Egipto está dividido, a efectos de la administración pública , según una jerarquía de tres niveles y algunos distritos se subdividen aún más, creando ocasionalmente un cuarto nivel. Tiene un sistema centralizado de gobierno local llamado oficialmente administración local por ser un poder del Ejecutivo . [1]
El nivel superior de la jerarquía son 27 gobernaciones (singular: محافظة muḥāfẓa , plural: محافظات muḥāfẓat ). [2] Una gobernación es administrada por un gobernador , quien es nombrado por el Presidente de Egipto y sirve a discreción del presidente. Los gobernadores tienen rango civil de ministro y dependen directamente del primer ministro , quien preside la junta de gobernadores (maglis al-muhafzin) y se reúne con ellos periódicamente. [3] [4] El Ministro de Desarrollo Local coordina a los gobernadores y los presupuestos de sus gobernaciones. [5]
El segundo nivel, debajo y dentro de las gobernaciones, son marakiz (singular: مركز markaz , plural: مراكز marakiz ) o aqsam (singular: قسم qism , plural: أقسام aqsam ) . El tercer nivel se compone de distritos (singular: حي ḥay , plural: أحياء aḥya' ) y aldeas (singular: قرية qarya , plural: قرى qura ). Existe una estructura de gobierno en cada uno de estos niveles. [6] [7] Los distritos pueden dividirse en subdistritos como un cuarto nivel.
También hay siete regiones económicas utilizadas con fines de planificación, definidas por la Organización General de Planificación Física (GOPP).
Egipto generalmente tiene tres niveles de unidades de administración local según el artículo 1 de la Ley de administración local, donde cada unidad tiene un jefe designado [1] y un nivel económico que no tiene deberes administrativos: [8]
0. Regiones económicas (no administrativas, que comprenden gobernaciones)
Además de estos niveles, se encuentran las Nuevas Comunidades Urbanas , que son ciudades satélite construidas y operadas por la Autoridad de Nuevas Comunidades Urbanas (NUCA) a nivel nacional. Su presidente, el Ministro de Vivienda, Servicios Públicos y Comunidades Urbanas, expide permisos de planificación y supervisa las comunidades, mientras que los jefes de las agencias municipales designadas emiten permisos de construcción y gestionan los asuntos cotidianos de las ciudades en funcionamiento. [9] Estas 'ciudades' están representadas en la jerarquía de la administración local como qisms afiliados a la ciudad más cercana propiamente dicha (ver, por ejemplo, Badr , Shorouk y Nuevo Cairo ). Si bien NUCA está legalmente obligada a transferir estas comunidades a la administración local principal una vez que se hayan desarrollado, ninguna lo ha hecho desde su creación en 1979. [9] La otra excepción son las nuevas aldeas construidas por la Autoridad General para Proyectos de Rehabilitación y Desarrollo Agrícola del Ministerio de Agricultura. (GARPAD) en sus planes de recuperación de tierras desérticas , que inicialmente están bajo su jurisdicción y eventualmente deberían transferirse a las autoridades locales. [10]
En el nivel más alto, hay tres gobernaciones de ciudades-estado , El Cairo , Puerto Said y Suez , donde el gobernador también es jefe de la ciudad y las unidades inferiores son 100% urbanas . Alejandría es una cuasi ciudad-estado también con una unidad de ciudad-gobernación fusionada, aunque con un condado rural ( markaz ). Las otras 23 gobernaciones están formadas por condados ( marakiz , sing. markaz ) compuestos por una ciudad que actúa como capital administrativa local, supervisando otras ciudades más pequeñas (en realidad pueblos), así como unidades rurales ( al-wihdat al-rifiyah ) que son aldeas. . [11] Los jefes de las ciudades de condado ( raies markaz wa madina ) son nombrados por el gobernador, donde una ciudad de condado sirve como capital de la gobernación y sede del gobernador.
En abril de 2008 se crearon dos nuevas gobernaciones: Helwan y 6 de octubre . [12] En abril de 2011, sin embargo, las gobernaciones del 6 de Octubre y Helwan fueron nuevamente incorporadas a las gobernaciones de Giza y El Cairo , respectivamente. [13] Luxor fue creada en diciembre de 2009, para ser la gobernación número 29 de Egipto, pero con la abolición de las gobernaciones del 6 de octubre y de Helwan, el número de gobernaciones ha disminuido a 27. [14]
Antes de la revolución egipcia de 1952 , la penetración estatal en las zonas rurales estaba limitada por el poder de los notables locales. Bajo Nasser , la reforma agraria redujo el dominio socioeconómico de esos notables y los campesinos fueron incorporados a cooperativas que transfirieron una dependencia masiva de los terratenientes al gobierno. La extensión de los funcionarios al campo permitió al régimen llevar desarrollo y servicios a la aldea. Las ramas locales del partido gobernante, la Unión Socialista Árabe (ASU), fomentaron cierto activismo político campesino y cooptaron a los notables locales –en particular a los jefes de aldea– y controlaron su independencia del régimen. [15]
La penetración del Estado no disminuyó bajo Sadat y Mubarak . El esfuerzo anterior de movilizar a los campesinos y prestar servicios desapareció cuando el partido y la cooperativa locales se marchitaron, pero los controles administrativos sobre los campesinos permanecieron intactos. El poder local de las antiguas familias y de los jefes revivió, pero más a expensas de los campesinos que del Estado. La comisaría de policía del distrito equilibraba a los notables y el sistema de gobierno local (el alcalde y el consejo) los integraba en el régimen. [15]
Hasta 1979, el gobierno local disfrutaba de un poder limitado en el estado altamente centralizado de Egipto. Bajo el gobierno central, había veintiséis gobernaciones (27 en la actualidad), que se subdividían en condados (en árabe : مركز markaz "centro", plural: مراكز marākiz ) , cada uno de los cuales se subdividía en ciudades o aldeas. [15] En cada nivel, había una estructura de gobierno que combinaba consejos representativos y órganos ejecutivos designados por el gobierno encabezados por gobernadores, funcionarios de distrito y alcaldes, respectivamente. Los gobernadores eran nombrados por el presidente y ellos, a su vez, designaban a los funcionarios ejecutivos subordinados. La columna vertebral coercitiva del aparato estatal descendía desde el Ministerio del Interior, pasando por los órganos ejecutivos de los gobernadores, hasta la comisaría de policía de distrito y el jefe de aldea. [15]
Sadat tomó varias medidas para descentralizar administrativamente el poder hacia las provincias y ciudades, con una descentralización fiscal limitada y casi nula política. Los gobernadores adquirieron más autoridad bajo la Ley 43/1979, [1] que redujo los controles administrativos y presupuestarios del gobierno central sobre las provincias. Los consejos electos adquirieron, al menos formalmente, el derecho de aprobar o desaprobar el presupuesto local. En un esfuerzo por reducir las demandas locales sobre el tesoro central, se otorgó a los gobiernos locales poderes más amplios para aumentar los impuestos locales. Los consejos representativos locales se convirtieron en vehículos de presión para el gasto público, y el gobierno central tuvo que cubrir los crecientes déficits de los órganos de gobierno local. Se alentó al gobierno local a formar empresas conjuntas con inversores privados, y estas empresas estimularon una alianza entre funcionarios gubernamentales y los ricos locales que era paralela a la alianza infitah a nivel nacional.
Durante el gobierno del presidente Hosni Mubarak (1981-2011), algunos académicos creían que se había logrado la descentralización y la autonomía local, y que las políticas locales a menudo reflejaban condiciones locales especiales. Así, los funcionarios del Alto Egipto a menudo se inclinaron ante el poderoso movimiento islámico allí, mientras que los de las ciudades portuarias establecieron alianzas con importadores." [15] Sin embargo, otros encontraron que la gobernanza local resultó impotente, con los parlamentarios reducidos a los roles de concejales locales , lobby a nivel parlamentario para los servicios locales básicos, mientras que los Consejos Populares Locales (CPL) electos tenían un papel ceremonial paralelo a los Consejos Ejecutivos Locales (CLE) designados que administraban los departamentos locales. [16] También se han observado elecciones de los CPL para ser fraudulento cuando el gobernante Partido Nacional Democrático (NDP) ganó el 95 por ciento de los escaños del consejo local durante las últimas elecciones de 2008, y el 84 por ciento de los escaños fueron de fácil acceso [17] .
Después de que Mubarak fuera depuesto por el levantamiento popular de enero de 2011 , el parlamento y los consejos locales fueron disueltos en espera de que se redactara una nueva constitución . La efímera Constitución de 2012 y la versión actual de 2014 otorgaron un poder local más amplio a través de una mayor descentralización. [4] Sin embargo, hasta finales de 2022, no se implementó ya que el gobierno prolongó el proceso de redacción de una nueva ley de administración local que dejó vacantes los escaños de la LPC durante más de una década. [18] [17]
Egipto está dividido en 27 gobernaciones (muhāfazāt) y cada una tiene una capital y al menos una ciudad. [19] Cada gobernación es administrada por un gobernador, que es nombrado por el Presidente de Egipto y actúa a discreción del presidente. La mayoría de las gobernaciones tienen una densidad de población de más de mil personas por km 2 , mientras que las tres más grandes tienen una densidad de población de menos de dos personas por km 2 . [20] Las gobernaciones de Egipto son:
.png/1280px-Map_of_Egyptian_Administrative_Levels_(Level_1-3).png)
A nivel municipal se encuentran markaz, kism, áreas administradas por la policía y nuevas ciudades. Generalmente, las zonas rurales se dividen en markaz mientras que las zonas urbanas se dividen en kism. En 2013, había 351 subdivisiones, de las cuales 177 eran kism, 162 markaz, 9 nuevas ciudades y 3 áreas administradas por la policía. También hay zonas no organizadas en Alejandría, Asuán, Asyut, Beheira, Beni Suef, El Cairo, Dakahlia, Damietta, Faiyum, Giza, Ismailia, Kafr El Sheikh, Luxor, Minya, Port Said, Qalyubia, Qena, Sharqia, Sohag y Gobernaciones de Suez. [24] [25]
k - kismo
m-markaz
n - nueva ciudad
p - administrado por la policía
La aldea es la unidad local más pequeña de las comunidades rurales y es el equivalente a un distrito en las zonas urbanas. Sin embargo, las aldeas difieren entre sí en términos de estatus legal. Los jefes de aldea o distrito son nombrados por los respectivos gobernadores. [26] Además de esto, los distritos ocasionalmente se dividen en vecindarios de subdistritos llamados sheyakha en áreas rurales, o distritos residenciales (singular: حي سكني ḥay sakani , plural: أحياء سكنية aḥya' sakaniya ) en áreas urbanas. [27]
Datos tomados de CAPMAS: [21]
Datos tomados de CAPMAS:. [21] La información sobre la población está en miles, la densidad de población - personas/km 2 y el área está en km 2 .