguna legislación, principalmente debido al liberum veto . La expresión parlamento polaco en muchos idiomas europeos surgió de la aparente parálisis.
La regla evolucionó a partir del principio de consentimiento unánime, que derivaba de las tradiciones de toma de decisiones en el Reino de Polonia, y se desarrolló bajo el carácter federativo de la Commonwealth polaco-lituana. [1] Cada diputado representaba una región en el Sejm , siendo él mismo elegido en un sejmik (el sejm local de una región). De este modo asumió la responsabilidad ante su Sejmik de todas las decisiones tomadas en el Sejm. [1] Dado que todos los nobles eran considerados iguales, una decisión tomada por una mayoría contra la voluntad de una minoría (incluso si solo era un sejmik) se consideraba una violación del principio de igualdad política. [1]
Al principio, los diputados disidentes fueron a menudo convencidos o intimidados para retirar sus objeciones. [1] Además, al principio, la norma se utilizó para derogar sólo leyes individuales, no para disolver la cámara y desechar todas las medidas aprobadas. [2] Por ejemplo, como describe el historiador Władysław Czapliński en el contexto del Sejm de 1611, algunas resoluciones fueron revocadas, pero otras fueron aprobadas. [2] Sin embargo, desde mediados del siglo XVII en adelante, una objeción a cualquier elemento de la legislación del Sejm por parte de un diputado o senador automáticamente causaba que otra legislación adoptada anteriormente fuera rechazada. Esto se debía a que toda la legislación adoptada por un determinado Sejm formaba un todo. [3]
Se cree comúnmente y erróneamente que un Sejm fue interrumpido por primera vez por el liberum veto de un diputado de Trakai , Władysław Siciński , en 1652. [4] En realidad, sólo vetó la continuación de las deliberaciones del Sejm más allá del límite de tiempo legal. [3] [5] Sin embargo, había sentado un precedente peligroso. [5] [6] Durante los procedimientos de los siguientes sejms, el veto todavía fue anulado ocasionalmente, pero gradualmente se volvió más aceptado. [6] Antes de que hubieran pasado 20 años, en 1669 en Cracovia , todo el Sejm fue prematuramente perturbado por la fuerza del liberum veto antes de que hubiera terminado sus deliberaciones [3] [5] por parte del diputado de Kiev , Adam Olizar. [7] La práctica se salió de control y, en 1688, el Sejm se disolvió incluso antes de que hubieran comenzado los procedimientos o de que se eligiera al mariscal del Sejm . [3] [5]
Durante el reinado de Juan III Sobieski (1674-1696), la mitad de los procedimientos del Sejm fueron hundidos por el veto. [5] La práctica también se extendió desde el Sejm nacional a los procedimientos del Sejmik local. [5] En la primera mitad del siglo XVIII, se hizo cada vez más común que las sesiones del Sejm fueran disueltas por el liberum veto , ya que los vecinos de la Commonwealth, principalmente Rusia y Prusia , lo consideraron una herramienta útil para frustrar los intentos de reforma. y fortalecer la Commonwealth. Al sobornar a los diputados para que ejercieran sus vetos, los vecinos de Polonia y Lituania podrían descarrilar cualquier medida que no fuera de su agrado. [3] La Commonwealth pasó de ser una potencia europea a un estado de anarquía. [8] Sólo unos pocos Sejms pudieron reunirse durante el reinado de la Casa de Sajonia en Polonia (1696-1763), el último en 1736. [3] Sólo 8 de las 18 sesiones del Sejm durante el reinado de Augusto II (1697-1733) aprobó legislación. [9] Durante un período de 30 años alrededor del reinado de Augusto III, sólo una sesión pudo aprobar legislación (1734-1763). [10] El gobierno estaba al borde del colapso, lo que dio lugar al término "anarquía polaca", y el país era administrado por asambleas provinciales y magnates. [10]
La alteración de la gobernanza de la Commonwealth causada por el veto liberum fue muy significativa. De 1573 a 1763 se celebraron alrededor de 150 Sejms, de los cuales 53 no lograron aprobar ninguna legislación. [3] El historiador Jacek Jędruch señala que de los 53 Sejms desbaratados, 32 fueron desbaratados por el liberum veto . [11]
En el siglo XVIII surgió una institución conocida como " sejm confederado ". [12] Fue una sesión del parlamento que funcionó bajo las reglas de una confederación. [12] Su objetivo principal era evitar la perturbación causada por el liberum veto , a diferencia del Sejm nacional, que estaba siendo paralizado por el veto. [12] En algunas ocasiones, se formó un sejm confederado con todos los miembros del Sejm nacional para que el liberum veto no operara. [13]
La segunda mitad del siglo XVIII, que marcó la época de la Ilustración polaca , también fue testigo de una tendencia creciente encaminada a reformar la ineficiente gobernanza de la Commonwealth. [14] [15] Las reformas de 1764-1766 mejoraron los procedimientos del Sejm. [16] Se introdujo la votación por mayoría para temas no cruciales, incluida la mayoría de los asuntos económicos y fiscales, y se prohibieron las instrucciones vinculantes de los sejmiks. [16] El camino hacia la reforma no fue fácil, ya que los conservadores, apoyados por potencias extranjeras, se opusieron a la mayoría de los cambios e intentaron defender el liberum veto y otros elementos que perpetuaban la gobernanza ineficiente, más notablemente mediante las Leyes Cardenales de 1768. [17 ] [18]
El liberum veto fue finalmente abolido por la Constitución del 3 de mayo de 1791 , adoptada por un sejm confederado, que estableció permanentemente el principio del gobierno de la mayoría. [19] Sin embargo, los logros de esa constitución, que el historiador Norman Davies llamó "la primera constitución de este tipo en Europa", [20] fueron anulados por otro sejm confederado, reunido en Grodno en 1793 . Ese Sejm, bajo presión de Rusia y Prusia, ratificó la Segunda Partición , anticipando la Tercera Partición , la disolución definitiva del Estado polaco-lituano, apenas dos años después. [21]
El politólogo de Harvard Grzegorz Ekiert , al evaluar la historia del veto liberum en Polonia-Lituania, concluye:
El politólogo Dalibor Roháč señaló que el "principio del liberum veto jugó un papel importante en [el] surgimiento de la forma única polaca de constitucionalismo " y actuó como una restricción importante a los poderes del monarca al hacer que el "estado de derecho, el estado religioso tolerancia y gobierno constitucional limitado... la norma en Polonia en tiempos en que el resto de Europa estaba siendo devastada por el odio religioso y el despotismo". [23]
Fue visto como uno de los principios clave del sistema político y la cultura de la Commonwealth, la Libertad Dorada . [24]
Al mismo tiempo, los historiadores sostienen que el principio del liberum veto fue una de las principales causas del deterioro del sistema político de la Commonwealth y de su eventual caída. [4] Los diputados sobornados por magnates o potencias extranjeras, o simplemente contentos con creer que vivían en una especie de "Edad de Oro", durante más de un siglo paralizaron al gobierno de la Commonwealth, frenando cualquier intento de reforma. [25] [26] Piotr Stefan Wandycz escribió que "el liberum veto se había convertido en el símbolo siniestro de la antigua anarquía polaca". [27] Wagner se hizo eco de él así: "Ciertamente, no hubo otra institución de la antigua Polonia que haya sido más criticada en tiempos más recientes que ésta". [28]
Un juego de cartas coleccionables polaco de 2004 , Veto , ambientado en el contexto de una elección real durante un sejm electoral , lleva el nombre de este procedimiento. [29]
En la serie de Netflix 1670 , Jan Paweł utiliza el liberum veto para "ganar" una asamblea. [30]
Hasta principios de la década de 1990, IBM tenía un proceso de toma de decisiones llamado "non-concur" en el que cualquier jefe de departamento podía vetar una estrategia de toda la empresa si no encajaba con las perspectivas de su propio departamento, remitiendo los desacuerdos a los superiores. en la jerarquía, lo que a menudo lleva varios meses. Esto efectivamente convirtió a IBM en varios feudos independientes . "Non-concur" fue eliminado por el director general Louis Gerstner , quien fue contratado para reactivar la empresa en decadencia. [31] [32] [33] [34]
Algunos comentaristas han comparado las disposiciones de la ley de la Unión Europea que exigen la unanimidad entre los estados con el liberum veto . [35] [36] [37] El veto de Valonia a la firma por parte de Bélgica del Acuerdo Económico y Comercial Integral (CETA) con Canadá generó comparaciones con esta regla. [38]
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