Reconciliación Nacional es el término utilizado para definir el establecimiento de la denominada "unidad nacional" en países asolados por problemas políticos. En Afganistán, el gobierno del Partido Democrático Popular de Afganistán, dirigido por Babrak Karmal, emitió en 1985 un programa de reconciliación de diez puntos, siguiendo el consejo de los líderes soviéticos [1] , llamado Política de Reconciliación Nacional o PNR [2] .
Karmal designó a un grupo de seis miembros que no eran miembros de ningún partido político para desarrollar la Política de Reconciliación Nacional. [3] Mohammad Najibullah luego intensificó y amplió las propuestas en 1987 para detener la Guerra Civil Afgana que había continuado desde 1978 después de la Revolución de Saur . [4] En la reunión de Reconciliación Nacional llegaron a la conclusión de que las Fuerzas Armadas Soviéticas en Afganistán debían retirarse . [5]
Además de poner fin al conflicto armado con los muyahidines y la integración de éstos en un proceso político multipartidista y la retirada de las fuerzas de seguridad de la Unión Soviética , se propuso la elaboración de una nueva constitución como un componente de la Política de Reconciliación Nacional. [2]
En 1985, Mijail Gorbachov fue nombrado secretario general del Partido Comunista de la Unión Soviética . Gorbachov presionó al nuevo presidente afgano Mohammad Najibullah para que presentara una propuesta de paz en la República Democrática de Afganistán . El 15 de enero de 1987, Najibullah solicitó un alto el fuego de seis meses entre los muyahidines y las fuerzas gubernamentales , e hizo otras propuestas como parte de la Política de Reconciliación Nacional. La resistencia respondió a estas propuestas en una reunión general en la provincia de Ghor en julio de 1987. La reunión fue convocada por el líder de la resistencia muyahidín Ismail Khan en la provincia de Herat . La propuesta de Najibullah fue rechazada y el acuerdo de alto el fuego de seis meses terminó. [4]
Los procesos de paz utilizados para negociar entre el gobierno y los muyahidines incluían acuerdos de no agresión u otros acuerdos de paz con los comandantes locales, debates sobre los acuerdos propuestos a nivel de distrito y propuestas como el desarme, la desmovilización y la reintegración de los combatientes en sus comunidades locales. Los Acuerdos de Ginebra de 1988 no fijaron normas para los procesos políticos vinculados con estos acuerdos de paz locales; se limitaron a la retirada de las fuerzas soviéticas de Afganistán. [2]
En 1991, las negociaciones sobre la Política de Reconciliación Nacional habían avanzado. Entre los factores que crearon dificultades figuraban la desconfianza de los afganos hacia Najibullah como ex jefe de la agencia de inteligencia afgana; el apoyo de las potencias regionales y mundiales a los dirigentes de la oposición en el exilio; y el tiempo necesario para los procesos de paz y reconciliación. [2]
Bajo el liderazgo de Najibullah, una nueva constitución fue ratificada por la Loya Jirga en 1987. La nueva constitución abolió el sistema de partido único en el país y vio el establecimiento de la Meli Shura ( Loya Jirga ), Sena ( Senado ) y la Wolasi Jirga ( Cámara de Representantes ) que eventualmente reemplazaría al Consejo Revolucionario que había sido el órgano gobernante desde el establecimiento del PDPA en 1965. [6] La palabra "Democrático" también fue eliminada del nombre oficial del país, y desde 1987 el nombre oficial del país fue República de Afganistán . El Islam se convirtió nuevamente en la religión oficial del estado después de las conversaciones. [4]