La Reforma Agraria en Perú fue un proceso de redistribución agraria iniciado en la década de 1960 por las luchas de los trabajadores rurales (campesinos) por sus tierras en la Región del Cusco , e implementado legalmente bajo el General Juan Velasco Alvarado en 1969 a través de tres leyes distintas. Estas leyes de reforma agraria buscaban redistribuir grandes cantidades de tierra que alguna vez habían sido propiedad de poblaciones indígenas a las poblaciones rurales que vivían y trabajaban en esas tierras. Las leyes propuestas promulgadas en 1969 intentarían cambiar la infraestructura agraria del Perú para que dejara de ser un sistema dominado por haciendas . Que se caracterizó por las relaciones semifeudales entre haciendas propiedad de patrones privados españoles que empleaban peones , un gran grupo indígena, grandes cooperativas controladas por el estado peruano y áreas de comunidades indígenas de propiedad de tierras (comunidades campesinas) que fueron reconocidas por el gobierno peruano. gobierno. La reforma agraria se centró predominantemente en la redistribución de tierras de haciendas privadas a comunidades rurales. Para los ex hacendados , el gobierno del Perú emitió bonos agrarios como compensación por la expropiación de tierras.
La sociedad agraria, en la mayoría de las zonas rurales, antes de la reforma consistía en una extensa red de haciendas , que fueron resultado de la extrema concentración de tierras desde la época colonial donde a los terratenientes españoles se les asignaban grandes extensiones de tierra que anteriormente pertenecían a grupos indígenas. Los grupos indígenas que anteriormente poseían y cultivaban las tierras se convirtieron en trabajadores de estas haciendas recién fundadas. Los trabajadores indígenas no recibían remuneración o recibían salarios insuficientes, algunos trabajadores de las haciendas recibían alojamiento y alimentos a cambio de su trabajo, y a otros se les pagaba pequeños salarios y se les cobraba alquiler por su vivienda. [1]
Después de la independencia del Perú, se levantaron las pocas restricciones impuestas a los terratenientes para proteger a los campesinos indígenas y las haciendas se expandieron en gran medida a costa de las comunidades indígenas. [2]
En los años comprendidos entre 1900 y 1918, las haciendas de caña de azúcar en el Valle de Chicama en el Departamento de La Libertad fueron adquiridas por tres gigantes industriales: los hermanos Larco (parientes de la familia de José A. Larco), Graham Rowe and Co (exportadores británicos). empresa) y la familia Gildemeister (comerciantes de Bremen ). [3] [4] [5]
En la constitución peruana promulgada en 1920 bajo Augusto B. Leguía , las comunidades indígenas fueron reconocidas como personas jurídicas por primera vez en la historia peruana, lo que les otorgó derecho a la propiedad de la tierra y protección legal contra la expropiación por parte de las haciendas. Sin embargo, en la década de 1920 hubo un levantamiento de campesinos quechuas en la provincia de Anta contra los terratenientes que fue reprimido por las fuerzas de seguridad. En 1936, los derechos de las comunidades indígenas también fueron incluidos en el Código Civil. Las comunidades indígenas que pudieron probar su existencia histórica como personas jurídicas obtuvieron títulos de propiedad de la tierra, lo que les dio protección legal contra la expropiación por parte de las haciendas. Para el año 2000, 5660 comunidades fueron reconocidas. [2]
En noviembre de 1962, el gobierno militar de Ricardo Pérez Godoy promulgó la Ley de Reforma Agraria DL N° 14328. En 1963, el gobierno militar de Nicolás Lindley decretó la Ley de Reforma Agraria (Decreto Ley No 14444) creando el Instituto de Reforma Agraria y Colonización ( IRAC, Instituto de Reforma Agraria y Colonización) e inició un proceso de Reforma Agraria en la Provincia de La Convención y el Valle de Lares ( Departamento de Cuzco ), reaccionando a las ocupaciones de tierras por parte de campesinos organizados en el PCC ( Confederación Campesina del Perú ) bajo el liderazgo de Hugo Blanco Galdós que estaban organizando por su cuenta una reforma agraria regional, expulsando a los hacendados. La tercera ley de reforma agraria fue aprobada por el Congreso peruano en 1964, cuando Fernando Belaúnde Terry era presidente (Ley de Reforma Agraria N° 15037). Esta reforma no incluyó a los latifundios de la costa norte, y su aplicación fue bloqueada por una mayoría en el Congreso del APRA y la derechista Unión Nacional Odriista . [6] Hasta 300.000 campesinos en los Andes marcharon en protesta por una verdadera reforma agraria. [7]
En 1969, se estimaba que había 700.000 familias que no poseían ninguna tierra. Muchas de estas familias eran indígenas o de bajos ingresos, trabajaban en haciendas y estaban ubicadas predominantemente en regiones rurales del Perú. [8]
El Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas del Perú del general Juan Velasco Alvarado reanudó un programa de reforma agraria, quien derrocó al gobierno de Belaúnde el 3 de octubre de 1968. El 24 de junio de 1969, la Ley de Reforma Agraria (Decreto Ley N° 17716 de Ley de Reforma Agraria) fue promulgada. [6] El gobierno declaró los siguientes objetivos de la reforma: [9]
Los complejos agroindustriales de la costa fueron los primeros en ser expropiados. El 26 de junio de 1969, dos días después de la promulgación de la ley, soldados armados ingresaron a las haciendas azucareras de la costa norte para tomar las instalaciones y expulsar a sus dueños. [10]
A diferencia de la reforma de Belaúnde, no se permitieron exenciones para los propietarios de grandes latifundios. Entre junio de 1969 y junio de 1979 se expropiaron más de 9 millones de hectáreas de tierra que representaban 15.826 lotes, beneficiando a unas 370.000 familias, mucho más que aproximadamente 1 millón de hectáreas de 546 haciendas en la época del gobierno de Belaúnde. En un principio, los latifundios expropiados no fueron distribuidos, sino que quedaron intactos, concentrados y colectivizados. 15.000 fincas expropiadas se transformaron en 1.708 cooperativas. [11] [9] [12] Los terratenientes expropiados tuvieron que aceptar bonos agrarios en un plazo de 20 a 30 años a una tasa de interés del 4 al 6% anual como compensación. [13]
Se formaron dos tipos de cooperativas: Cooperativas Agrarias de Producción, CAP) y Sociedades Agrarias de Interés Social (Sociedades Agrícolas de Interés Social, SAIS). Los CAP se formaron principalmente en las haciendas costeras que producían cultivos comerciales como caña de azúcar , algodón y arroz para el mercado externo e interno, pero también en la región andina del Cuzco, entre ellos el CAP José Zúñiga Letona en la antigua la hacienda Huarán en el Distrito de Calca , donde se realizó la película Kuntur Wachana , la cooperativa de Ninamarca, cuyo primer director fue el famoso líder campesino Saturnino Huillca Quispe, y la enorme CAP Tupac Amaru II en la Provincia de Anta , que producía para el mercado interno. Estas cooperativas eran propiedad de los trabajadores agrícolas en forma de propiedad colectiva. Las SAIS se organizaron como cooperativas ganaderas propiedad de trabajadores agrícolas que pastoreaban ganado y asociadas con comunidades campesinas vecinas tradicionales. [14] [15]
El 9 de mayo de 1972 se promulgó la Ley Nº 19400, que disolvió las organizaciones de hacendados: la Sociedad Nacional Agraria (SNA), la Asociación de Ganaderos y la Asociación de Productores. de Arroz). En cambio, la organización de los beneficiarios de la reforma agraria, la Confederación Nacional Agraria del Perú (Confederación Nacional Agraria, CNA), fue fundada el 3 de octubre de 1974. [16] [17] La adscripción de las antiguas haciendas a cooperativas controladas por burócratas e ingenieros provocaron un gran descontento entre los campesinos indígenas y las comunidades campesinas tradicionales que querían recuperar las tierras que les habían quitado los hacendados. Las ocupaciones de tierras cooperativas comenzaron ya en 1973 en la enorme cooperativa “Túpac Amaru II”, también llamada Machu Asnu (“Viejo Burro”) en la provincia de Anta (departamento de Cuzco), formada por 105 antiguas haciendas expropiadas entre 1971 y 1973. La dirección de la cooperativa ni siquiera hablaba el idioma de los campesinos, el quechua cuzqueño . Las ocupaciones de tierras fueron organizadas por la organización campesina de oposición PCC, que ya había ocupado tierras en los años 1960. En los años siguientes, las tierras de la cooperativa fueron distribuidas entre las comunidades indígenas, y en 1980 fue disuelta. [18] Otras ocupaciones de tierras tuvieron lugar en el departamento de Apurímac, donde las autoridades ni siquiera habían iniciado las expropiaciones a los terratenientes.
La reforma agraria, iniciada por Juan Velasco Alvarado, se produjo entre 1969 y 1978. Los esfuerzos de reforma tuvieron éxito en la redistribución de tierras a comunidades indígenas, comunidades campesinas, familias individuales y empresas agrícolas y algunas estructuras corporativas. La reforma benefició a aproximadamente 334.108 de las alrededor de 700.000 familias que no poseían tierras en el Perú antes de la reforma. [8]
El comienzo de la caída de la Reforma Agraria Peruana fue cuando Perú comenzó a experimentar una severa depresión económica a mediados de los años 1970, que continuó durante los años 1980. Esta crisis económica resultó en altos niveles de desempleo, inflación y escasez de alimentos, y fue causada en parte por las políticas económicamente proteccionistas y el alto gasto del régimen de Velasco y la creciente resistencia a las acciones estatales por parte de la oposición política y las élites empresariales en Perú. [19] [7] Con el Estado peruano al borde de la catástrofe económica, Velasco perdió el apoyo de sus antiguos aliados militares, lo que provocó el fin de su régimen y reducciones a gran escala de los intentos de reforma agraria.
En 1975, Juan Velasco Alvarado fue destituido del poder en un golpe incruento protagonizado por Francisco Morales Bermúdez , ex primer ministro y ministro de Guerra de Velasco. Morales era considerado un político moderado por los líderes militares del Perú, que buscaban reducir el alcance de las acciones revolucionarias de Velasco sin abandonar por completo el gobierno revolucionario . [20] Francisco Morales Bermúdez deshizo muchas de las políticas de izquierda de la administración de Velasco y pasó a formar parte de la Operación Cóndor . [21] [22]
Bajo el régimen político de Morales, las expropiaciones de tierras (iniciadas por Velasco) continuaron, aunque en diferentes áreas, y el alcance de la operación de confiscación y redistribución de tierras se redujo considerablemente. Morales se centró principalmente en tratar de resolver los problemas económicos del Perú sin perder el apoyo de los peruanos de izquierda que apoyaron la revolución. La administración de Morales obtuvo préstamos adicionales del Fondo Monetario Internacional , [23] y mantuvo una versión muy reducida de los programas formales de reforma agraria hasta 1978, cuando los problemas económicos y los disturbios civiles hicieron imposible continuar la operación, marcando el fin de los intentos de reforma agraria. Reforma en el Perú.
En 1980, el gobierno revolucionario del Perú y la administración de Morales no pudieron continuar y restablecieron el régimen constitucional en el Perú. Belaúnde, el presidente que originalmente fue derrocado por Velasco, ganó la primera elección en el sistema electoral recién establecido. [24] Según Enrique Mayer, Fernando Belaúnde Terry “hizo todo lo posible para descarrilar la reforma agraria”. Las propiedades redistribuidas bajo Velasco y Morales no fueron devueltas a las oligarquías, pero las cooperativas dirigidas por el trabajo se convirtieron en empresas independientes que sus miembros podían disolver fácilmente. En los años siguientes, la mayor parte de la tierra cooperativa en los Andes se distribuyó entre comunidades indígenas y pequeños propietarios, lo que resultó en una reestructuración radical de la distribución de la tierra en Perú. [25] Los campesinos de los Andes, en su mayoría organizados en el PCC, recuperaron tierras mediante ocupaciones masivas, la última de las cuales fueron las espectaculares ocupaciones de tierras en el Departamento de Puno entre 1987 y 1989. [26] A fines de la década de 1980, según Para Enrique Mayer, las comunidades indígenas (comunidades campesinas) obtuvieron la mayor parte de la tierra en los Andes, y sólo en parte las cooperativas habían sido una fase intermedia, ya que en muchos casos, los campesinos indígenas de las antiguas haciendas simplemente se negaron a convertirlas en cooperativas, y luego obtuvieron la tierra como comunidad directamente. Según él, “la clase terrateniente fue totalmente eliminada del campo” en la sierra. [25]
Pocas cooperativas quedaron, como la ovina SAIS Tupac Amaru N° 1 ubicada en Pachacayo (Junín) con más de 200.000 hectáreas de tierra al 2012, [27] todavía activa en 2021 con 30.000 campesinos y 16 comunidades asociadas. [28] Algunas cooperativas fueron destruidas por acciones de Sendero Luminoso maoísta durante el conflicto interno en Perú en los años 1980 y 1990, especialmente en las regiones de Ayacucho y Junín. Este fue el caso de la SAIS “Cahuide” en Junín, que luego fue distribuida entre comunidades campesinas y pequeños propietarios. [29]
Durante el gobierno de Alberto Fujimori , Absalón Vásquez , hijo de un trabajador agrícola de la cooperativa azucarera (CAP) de Casa Grande en el Valle de Chicama , asumió como ministro de Agricultura. Privatizó las cooperativas azucareras que quedaban en esta región tradicional de producción de azúcar, que para entonces estaba gravemente endeudada con los bancos, y las vendió a las corporaciones agrícolas Gloria (familia Rodríguez Banda), Wong y Oviedo a finales de los años noventa. [30] [31] [32]