El término "devolución en caliente " [1] se refiere a "un conjunto de medidas estatales por las cuales los refugiados y los migrantes son obligados a regresar a través de una frontera, generalmente inmediatamente después de cruzarla, sin tener en cuenta sus circunstancias individuales y sin posibilidad alguna de solicitar asilo". [2] Las devoluciones en caliente violan la prohibición de expulsión colectiva de solicitantes de asilo del Protocolo 4 en los países parte del Convenio Europeo de Derechos Humanos y a menudo violan la prohibición del derecho internacional sobre la no devolución . [2] [1]
El rechazo se contrasta con el "retroceso", una forma de control migratorio extraterritorial que el país que busca repeler a los solicitantes de asilo acuerda con un tercer país para impedirles que se vayan. [3] [4]
Neža Kogovšek Šalamon considera que no existe una definición única y reconocida de devolución forzosa, pero en general se puede caracterizar como "devoluciones forzosas colectivas informales de personas que ingresan irregularmente al país de donde ingresaron, mediante procedimientos que tienen lugar al margen de las reglas definidas legalmente en protocolos o acuerdos firmados por los países vecinos". [5] Las devoluciones forzosas se dirigen a los migrantes de manera indiscriminada, independientemente de si tienen motivos para la protección internacional y sin la oportunidad de solicitar asilo. [5] [2] En muchos casos, la devolución forzosa se aplica con violencia policial y a menudo va acompañada de amenazas, humillación y robo de las pertenencias y teléfonos móviles de los migrantes. Las devoluciones forzosas suelen realizarse de manera clandestina, con frecuencia sin informar a las autoridades del país que está recibiendo a los migrantes devueltos. Por lo tanto, normalmente no hay documentación de que se haya producido una devolución forzosa y es difícil para las víctimas buscar reparación. [5] [1] [6]
Según Niamh Keady-Tabbal e Itamar Mann, que escriben para el European Journal of International Law , la palabra “pushback” está relacionada con “una erosión de la ley de refugiados y una licencia paralela para infligir una violencia cada vez más extrema a las personas en movimiento que no son refugiados de buena fe ”. En el caso de las expulsiones en el Egeo, dudan de que “pushback” sea una palabra apropiada para “una violación de los derechos humanos que encapsula una voluntad de eliminar la presencia de una persona en la faz del planeta”. [1]
Si los refugiados corren peligro de perder la vida o la libertad debido a "raza, religión, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opinión política", con excepción del "peligro para la seguridad del país", las devoluciones violan el principio de no devolución del derecho internacional, incluida la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados . [7] [1]
En algunas regiones se aplican leyes adicionales; en Europa, las devoluciones en caliente a menudo violan la prohibición de expulsión colectiva de solicitantes de asilo en el Protocolo 4 del Convenio Europeo de Derechos Humanos . [6] [2] La devolución, así como las expulsiones sumarias, también están prohibidas por los artículos 18 y 19 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE . [8] Dependiendo de las circunstancias, las devoluciones en caliente pueden constituir en sí mismas tortura o malos tratos, o violar el derecho a la vida , prohibido por el derecho internacional, incluido el CEDH y la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE. [1] [8] Marco Stefan y Roberto Cortinovi, del Instituto Universitario Europeo , describen las devoluciones en caliente como "una amenaza importante para los derechos fundamentales y los estándares del estado de derecho establecidos en la legislación primaria y secundaria de la UE". [8] También ha habido intentos de desafiar las devoluciones en caliente sobre la base de que podrían constituir desapariciones forzadas [9] o crímenes contra la humanidad en casos especialmente graves. [1] [10] [11]
ACNUR ha instado a los países europeos a poner fin a las devoluciones en las fronteras terrestres y marítimas de Europa, calificándolas de "simplemente ilegales". [12] Tanto el Tribunal de Justicia de la Unión Europea como el Tribunal Europeo de Derechos Humanos han dictaminado que la política húngara de deportar sistemáticamente a migrantes a la frontera serbia era ilegal. 72.000 personas se han visto afectadas por esta política desde 2016, que Hungría continúa a pesar de estas sentencias. [13] [14] Sin embargo, Frontex suspendió sus operaciones en Hungría. [15]
Las autoridades húngaras suelen recurrir a brutalidad policial (golpes a los solicitantes de asilo y lanzándoles perros contra ellos) que, en muchos casos, acaban con la muerte. [16] [17] Las autoridades húngaras no suelen investigar estas tragedias de manera eficaz y los casos se llevan al Tribunal Europeo de Derechos Humanos. En Hungría, el Comité Húngaro de Helsinki examina e informa sobre estos abusos, ofrece asistencia jurídica gratuita a los demandantes y los lleva a los tribunales. [18]
En julio de 2024, los miembros del parlamento finlandés votaron por 167 a 31 a favor de una ley que permita las devoluciones forzadas. Según la ley, no se aceptarán solicitudes de asilo en la frontera oriental de Finlandia si Rusia transporta allí migrantes en un intento de desestabilización mediante una guerra híbrida , como hizo a fines de 2023. Cuando se ordena, la medida permite el uso de la fuerza para devolver a los migrantes a territorio ruso. La orden debe ser emitida por el presidente junto con el parlamento y la medida está limitada a un mes por directiva. [19]
El 5 de mayo de 2021, un análisis de The Guardian estimó que los países de la UE habían llevado a cabo casi 40.000 devoluciones en caliente, vinculadas a 2.000 muertes, desde el comienzo de la pandemia de COVID-19. [20] La Red de Monitoreo de la Violencia Fronteriza , una coalición de organizaciones dedicadas a monitorear y documentar las devoluciones en caliente y otras formas de violencia atribuidas a los derechos humanos, ha documentado 1281 testimonios, que afectan a más de 22.646 personas.
Amnistía Internacional ha documentado rechazos por parte de Grecia desde 2013. [21]
En 2021, la Comisaria de Derechos Humanos del Consejo de Europa, Dunja Mijatović, instó a Grecia a poner fin a las devoluciones de migrantes. [22]
Muchos de los rechazos en Grecia y Croacia son llevados a cabo por hombres enmascarados que han sido vistos operando embarcaciones de la Guardia Costera griega o en áreas fuertemente vigiladas de la frontera entre Croacia y Bosnia. [23] Según la Red de Monitoreo de la Violencia Fronteriza (BVMN), casi el 90% de los migrantes que viajaban por la ruta de los Balcanes y que informaron de rechazos en 2020 también denunciaron "tortura, trato inhumano o degradante". La BVMN ha informado de "agresiones que duraron hasta seis horas, ataques de perros policía sin bozal y comida frotada en las heridas abiertas de las víctimas de rechazos". [24] En 2021 hasta el 30 de junio, la coalición Protecting Rights at Borders registró 5565 personas que denunciaron rechazos. [25]
Después de que el gobierno bielorruso ayudara a los migrantes a cruzar la frontera entre Bielorrusia y Polonia como parte de lo que la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, describió como un ataque híbrido , [26] Polonia legalizó la devolución forzada de migrantes en octubre de 2021, [27] lo cual es ilegal según el derecho de la UE y el derecho internacional. [28] [29] El grupo de derechos humanos Amnistía Internacional y otras organizaciones de derechos humanos respondieron afirmando que Polonia y Lituania habían violado los derechos de los migrantes, ya que limitan el acceso de los solicitantes de asilo a su territorio. [28] [30] Lituania y varios otros países han propuesto legalizar las devoluciones forzadas a la Comisión Europea como resultado de la crisis fronteriza. [29]
Se han registrado devoluciones en las fronteras de Europa en el Mediterráneo occidental, central y oriental. [8]
Hay informes de que Turquía ha llevado a cabo devoluciones forzadas [31] en sus fronteras con Siria [32] e Irán. [33] Túnez también lleva a cabo devoluciones forzadas de migrantes (en su mayoría libios). [31]
Australia también está involucrada en el rechazo de solicitantes de asilo. El 15 de enero de 2014, una "cápsula de supervivencia" de fibra de vidrio de color naranja, que contenía a unos 60 solicitantes de asilo, llegó a la costa de Cikepuh, en Java Occidental . Una segunda cápsula con 34 personas llegó a Pangandaran el 5 de febrero. [34] El Daily Telegraph informó que se creía que el gobierno australiano había comprado once de las cápsulas a Singapur por un costo de alrededor de 500.000 dólares. [35] En mayo de 2014, se alega que Australia había colocado a dos personas que habían llegado a principios de año en un barco con otros solicitantes de asilo que fue devuelto a Indonesia. [36] En enero de 2015, el Ministro Dutton anunció que 15 barcos, que contenían 429 solicitantes de asilo en total, habían sido objeto de operaciones de devolución de algún tipo hacia Indonesia o Sri Lanka desde el comienzo de la Operación Fronteras Soberanas . [37]
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