En 2005, Filipinas era el noveno productor de azúcar del mundo y el segundo entre los países de la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN), después de Tailandia , según la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación . [1] Al menos diecisiete provincias de Filipinas han cultivado caña de azúcar , de las cuales las dos en la isla Negros representan la mitad de la producción total del país, [2] y el azúcar es una de las exportaciones agrícolas más importantes de Filipinas. [3] A partir del año de cosecha 2009-2010, 29 ingenios azucareros están operativos divididos de la siguiente manera: trece ingenios en Negros, seis ingenios en Luzón , cuatro ingenios en Panay , tres ingenios en Visayas Oriental y tres ingenios en Mindanao . [4]
La caña de azúcar no es un cultivo sensible y se puede cultivar en casi todos los tipos de suelo, desde arenosos hasta franco arcillosos y desde suelos volcánicos ácidos hasta depósitos sedimentarios calcáreos. El período de cosecha es de octubre a diciembre y finaliza en mayo.
En 2015, la Comisión Nacional para la Cultura y las Artes de Filipinas anunció que incluirá los sitios centrales industriales azucareros de Filipinas y las propiedades relacionadas en la Lista del Patrimonio Mundial de la UNESCO .
La historia del cultivo de la caña de azúcar en Filipinas es anterior a la colonización española. La caña de azúcar, específicamente Saccharum sinense , es uno de los principales cultivos originales de los pueblos austronesios (que incluye a los filipinos), desde al menos el año 3500 a.C. Llegó a Filipinas desde Taiwán con la expansión austronesia alrededor del 2200 a. C. Las palabras para caña de azúcar se reconstruyen como *təbuS o *CebuS en protoaustronesio , que se convirtió en *tebuh en proto-malayo-polinesio (cf. filipino tubó ). Saccharum officinarum se adquirió posteriormente de las primeras culturas agrícolas de Papua Nueva Guinea y reemplazó gradualmente a S. sinense en toda su área de cultivo en el sudeste asiático marítimo. [6] [7] [5] [8] [9]
La caña de azúcar se utilizaba tradicionalmente en las Filipinas precoloniales para elaborar diversos productos nativos de azúcar moreno (llamados colectivamente panutsa , como pakombuk , sangkaka y bagkat bao ) utilizados en la cocina. También se utilizaba mucho para elaborar vinos tradicionales como palek , byais , basi , intus y pangasi . [10] [11] [12] [13] [14] [15] El jugo de caña de azúcar también se fermenta en vinagres de caña tradicionales en Filipinas (llamados de diversas formas sukang basi , sukang maasim o sukang iloko ). El vinagre de caña tradicional se asocia con la elaboración del vino de caña de azúcar.
El cultivo de caña de azúcar se convirtió en una industria después de 1856, cuando Nicholas Loney , un vicecónsul británico , fue enviado a la ciudad de Iloilo y convenció a la casa estadounidense Russell & Sturgis [16] para que abriera una sucursal en Iloilo con el fin de otorgar préstamos para cultivos a los plantadores de azúcar. . [17] Loney, a través de su empresa, Loney and Kee Company, facilitó el rápido desarrollo de la industria azucarera importando recortes de azúcar de Sumatra y maquinaria de Inglaterra y Escocia a Iloilo, que los plantadores de azúcar pueden comprar con préstamos a plazos fáciles . [17] Loney también construyó veleros llamados lorcha (barco) , inspirados en los arrastreros Brixham utilizados para la pesca en alta mar en el canal de la Mancha, en Buenavista , en la isla Guimaras, para transportar azúcar desde la isla Negros . Previendo la prosperidad de una industria azucarera en Visayas en un futuro próximo, Loney inició su desarrollo en Negros y ofreció condiciones liberales a unos pocos plantadores negrenses similares a las que había ofrecido a los plantadores ilonggo . [17] En consecuencia, algunos destacados plantadores de caña de azúcar ilonggo como las familias Ledesma, Lacson, Hilado, Cosculluela, Pérez, Alvarez, Sotamayor y Escanilla se mudaron a Negros en 1857 debido a su prometedor desarrollo. El azúcar en bruto, principal producto de las Visayas, se exportaba a Estados Unidos , Inglaterra y Australia . El azúcar cristal en grano era un producto de Manila que se exportaba principalmente a España. [17]
El azúcar pasó a ser el más importante [ ¿ según quién? ] exportación agrícola de Filipinas entre finales del siglo XVIII y mediados de la década de 1970 debido a dos razones principales: 1) las divisas obtenidas y 2) fue la base de la acumulación de riqueza de alguna élite filipina en ese momento. Para garantizar el crecimiento y desarrollo continuo de la industria azucarera bajo el gobierno de la Commonwealth de Filipinas , en 1937 se estableció la Administración del Azúcar de Filipinas (PSA) para supervisar la industria. [17]
Después de la Segunda Guerra Mundial, la Administración de Cuotas de Azúcar (SQA) reemplazó a la PSA en 1951 frente al Instituto Filipino del Azúcar (PHILSUGIN), una agencia de investigación. Durante las décadas de 1950 y 1960, más del 20 por ciento de las exportaciones filipinas provinieron de la industria azucarera. [ cita necesaria ] Disminuyó en la década de 1970 y se desplomó aún más en la primera mitad de la década de 1980 a aproximadamente el 7 por ciento. [ cita necesaria ] Fue durante este período que el gobierno reconoció la existencia de una crisis en la industria. Uno de los factores que contribuyó al empeoramiento de la situación de la industria durante ese tiempo fue la depresión del mercado del azúcar. [17]
En 1974, se produjo una espectacular escalada del precio mundial que alcanzó un máximo de alrededor de 0,67 dólares EE.UU. por libra de azúcar. En los dos años consecutivos siguientes, los precios mundiales del azúcar cayeron a menos de 0,10 dólares EE.UU., y el precio se mantuvo bajo hasta que subió antes de que terminara la década. A principios de la década de 1980, los precios mundiales del azúcar volvieron a caer, situándose en 0,03 dólares EE.UU. por libra como mínimo. Los precios se recuperaron a 0,14 dólares EE.UU. por libra y luego volvieron a caer a entre 0,08 y 0,09 dólares por libra a principios de los años noventa. [17]
La transferencia de Filipinas como colonia de los españoles a los estadounidenses no fue fácil debido a la fuerte resistencia del líder filipino Emilio Aguinaldo . Poco después de la caída de Aguinaldo en Palanan, Isabela, Filipinas quedó completamente bajo el dominio estadounidense. Los estadounidenses, a diferencia de sus predecesores, proporcionaron libertad parcial a los filipinos al prepararlos para lograr la independencia y dirigir su propio gobierno a través de una forma de Estado de la Commonwealth. [17]
La resistencia inicial se convirtió en una cooperación de mercado que emanó de la confianza y la buena voluntad del pueblo filipino hacia los colonizadores estadounidenses y viceversa. La colonización estadounidense de Filipinas protegió al país de las vicisitudes de los precios mundiales del azúcar debido a su libre acceso a un mercado estadounidense protegido y subsidiado, que comenzó en 1913, cuando Estados Unidos estableció el libre comercio con su colonia filipina. [17]
Estados Unidos trató a Filipinas como uno de sus estados americanos, lo que resultó en la protección estatal del mercado del azúcar filipino. Veintiún años después, en 1934, Estados Unidos promulgó un sistema de cuotas para el azúcar que se mantuvo en vigor hasta principios de los años 70. En 1965, se modificó la Ley del Azúcar de los Estados Unidos para incluir los siguientes términos en el sistema de cuotas:
A pesar de las restricciones al comercio de azúcar, las exportaciones de azúcar filipino a Estados Unidos se mantuvieron en una posición relativamente privilegiada, especialmente durante los años 70. Las cuotas de Filipinas para Estados Unidos oscilaban entre el 25 y el 30 por ciento, una tasa más alta que la de otros proveedores de azúcar como República Dominicana, México y Brasil. [17]
Filipinas exportó azúcar al mercado mundial, generalmente a lugares sin restricciones, después de que la ley estadounidense de cuotas sobre el azúcar expirara en 1974. En consecuencia, los envíos de azúcar a los Estados Unidos disminuyeron durante este período. Los Estados Unidos renovaron un sistema de cuotas para la importación de azúcar el 5 de mayo de 1982. Sin embargo, las asignaciones de azúcar se basaban en la participación de un país en el comercio de azúcar con los Estados Unidos entre 1975 y 1981, los períodos en que las exportaciones de azúcar filipino a los Estados Unidos disminuido; Durante este período, las asignaciones de azúcar filipinas fueron sólo del 13,5 por ciento, aproximadamente la mitad, en comparación con sus asignaciones a principios de los años setenta. [17]
Los esfuerzos por aumentar las asignaciones al 25 por ciento fracasaron. La imposición de un nuevo sistema de cuotas para el azúcar, agravada por la notable caída del 40 por ciento en las importaciones totales estadounidenses de azúcar a mediados de los años 1980, resultó en una enorme pérdida de ventas a Filipinas. El efecto negativo se sintió mucho en la isla de Negros, donde la industria azucarera empleaba al 25 por ciento de los trabajadores agrícolas locales. [17]
En la década de 1970, el presidente Ferdinand Marcos y sus asesores económicos argumentaron que las fallas generalizadas del mercado eran la causa fundamental del declive de la industria azucarera. Para rescatar la industria, la coordinación central era crucial. La administración de Marcos siguió un argumento difusionista, pidiendo al gobierno que reemplazara el mercado para estimular el desarrollo del mercado de la industria azucarera [18]
En 1976, en respuesta a las precipitadas caídas de los precios del azúcar, el Presidente Marcos emitió el Decreto Presidencial No. 3888 (y modificado por los Decretos Presidenciales Nos. 775 y 1192), ordenando el establecimiento de la Comisión Filipina del Azúcar (PHILSUCOM). Esta comisión asumió las funciones tanto de SQA como de PHILSUGIN, y se le otorgó el poder exclusivo de comprar y vender azúcar, fijar los precios pagados a los plantadores y molineros y comprar empresas relacionadas con la industria azucarera. En mayo de 1978, se creó el Republic Planters Bank para proporcionar financiación adecuada y oportuna a la industria azucarera. [17]
Para minimizar el impacto de la fluctuación de los precios mundiales del azúcar durante este período, PHILSUCOM estableció una política de precios protectora, celebrando contratos de cuatro años de duración. Estos contratos aseguraban que el 50 por ciento del azúcar exportado se vendería a un precio promedio de 23,5 centavos de dólar por libra, una cantidad inferior al precio mundial vigente de 30 centavos de dólar por libra. A esto siguió la monopolización gubernamental de la industria azucarera. [17]
Contrariamente a las proyecciones, la sustitución gubernamental en el mercado no mejoró la industria. PHILSUCOM y su filial comercial, la Corporación Nacional de Comercio de Azúcar (NASUTRA), se vieron plagadas de controversias. Según las conclusiones de un estudio realizado por un grupo de economistas de la Universidad de Filipinas (UP), las pérdidas de los productores de azúcar alcanzaron un valor estimado entre 11 y 14 mil millones de pesos filipinos durante el período comprendido entre 1974 y 1983. [17]
Después de la Revolución de 1986, que derrocó a Marcos, la presidenta Corazón Aquino nombró inmediatamente a Fred J. Elizalde como oficial a cargo de las instituciones que regularán la industria azucarera, ya que la administración de ese momento estaba técnicamente en forma de gobierno revolucionario. El 28 de mayo de 1986, la Orden Ejecutiva No. 18 estableció la actual Administración Reguladora del Azúcar (SRA). La SRA recibió el mandato de llevar a cabo las siguientes funciones: instituir un sistema ordenado en la producción de caña de azúcar para la producción estable, suficiente y equilibrada de azúcar; establecer y mantener una relación equilibrada entre la producción y las necesidades de azúcar y las condiciones de comercialización que estabilicen los precios; promover la comercialización efectiva del azúcar y sus productos; realizar estudios para la formulación de políticas. [17]
La producción anual de azúcar aporta alrededor de 69,7 mil millones de pesos al PIB nacional y el Impuesto al Valor Agregado (IVA) sobre la venta de azúcar refinada alcanza más de 1,92 mil millones de pesos al año. El azúcar se produce principalmente en Visayas occidentales , así como en Luzón central y algunas partes de Mindanao . En el año de cosecha 2007-08, la provincia de Negros Occidental representó el 54% del azúcar producido y representó 18 mil millones de pesos del PIB de Negros. [23]
Se estima que a partir de 2012, la industria proporciona empleo directo a 700.000 trabajadores de la caña de azúcar repartidos en 19 provincias productoras de azúcar. [24]
Sólo en 1998 las inversiones en la industria azucarera ascendieron a 20 mil millones de pesos, según la Junta de Inversiones. Estas inversiones son aseguradas, obtenidas y financiadas por el sector privado, sin costo ni seguridad por parte del gobierno.
La industria azucarera tiene un componente social, beneficiando a los trabajadores de la caña de azúcar. A través del Fondo de Mejoramiento Social (SAF), se grava el volumen de azúcar producido. Este fondo corre a cargo de los plantadores y molineros de azúcar y lo recauda la Oficina de Trabajadores Rurales. Los beneficios para los trabajadores de la caña de azúcar bajo el gravamen incluyen bonificación en efectivo, beneficio por muerte, beneficio por maternidad, subsidio educativo y proyectos de medios de vida.
La industria azucarera financia sus propios programas de investigación, desarrollo y extensión a través de la Fundación del Instituto Filipino de Investigación del Azúcar, Inc. (PHILSURIN) con el objetivo de desarrollar variedades de caña de alto rendimiento. El gobierno filipino, a través de la SRA, proporciona los esfuerzos de extensión en asociación con los Consejos de Desarrollo del Distrito Mill (MDDC). PHILSURIN apoya esta iniciativa mediante la contratación de Coordinadores del Distrito Mill y apoyo financiero a muchos programas del MDDC. [25]
La industria azucarera se encuentra en fuentes de energía alternativas que incluyen biocombustibles a través de la producción de bioetanol y actividades de cogeneración. [26]
La industria azucarera tiene dos subsectores principales: el subsector agrícola y el subsector molinero.
Hay al menos 11 regiones/19 provincias que producen caña de azúcar en el país. Se dedican a la producción de caña de azúcar entre 360.000 y 390.000 hectáreas. Las mayores áreas de caña de azúcar se encuentran en la Región de la Isla de Negros , que representa el 51% de las áreas de caña de azúcar plantadas. Le sigue Mindanao , que representa el 20%; Luzón en un 17%; Panay en un 07%; y Visayas Oriental en un 04%. Se estima que a partir de 2012, la industria proporciona empleo directo a 700.000 trabajadores de la caña de azúcar repartidos en 19 provincias productoras de azúcar. [27]
En el año de cosecha 2012-2013, hay 29 fábricas en funcionamiento divididas de la siguiente manera: 13 fábricas en Negros, 6 fábricas en Luzón, 4 fábricas en Panay, 3 fábricas en Visayas Oriental y 3 fábricas en Mindanao. [4]
