La Constitución de la India establece la estructura del gobierno indio, incluida la relación entre el gobierno federal y los gobiernos estatales. La Parte XI de la constitución india especifica la distribución de los poderes legislativo, administrativo y ejecutivo entre el gobierno de la unión y los estados de la India . [1] Los poderes legislativos se clasifican en una Lista de la Unión, una Lista de los Estados y una Lista Concurrente, que representan, respectivamente, los poderes conferidos al gobierno de la Unión, los conferidos a los gobiernos de los Estados y los poderes compartidos entre ellos.
Este federalismo es simétrico en el sentido de que se prevé que los poderes transferidos a las unidades constituyentes sean los mismos. Históricamente, al estado de Jammu y Cachemira se le concedió un estatus diferente al de otros estados debido a una disposición explícitamente temporal de la Constitución india, a saber, el artículo 370 (que fue revocado por el Parlamento en 2019). [1] Los territorios de la Unión son de tipo unitario , gobernados directamente por el gobierno de la Unión. El artículo 1 (1) de la Constitución estipula dos niveles de gobernanza con un gobierno local electo adicional. A Delhi y Puducherry se les otorgaron legislaturas en virtud de los artículos 239AA y 239A, respectivamente. [1]
La división de poderes está definida por la constitución y los poderes legislativos se dividen en tres listas: [2]
La Lista de la Unión consta de 100 elementos (anteriormente 97) sobre los cuales el parlamento tiene poder exclusivo para legislar. Esto incluye: defensa, fuerzas armadas, armas y municiones, energía atómica, asuntos exteriores, guerra y paz, ciudadanía, extradición, ferrocarriles, transporte marítimo y navegación, vías aéreas, correos y telégrafos, teléfonos, servicios inalámbricos y de radiodifusión, divisas, comercio exterior, entre otros. -comercio estatal, banca, seguros, control de industrias, regulación y desarrollo de minas, recursos minerales y petroleros, elecciones, auditoría de cuentas gubernamentales, constitución y organización de la Corte Suprema, tribunales superiores y comisión sindical de servicios públicos, impuesto sobre la renta , derechos de aduana y de exportación, impuestos especiales, impuestos sobre sociedades, impuestos sobre el valor del capital de los activos, derechos sucesorios e impuestos terminales. [3] [1]
La lista estatal consta de 61 elementos (antes 66 elementos). La uniformidad es deseable pero no esencial en los elementos de esta lista: mantenimiento de la ley y el orden, fuerzas policiales, atención médica, transporte, políticas territoriales, electricidad en el estado, administración de aldeas, etc. La legislatura estatal tiene poder exclusivo para dictar leyes sobre estos temas. En determinadas circunstancias, el parlamento puede promulgar leyes sobre temas mencionados en la Lista de Estados, pero para hacerlo el Rajya Sabha (Consejo de Estados) debe aprobar una resolución con una mayoría de dos tercios de que es conveniente legislar en interés nacional. [1]
Aunque los estados tienen poderes exclusivos para legislar con respecto a elementos de la Lista estatal, los artículos 249, 250, 252 y 253 mencionan situaciones en las que el gobierno de la Unión puede legislar. [3]
La lista concurrente consta de 52 (antes 47) elementos. La uniformidad es deseable pero no esencial en los elementos de esta lista. La lista menciona: matrimonio y divorcio, transferencia de bienes distintos de las tierras agrícolas, educación, contratos, quiebra e insolvencia, fideicomisarios y fideicomisos, procedimiento civil, desacato al tribunal, adulteración de alimentos, drogas y venenos, planificación económica y social, sindicatos. , bienestar laboral, electricidad, periódicos, libros e imprenta NS derechos de timbre. [3] [1]
Los sujetos no mencionados en ninguna de las tres listas se conocen como sujetos residuales. Sin embargo, muchas disposiciones de la constitución fuera de estas listas permiten que el parlamento o la asamblea legislativa estatal legislen. Excluyendo las disposiciones de la constitución fuera de estas listas según el Artículo 245, el poder de legislar sobre tales temas recae en el parlamento exclusivamente según el Artículo 248. [4] El Parlamento legislará sobre temas residuales siguiendo el procedimiento del Artículo 368 como enmiendas constitucionales.
En caso de que las listas anteriores deban ampliarse o modificarse, la legislación debe ser elaborada por el Parlamento bajo su poder constituyente según el artículo 368 con la ratificación de la mayoría de los estados. El federalismo es parte de la estructura básica de la constitución india que no puede ser alterada ni destruida mediante enmiendas constitucionales bajo los poderes constituyentes del Parlamento sin someterse a una revisión judicial por parte de la Corte Suprema .
La Unión y los Estados tienen equipos ejecutivos independientes controlados por sus respectivos gobiernos. En cuestiones legislativas y administrativas, el gobierno de la unión no puede anular los derechos/poderes constitucionales de un gobierno estatal, excepto cuando se declara el gobierno presidencial en un estado. El deber de la Unión es garantizar que el gobierno de cada estado se lleve a cabo de conformidad con las disposiciones de la Constitución como los artículos 355 y 256. Los gobiernos de los estados no pueden violar las leyes centrales en materia administrativa. Cuando un Estado viola la Constitución, se puede imponer un gobierno presidencial en virtud del artículo 356 y el Presidente asume la administración del Estado con el consentimiento ex post facto del Parlamento según el artículo 357.
El artículo 282 otorga autonomía financiera para gastar los recursos financieros disponibles para los estados para fines públicos. [1] [5] El artículo 293 permite a los Estados pedir prestado sin límite y sin el consentimiento del gobierno de la Unión. Sin embargo, el gobierno de la Unión puede insistir en el cumplimiento de las condiciones de sus préstamos cuando un estado tiene préstamos pendientes con cargo al fondo consolidado de la India o un préstamo con garantía federal. [6]
El Presidente de la India constituye una Comisión de Finanzas cada cinco años para recomendar la devolución de los ingresos de la Unión a los gobiernos estatales.
Según el artículo 360, el Presidente puede proclamar una emergencia financiera cuando la estabilidad financiera o el crédito de la nación o de cualquier parte de su territorio estén amenazados. Sin embargo, ninguna directriz define la "emergencia financiera" para el país, un estado o territorio de la unión, un panchayat, un municipio o una corporación.
Una emergencia como esta debe ser aprobada por el Parlamento en un plazo de dos meses por mayoría simple y nunca ha sido declarada. El estado de emergencia financiera permanece en vigor indefinidamente hasta que lo revoque el Presidente. El presidente puede reducir los salarios de todos los funcionarios del gobierno, incluidos los jueces de la Corte Suprema y los tribunales superiores , en casos de emergencia financiera. Todos los proyectos de ley sobre dinero aprobados por las legislaturas estatales se presentan al Presidente para su aprobación. Puede ordenar al Estado que observe las medidas económicas.
Los estados pueden llegar a acuerdos entre ellos. Cuando surge una disputa con otros estados o territorio de la unión o el gobierno de la unión, la Corte Suprema falla según el Artículo 131. Sin embargo, el Artículo 262 excluye la jurisdicción de la Corte Suprema con respecto a la resolución de disputas en el uso, distribución o control de las aguas de los ríos interestatales .
Según el artículo 263, el presidente puede establecer un consejo interestatal para coordinar o resolver disputas entre los estados y la Unión. Los estados tienen su propia jurisdicción.
Según Kumarasingham, hay tres características distintivas del federalismo de la India. [7] Primero, sus orígenes en la Partición y los Estados Principescos. En segundo lugar, su poder constitucional sobre las fronteras. En tercer lugar, su temprano compromiso de diferentes elementos culturales en la primera década.
El artículo 1 (1) dice que la India es una Unión de Estados según lo establecido en las Partes V (La Unión) y VI (Los Estados) de la Constitución. El artículo 1 (3) dice que los territorios de la India constituyen estados, territorios de unión y otros territorios adquiridos. El concepto de territorio de unión fue establecido por la Séptima Enmienda . [8]
El estado de Jammu y Cachemira tenía (hasta que fue abolido por el Gobierno de la Unión el 5 de agosto de 2019) un conjunto separado de leyes aplicables en virtud del artículo 370, un artículo temporal de la Constitución de la India , leído junto con la Solicitud a la Orden de Jammu y Cachemira de 1954 (Apéndice I y II). Sólo los asuntos relacionados con la defensa, las relaciones exteriores y las comunicaciones de Jammu y Cachemira estaban bajo la jurisdicción del gobierno de la Unión . Las leyes promulgadas por el Parlamento de la India (incluidas las enmiendas a la constitución) aplicables al resto de la India no eran válidas en Jammu y Cachemira a menos que fueran ratificadas por su asamblea estatal. [9] El Gobierno de la India podría declarar el estado de emergencia en Jammu y Cachemira e imponer el gobierno del gobernador en determinadas condiciones. El estado tenía su propia constitución además de la constitución india aplicable. [10] La Parte XII de la constitución del estado de Jammu y Cachemira preveía enmendar su constitución con una mayoría de dos tercios de la asamblea estatal. La Parte VI (Los estados) y la Parte XIV (Servicios) de la constitución india no eran aplicables a Jammu y Cachemira según el artículo 152 y el artículo 308.
El 5 de agosto de 2019, el Gobierno de la India, mediante los poderes que le confiere la Constitución de la India , aprobó una moción para disolver el artículo 370 de la Constitución de la India para el estado de Jammu y Cachemira, y bifurcó el estado en dos Territorios de la Unión: Jammu y Cachemira y Ladakh mediante la introducción de la Ley de Reorganización de Jammu y Cachemira en el Parlamento de la India. [11]
El artículo 1 (1) de la constitución dice que la India será una unión de estados. El artículo 3 modificado (en 1956) permite al gobierno de la unión, con el consentimiento previo del presidente (jefe de estado común y de gobierno de la unión), poder (a) formar un nuevo estado/UT separando un territorio de cualquier estado, o mediante unir dos o más estados/UT o partes de estados/UT, o unir cualquier territorio a una parte de cualquier estado/UT; (b) el poder de establecer nuevos estados/UT (que anteriormente no estaban bajo el territorio de la India) que no existían antes.
El nombramiento de gobernadores es responsabilidad del gobierno central a través del Presidente. Los gobernadores generalmente no son residentes del estado.
Si la maquinaria constitucional de un estado colapsara, el artículo 356 permite un estado de emergencia que disuelve el gobierno estatal y establece un gobierno presidencial. Ninguna emergencia en el centro puede disolver el gobierno de la Unión. El uso indebido del artículo 356 fue generalizado en las décadas posteriores a su adopción, durante la era de Indira Gandhi . [12] [13] [14] [15] En 1991, la Corte Suprema aprobó una sentencia histórica reconociendo el uso indebido del artículo y estableciendo principios que el gobierno de la Unión debe seguir antes de que se pueda invocar una emergencia estatal .
Los vicegobernadores de los territorios de la Unión de la India están designados como administradores y son nombrados por el presidente con el asesoramiento del gobierno de la Unión. Los vicegobernadores pueden anular las políticas de los gobiernos locales sólo después de obtener el consentimiento del parlamento. [16]
Los estados tienen libertad para administrar sus finanzas siempre que eso no conduzca a una emergencia financiera según el artículo 360. El Gobierno de la India está tratando de imponer impuestos uniformes en toda la India y hacerse cargo de los mecanismos de recaudación de impuestos de los estados sin tener en cuenta los impactos en estados individuales. [17] [18] Recientemente, la Corte Suprema confirmó el derecho constitucional de los estados a imponer un impuesto de entrada que va en contra del principio de un impuesto general sobre las ventas (GST). [19]
El control de las industrias, que era un tema de la lista concurrente de la ley de 1935, se transfirió a la Lista de la Unión. En 1952, el gobierno de la Unión introdujo una política de compensación de fletes que dañó a muchos estados indios, incluidos Bengala Occidental, Bihar (incluido el actual Jharkhand), Madhya Pradesh (incluido el actual Chhattisgarh) y Orissa. Estos estados perdieron su ventaja competitiva de poseer recursos minerales, ya que las fábricas ahora podían operar en cualquier lugar de la India. Este no era el caso en la era anterior a la independencia, cuando casas comerciales como los Tatas y los Dalmias establecieron industrias en estos estados, y la mayor parte de la industria de la ingeniería estaba ubicada en Bengala Occidental. Tras el fin de la política a principios de la década de 1990, estos estados no alcanzaron a los estados más industrializados. En 1996, el Ministro de Comercio e Industria de Bengala Occidental se quejó de que "la eliminación de las políticas de equiparación de fletes y de concesión de licencias no puede compensar el daño que ya se ha hecho". [20]
Las leyes nacionales permiten que una sociedad anónima privada o pública obtenga préstamos interna y externamente según su capacidad. La Ley de Responsabilidad Fiscal y Gestión Presupuestaria de 2003 limita el endeudamiento estatal incluso cuando no han incumplido ni se han enfrentado a una emergencia financiera. Los salarios y pensiones de los empleados de muchos gobiernos estatales superan sus ingresos totales, sin que el presidente haya declarado una emergencia financiera. El artículo 47 de la Directiva de Principios de la política estatal prohíbe las bebidas embriagantes que sean nocivas para la salud pero no se aplica. En cambio, muchos estados promueven y gravan las ventas de licores. [ cita necesaria ]