A communauté de communes ( francés: [kɔmynote də kɔmyn] , "comunidad decomunas") es una federación demunicipios(comunas) enFrancia. Forma un marco en el que se llevan a cabo tareas locales de forma conjunta. Es la forma menos integrada deintercommunalité(intercomunalidad).
El 1 de enero de 2007, había 2.400 communautés de communes en Francia (2.391 en la Francia metropolitana y 9 en los departamentos de ultramar ), en las que vivían 26,48 millones de personas. [1] Desde entonces, muchas communauté de communes se han fusionado o se han unido a una communauté d'agglomération , una communauté urbaine o una métropole . Mientras que en enero de 2010 había 2.408 comunas de comunas y en enero de 2016, 1.842, el 1 de abril de 2018 solo quedaban 1.009 comunas de comunas. [2] La población de las comunas de comunas (datos de población de 2019, fronteras de 2022) oscilaba entre 105.383 habitantes ( Communauté de communes Le Grésivaudan , que abarca el área entre Grenoble y Chambéry ), a 3.983 habitantes (Communauté de communes du Causse de Labastide-Murat, departamento de Lot ). [3]
La comunidad de comunas fue creada por una ley del Parlamento francés promulgada el 6 de febrero de 1992. Esta ley fue modificada por la ley Chevènement de 1999.
A diferencia de las communautés d'agglomération y las communautés urbaines , las communautés de communes no están sujetas a un umbral mínimo de población para llegar a existir. La única limitación es la continuidad geográfica.
Según el Code général des colectivités territoriales (CGCT; ley general sobre estructuras administrativas regionales), una communauté de communes es un établissement public de coopération intercommunale (EPCI; establecimiento público de cooperación intercomunal) formado por varios municipios franceses que cubren un territorio conectado. territorio sin enclave.
Cuando en 1999 entraron en vigor las modificaciones reglamentarias de la ley Chevènement, las comunidades de municipios ya existentes que no cumplían el criterio de continuidad geográfica quedaron intactas.
Las comunas involucradas construyen un espacio de solidaridad con un proyecto conjunto de desarrollo, construcción de infraestructura, etc.
Las comunidades de municipios se financian actualmente mediante impuestos locales:
La taxe professionalnelle unique es una versión modificada del impuesto por el que una parte de los fondos recaudados por las comunidades de municipios se devuelve a las comunas individuales. La taxe professionalnelle se presenta a veces como una carga injusta para la economía o incluso como un mecanismo para exportar puestos de trabajo fuera de Francia, y ha sido objeto de una serie de reformas a lo largo de los años, pero los compromisos del gobierno central para abolirla (y presumiblemente para reemplazarla) aún no se han materializado. Si así fuera, la financiación de las comunidades de municipios cambiaría radicalmente.
Una comunidad de comunas está administrada por un consejo municipal (conseil communautaire) compuesto por delegados de los consejos municipales de cada comuna miembro . El número de escaños asignados a cada comuna refleja el tamaño de la misma. Una comuna miembro debe tener al menos un escaño en el consejo y ninguna comuna individual puede tener más de la mitad de los escaños en el conseil communautaire .
El artículo 5214-16 del CGCT obliga a la comunidad de comunas a ejercer sus competencias en los ámbitos políticos siguientes:
La comunidad de comunas también podrá optar por ejercer sus responsabilidades en al menos uno de los seis ámbitos de políticas siguientes:
La comunidad de municipios puede definir sus propias necesidades de personal y designar a los empleados calificados correspondientes. Además, y previo acuerdo departamental , puede ejercer competencias y responsabilidades directas en determinados ámbitos de política social que normalmente se gestionan a nivel departamental.
Sin perjuicio de estas exigencias, corresponde a los propios municipios determinar con precisión qué competencias delegarán en la comunidad de municipios en función de su opinión sobre los intereses de cada municipio. Una vez delegadas competencias y competencias en la comunidad de municipios , éstas se ejercerán de forma colectiva a través de la comunidad de municipios y ya no podrán ser ejercidas de forma independiente por los municipios miembros individuales.
En 2008, en Francia había 2.393 comunidades de municipios , de las que unas 1.000 tenían menos de un año de existencia. En la actualidad, se están creando nuevas comunidades a un ritmo más rápido que en los primeros años, pero todavía hay muchas comunas rurales que no se han unido a ninguna de estas agrupaciones.