La Unidad de Policía Pacificadora ( en portugués : Unidade de Polícia Pacificadora , también traducida como Unidad de Policía Pacificadora ), abreviada UPP , es un programa de aplicación de la ley y servicios sociales pionero en el estado de Río de Janeiro , Brasil , que tiene como objetivo recuperar territorios, más comúnmente favelas , controlados por bandas de traficantes de drogas . El programa fue creado e implementado por el Secretario de Seguridad Pública del Estado, José Mariano Beltrame , con el respaldo del Gobernador de Río, Sérgio Cabral . El objetivo declarado del gobierno de Río es instalar 40 UPP para 2014. Para mayo de 2013, 231 favelas habían quedado bajo el paraguas de la UPP. [ necesita actualización ] El programa UPP obtuvo un éxito inicial expulsando a las pandillas y recibió amplios elogios. Pero la costosa iniciativa se expandió demasiado lejos, demasiado rápido a docenas de favelas a medida que las finanzas estatales se desplomaban, causando un retroceso devastador que permitió a las pandillas recuperar parte de su control perdido. [1]
La UPP pretendía implementar una "vigilancia comunitaria" (en contraste con la vigilancia militarizada). [2] Según un estudio, la eficacia de la UPP dependía en gran medida de cómo se organizaban las bandas criminales preexistentes en un territorio determinado. [2] En los territorios donde las bandas criminales reducían eficazmente la violencia y mantenían el orden, la presencia de la UPP era vista como indeseable por la comunidad. [2] Sin embargo, en los territorios donde las bandas no restringían el crimen y la violencia, los agentes de la UPP eran percibidos por la comunidad como legítimos. [2]
Durante décadas, muchas de las favelas de Río de Janeiro han estado controladas por bandas de narcotraficantes armados. A partir de la primera UPP que se implementó en Santa Marta en 2008, muchas de las principales favelas de Río han recibido fuerzas policiales pacificadoras. [3] Durante décadas, Río ha sido testigo de un ciclo de redadas policiales en las favelas, tiroteos con los traficantes y luego retiradas de nuevo. Y también parte de ese ciclo fueron las frecuentes guerras entre diferentes traficantes, que llevaron a más tiroteos, poniendo en peligro las vidas de las personas que viven en muchas de estas favelas.
Las favelas elegidas para el programa UPP anteriormente no pagaban por servicios públicos , sino que tenían que pagar tarifas a cualquier organización criminal que controlara el área; esto a menudo conduce a una recurrencia de la extorsión y la evasión fiscal .
Por lo tanto, el concepto de la UPP (que recibió aún más impulso una vez que Río fue elegida como sede de la Copa Mundial de la FIFA y los Juegos Olímpicos de Verano ) finalmente se puso en acción como una solución de primer paso para lidiar con el ciclo urbano de violencia.
Antes de que se establezca una UPP en una zona de favela, los líderes de las pandillas son expulsados por el batallón de policía de élite de Río, BOPE , que busca armas pesadas y escondites de drogas (durante esta etapa, y después, hay un esfuerzo para alentar a los residentes a denunciar actividades delictivas a un número de teléfono anónimo administrado por el gobierno de Río llamado Disque Denúncia ). [4] La inauguración de una nueva UPP está sincronizada con la salida del BOPE del área y el reemplazo de cientos de policías recién entrenados, que trabajan dentro del área particular de favelas como una fuerza policial permanente.
En septiembre de 2013, se habían establecido 34 UPP en Río de Janeiro y el gobierno de Río tenía como objetivo declarado instalar 40 UPP para 2014. Algunas UPP, como la de Rocinha , sólo cubren el territorio de una favela específica, mientras que otras, como Manguinhos o Jacarezinho, también cubren comunidades de favelas más pequeñas bajo su paraguas administrativo. [5]
Otras favelas que ahora cuentan con UPP son Cidade de Deus , Dona Marta y Morro da Babilônia . En general, donde se han implementado las UPP, los delitos violentos han disminuido drásticamente, mientras que los valores de las propiedades han aumentado. [6]
Como las favelas con UPP habían estado controladas por narcotraficantes armados durante más de veinticinco años, el temor a las represalias, que era un pilar de la "ley de los narcotraficantes", tarda en desaparecer. Por ejemplo, en abril de 2012, cuando un narcotraficante que había controlado la favela de Mangueira fue asesinado a tiros durante una operación policial en Jacarezinho (antes de que la zona hubiera recibido su propia UPP), otros miembros de la misma facción criminal ordenaron a los comercios que cerraran sus puertas temprano en Mangueira, lo que hicieron. Esto a pesar del hecho de que Mangueira tiene una fuerza policial de pacificación permanente como parte de su propia UPP. [7] Un caso similar de comercios que cerraron sus puertas temprano en Mangueira porque los narcotraficantes así lo ordenaron ocurrió en febrero de 2013. [8]
En mayo de 2012, Beltrame reconoció que los criminales armados habían migrado de partes de Río que tienen una gran presencia policial debido a áreas con menos policías y sin UPP, como la cercana Niterói , al otro lado de la bahía. [7] [9] Beltrame ha declarado, sin embargo, que cree, basándose en el análisis de los datos sobre delincuencia, que solo los líderes de pandillas más altos en la jerarquía podrían restablecerse en otras comunidades de favelas (sin UPP); y que los traficantes de nivel inferior tienen muchas más dificultades para integrarse en otras áreas geográficas. [10]
Si bien las favelas pacificadas han experimentado mejoras, la concentración de criminales ha aumentado en otras partes de Río de Janeiro que no cuentan con los beneficios directos de contar con fuerzas policiales de pacificación permanentes que patrullen activamente los barrios. Entre ellas se encuentran la Baixada Fluminense , Niterói y ciertos barrios de la Zona Norte . [11]
Desde el principio se hizo evidente que los criminales huían de determinadas favelas antes de que entrara el BOPE. Antes, cuando la policía intentaba cercar una favela para detener y matar a los traficantes en ataques sorpresa, se producían tiroteos a gran escala y residentes inocentes quedaban atrapados en el fuego cruzado.
Aunque los líderes de bandas de alto perfil (a los que los medios de comunicación de Río también llaman "traficantes") se han visto obligados a abandonar las favelas que ahora están bajo la administración de las fuerzas policiales de las UPP, sus vínculos familiares siguen existiendo. Además, los miembros de bandas de otras favelas que pertenecen a la misma facción que los residentes bajo las UPP siguen coordinándose y visitándose entre sí. [12] Como ejemplo de este punto, uno de los periódicos de Río informó el 9 de julio de 2012 que grupos de delincuentes dispararon contra la policía en diferentes lugares dentro del Complexo do Alemão el mismo día en que las fuerzas militares completaron su retirada final de la zona. [13]
Hay una historia bien conocida de abuso y corrupción policial en Río de Janeiro, y durante años esto sólo añadió leña al fuego de la guerra entre los narcotraficantes que controlan las favelas de Río y la policía. [14]
En los últimos años ha habido esfuerzos concertados bajo la dirección del Secretario Beltrame para erradicar a la policía corrupta; y esta es la razón por la que la policía comunitaria de las favelas bajo el programa UPP está formada por nuevos reclutas que vienen directamente de la academia de policía de la UPP, como los 750 oficiales que estarán patrullando la gran favela de Rocinha a partir de agosto de 2012. [13]
Beltrame ha declarado que el objetivo principal de las UPP es más impedir que los hombres armados dominen las calles que acabar con el narcotráfico. Un informe de 2010 de la Organización Mundial Contra la Tortura (OMCT) señaló la disminución de la tasa de homicidios en las favelas de Río de Janeiro. [15]
Una encuesta realizada entre los residentes de las favelas de Río en julio de 2012 (donde se han implementado las UPP) mostró que se ha producido una reducción en el número de crímenes violentos y muertes. Otros delitos que antes no se denunciaban en las favelas ahora aparecen en las estadísticas delictivas, como el robo, la violencia doméstica y la violación. [14] Otros resultados de la encuesta mostraron que las personas se sentían más libres para hablar de temas que antes eran tabú, como la violencia callejera y la actividad ilegal de drogas, pero muchos todavía se sienten intimidados para hablar, temiendo que la medida de las UPP sea sólo temporal. [14]
Según los informes, el desempleo es bastante bajo en algunas favelas de la Zona Sur , como Pavão-Pavãozinho (en Copacabana), donde la tasa de desempleo fue del 5% en julio de 2012, en comparación con los barrios de la Zona Norte, donde la vida suele ser más difícil y donde el ingreso medio es un 34,4% menor que en las favelas pacificadas de la Zona Sur. En la favela de Chapéu Mangueira (cerca de las famosas playas de Río), el 92,2% de los residentes tienen un teléfono celular. [16]
Los periodistas de Río que estudiaban los resultados de las elecciones municipales de 2012 observaron que quienes vivían en favelas administradas por las UPP distribuían sus votos entre un espectro más amplio de candidatos en comparación con las zonas controladas por capos de la droga u otros grupos del crimen organizado o pandillas como las milicias . [17]
El 23 de julio de 2012, el primer policía que murió en una favela administrada por las UPP fue asesinado a tiros por criminales en la zona de Nova Brasília del Complexo do Alemão . En el momento del tiroteo, la agente Fabiana Aparecida de Souza, de 30 años, que sólo llevaba unos meses en la fuerza, se encontraba en una pequeña comisaría de las UPP en la favela, cuando 12 asaltantes dispararon contra el edificio y ella recibió un disparo de fusil en el abdomen. Diez minutos antes de que esto ocurriera, ocho asaltantes dispararon contra dos agentes que patrullaban la parte de Pedra do Sapo del Complexo, pero nadie resultó herido. [18]
La semana anterior, la policía estaba patrullando la zona de Fazendinha dentro del Complexo cuando fue atacada en dos ocasiones diferentes. En uno de los incidentes, se lanzó una granada que explotó cerca de su patrulla. [19] (Como resultado del ataque que resultó en la muerte del oficial de policía, se asignaron 500 agentes de policía UPP adicionales al Complexo, lo que elevó el número total a 1.800 agentes que trabajan dentro de esa comunidad en particular). [20]
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