Un Comisariado del Pueblo ( ruso : народный комиссариат ; Narkomat ) fue una estructura en el estado soviético (en la República Socialista Federativa Soviética de Rusia , en otras repúblicas unidas y autónomas, en la Unión Soviética ) de 1917 a 1946 que funcionó como órgano ejecutivo central. encargado de gestionar un campo particular de actividad estatal o un sector separado de la economía nacional ; análogo del ministerio . Como regla general, un Comisariado del Pueblo estaba encabezado por un Comisario del Pueblo ( ruso : народный комиссар ; Narkom ), que forma parte del gobierno: el Consejo de Comisarios del Pueblo del nivel apropiado.
Las comisarías se crearon como órganos centrales de la administración estatal cuando se estableció el poder soviético en las repúblicas del territorio del antiguo Imperio Ruso.
El número de las Comisarías del Pueblo cambió de acuerdo con las exigencias del momento actual; en general aumentó debido a la separación de los existentes y la formación de otros nuevos.
Los primeros Comisariados del Pueblo fueron creados por el "Decreto sobre la creación del Consejo de Comisarios del Pueblo", [1] adoptado por el II Congreso de los Sóviets el 9 de noviembre de 1917. [2] El decreto estableció:
La gestión de determinadas ramas de la vida estatal se confía a comisiones, cuya composición debe garantizar la aplicación del programa proclamado por el Congreso, en estrecha colaboración con las organizaciones de masas de trabajadores, obreras, marineros, soldados, campesinos y empleados. El poder del gobierno reside en el colegio de presidentes de estas comisiones, es decir, el Consejo de Comisarios del Pueblo.
El Congreso de los Sóviets de toda Rusia y su órgano ejecutivo, el Comité Ejecutivo Central de toda Rusia , tenían derecho a controlar las actividades de los Comisarios del Pueblo y a destituirlos.
Por el mismo decreto se formó la primera composición del Consejo de Comisarios del Pueblo, incluida la lista de Comisariados del Pueblo:
Posteriormente, por decreto del Comité Ejecutivo Central Panruso y del Consejo de Comisarios del Pueblo del 15 de diciembre de 1917, se creó el Consejo Supremo de Economía Nacional dependiente del Consejo de Comisarios del Pueblo, que tenía el estatus de Comisariado del Pueblo, para organizar y gestionar la economía nacional. [3]
Cuando el poder soviético se estableció en otras repúblicas soviéticas, se establecieron comisariados similares en el territorio del antiguo Imperio Ruso.
El Consejo de Comisarios del Pueblo adoptó el 1 de diciembre de 1917, por sugerencia de Lenin, el decreto "Sobre el importe de la remuneración de los comisarios del pueblo y de los altos funcionarios" (publicado el 6 de diciembre de 1917 en el núm. 16 de "Periódicos del Gobierno Provisional Obrero y Campesino"). Según el decreto, la remuneración de los comisarios del pueblo era de 500 rublos más 100 rublos por cada miembro discapacitado de la familia, lo que equivalía aproximadamente al salario medio de un trabajador. [4]
Con cambios y adiciones menores, la misma lista de comisariados del pueblo de la República Socialista Federativa Soviética de Rusia también se presenta en el artículo 43 de la Constitución de la República Socialista Federativa Soviética de Rusia de 1918, adoptada por el V Congreso de los Sóviets de toda Rusia. [5]
El artículo 11 de la Constitución de la República Socialista Federativa Soviética de Rusia de 1918 preveía la oportunidad para que "regiones que diferían en su vida especial y composición nacional" crearan regiones autónomas con la formación de sus congresos regionales de los soviets y sus órganos ejecutivos, es decir, los Consejos de Comisarios del Pueblo. Así, en la República Socialista Soviética Autónoma de Kirguistán , formada en 1926 como parte de la República Socialista Federativa Soviética de Rusia, en 1929 se adoptó la Constitución, que dice:
Las Comisarías del Pueblo se establecen en la República Socialista Soviética Autónoma de Kirguistán para gestionar directamente las distintas ramas del gobierno: 1) Asuntos Internos, 2) Justicia, 3) Educación, 4) Salud, 5) Seguridad Social, 6) Agricultura, 7) Finanzas, 8 ) Trabajo, 9) Inspecciones de Trabajadores y Dekhkan (Campesinos), 10) Comercio, y 11) el Consejo Central de Economía Nacional, de los cuales los primeros seis no están unidos (autónomos), y los últimos cinco están combinados con el Comisariados del Pueblo correspondientes de la República Federativa Socialista Soviética de Rusia, implementando las directivas de este último, sometiéndose al Comité Ejecutivo Central, a su Presidium y al Consejo de Comisarios del Pueblo de la República Socialista Soviética Autónoma de Kirguistán.
— Constitución de la República Socialista Soviética Autónoma de Kirguistán de 1929 [6]
La Constitución de la República Socialista Soviética de Ucrania , adoptada en 1919, en el artículo 14 establecía:
La dirección de las distintas ramas de la administración del país está asignada a departamentos especiales del Comité Ejecutivo Central de los Sóviets de Ucrania: las Comisarías del Pueblo, encabezadas por los jefes elegidos por el Comité Ejecutivo Central de los Consejos de Ucrania. El número, los sujetos de los departamentos departamentales y su organización interna son establecidos por el Comité Ejecutivo Central de los Consejos de Ucrania.
— La Constitución de la República Socialista Soviética de Ucrania de 1919 [7]
Sin embargo, en la Constitución no figura ninguna lista de las Comisarías del Pueblo.
Desde la formación de la Unión Soviética, las repúblicas unidas delegaron parte de sus poderes soberanos en el Estado recién formado, y sólo una parte de las cuestiones de gobernanza quedaron bajo su jurisdicción. El Tratado sobre la Creación de la Unión Soviética [8] (artículo 18) define la lista de Comisariados del Pueblo, cuyos líderes eran miembros del Consejo de Comisarios del Pueblo de las Repúblicas:
El Consejo de Comisarios del Pueblo de la República, con votación deliberativa, también incluyó a representantes de aquellos Comisariados del Pueblo, cuyo liderazgo pasó a ser competencia de la Unión Soviética:
La creación de la Unión Soviética fue formalizada legalmente por el Tratado sobre la Creación de la Unión Soviética , [8] que preveía la formación del gobierno del estado de la unión. Se llamó Consejo de Comisarios del Pueblo de la Unión Soviética ; incluía al presidente del Consejo de Comisarios del Pueblo de la Unión Soviética, sus adjuntos, los líderes de los Comisariados del Pueblo de la Unión Soviética.
El Tratado (artículo 11) proporciona la siguiente lista de Comisariados del Pueblo de la Unión Soviética:
A medida que la economía nacional se desarrolló y fortaleció, aumentó el número de comisariados del pueblo en todos los niveles. Así, en 1932, el Consejo Supremo de Economía Nacional de la Unión Soviética se transformó en tres comisariados del pueblo:
Además, de 1936 a 1939, el número de comisariados del pueblo filiales aumentó a 24.
En 1946, las Comisarías del Pueblo de todos los niveles se transformaron en ministerios del mismo nombre. [9]