Los Acuerdos de Abraham son acuerdos bilaterales sobre la normalización árabe-israelí firmados entre Israel y los Emiratos Árabes Unidos y entre Israel y Bahréin el 15 de septiembre de 2020. [1] [2] Con la mediación de Estados Unidos , el anuncio del 13 de agosto de 2020 afectó a Israel y los Emiratos antes del anuncio posterior de un acuerdo entre Israel y Bahréin el 11 de septiembre de 2020. El 15 de septiembre de 2020, la firma de los acuerdos fue organizada por el presidente estadounidense Trump en el Balcón Truman de la Casa Blanca en medio de una elaborada puesta en escena destinada a evocar las firmas de tratados de paz formales históricos en administraciones anteriores. [3] [4] [5]
Como parte de los dos acuerdos, tanto los Emiratos como Baréin reconocieron la soberanía de Israel , lo que permitió el establecimiento de relaciones diplomáticas plenas. El acuerdo inicial de Israel con los Emiratos marcó la primera instancia en que Israel estableció relaciones diplomáticas con un país árabe desde 1994, cuando entró en vigor el tratado de paz entre Israel y Jordania . [6] Los acuerdos se denominaron "Acuerdos de Abraham" para resaltar la creencia común del judaísmo y el islam en el profeta Abraham . [7] [8]
El 23 de octubre de 2020, Israel y Sudán acordaron normalizar sus vínculos ; el acuerdo no ha sido ratificado a partir de 2024. [9] Como parte del acuerdo, Estados Unidos eliminó a Sudán de su lista de estados patrocinadores del terrorismo y le otorgó un préstamo de 1.200 millones de dólares. [10] El 6 de enero de 2021, el gobierno de Sudán firmó la "Declaración de los Acuerdos de Abraham" en Jartum . [11] El 22 de diciembre de 2020, se firmó el acuerdo de normalización entre Israel y Marruecos . A cambio del reconocimiento por parte de Marruecos de la soberanía israelí, Estados Unidos reconoció la soberanía marroquí sobre el Sáhara Occidental . [12]
El proceso de paz entre Israel y Palestina avanzó con los Acuerdos de Oslo en 1993 y 1995, pero luego colapsó con el inicio de la Segunda Intifada y el final del mandato del comprometido mediador de la paz Bill Clinton como presidente de los Estados Unidos. Israel aumentó la construcción de asentamientos en Cisjordania y se retiró de Gaza en 2005. Después de que Hamás llegó al poder en Gaza en las elecciones de 2006, [13] Israel comenzó a endurecer el bloqueo de Gaza , con la ayuda de Egipto a partir de 2008. [14] Un acercamiento entre Israel y los estados árabes sunitas tuvo lugar en la década de 2010 debido a su temor compartido al Irán chiita y su programa nuclear . Para 2017, la cooperación no oficial con Arabia Saudita había estado en curso durante al menos 5 años, con los servicios de inteligencia de ambos países ayudándose mutuamente y los funcionarios compartiendo inteligencia regularmente. [15] En 2016, las cumbres y conferencias entre políticos israelíes-palestinos e israelíes-árabes de alto rango y los contactos directos entre sus servicios de seguridad e inteligencia no sólo se habían convertido en rutina, sino que se discutían abiertamente en los principales medios árabes. [16]
En 2018, el ministro de Asuntos Exteriores de Omán visitó Jerusalén, y Netanyahu, acompañado por su asesor de seguridad nacional y el jefe del Mossad , visitó Omán en octubre "para avanzar en el proceso de paz en Oriente Medio, así como en varios asuntos de interés común relacionados con el logro de la paz y la estabilidad en Oriente Medio", según una declaración conjunta. [17] También en octubre de 2018, el ministro de deportes israelí asistió al Grand Slam de Judo de Abu Dabi de 2018. [ 17] Dos judokas israelíes ganaron medallas de oro y el himno nacional de Israel se tocó durante las ceremonias de premiación, una novedad en los eventos deportivos de los estados del Golfo. [18] En agosto de 2019, el ministro de Asuntos Exteriores de Israel anunció la cooperación militar con los Emiratos en medio de las crecientes tensiones con Irán. [19]
La Conferencia de Varsovia de febrero de 2019 fue propuesta por los EE. UU. con la intención de construir una coalición contra Irán . Debido a que los estados de Europa occidental se opusieron a la retirada del acuerdo nuclear con Irán y a la reanudación de las sanciones económicas contra Irán, el anfitrión Polonia restó importancia a los aspectos antiiraníes de la conferencia de dos días , y la declaración de clausura polaco-estadounidense no mencionó a Irán. [20] [21] Entre los representantes de las 70 naciones asistentes había varios funcionarios árabes, lo que creó la primera situación desde la Conferencia de Paz de Madrid en 1991 en la que un líder israelí y altos funcionarios árabes asistieron a la misma conferencia internacional centrada en Oriente Medio. La Conferencia de Madrid en ese momento preparó el escenario para los Acuerdos de Oslo . Entre aquellos con quienes se reunió el primer ministro israelí, Benjamin Netanyahu, se encontraba el ministro de Asuntos Exteriores de Omán, Yusuf bin Alawi bin Abdullah, cuyo país había visitado en octubre de 2018. Dos días después de la visita de Netanyahu en ese momento, Bin Alawi sugirió, durante una conferencia en Bahréin , que era hora de que Israel fuera tratado como los demás estados de Medio Oriente, y los funcionarios de Bahréin y Arabia Saudita no estuvieron en desacuerdo. [22]
En enero de 2020, Trump anunció el plan de paz de Trump para Oriente Medio en una conferencia de prensa conjunta con el primer ministro israelí, Benjamin Netanyahu . El plan preveía una Jerusalén unificada como capital de Israel y la soberanía israelí sobre el valle del Jordán y los principales asentamientos judíos en Cisjordania , lo que equivaldría a la anexión de aproximadamente el 30% del territorio. Los palestinos obtendrían algunas áreas desérticas cerca de la frontera con Egipto, soberanía limitada y un estado no contiguo con numerosos enclaves israelíes. [23] [24] [25] El New York Times escribió que "en lugar de verlo como un plan serio para la paz, los analistas lo llamaron un documento político de un presidente en medio de un juicio político que trabaja en conjunto con el Sr. Netanyahu, un primer ministro acusado penalmente que está a punto de enfrentar su tercera elección en un año". [26]
Cuando Netanyahu asumió el cargo en mayo de 2020, insinuó que su gabinete comenzaría a discutir la anexión de partes de Cisjordania, como se prevé en el plan de paz de Trump, en julio. [27] [28] [25] El 12 de junio de 2020, el embajador de los Emiratos en los EE. UU., Yousef Al Otaiba, escribió un artículo de opinión dirigido al público israelí que se publicó en la portada del Yedioth Ahronoth . Advirtió que la anexión planeada por Israel del territorio de Cisjordania pondría fin a cualquier normalización de las relaciones con los Emiratos y otros estados árabes. [29] [30]
A fines de junio, Al Otaiba le dijo al yerno y asesor principal de Trump, Jared Kushner , y a su asistente, Avi Berkowitz , que los Emiratos "aceptarían la normalización con Israel a cambio de un anuncio israelí de que la anexión de Cisjordania estaba fuera de la mesa". La Casa Blanca también tenía reservas sobre la anexión, que Berkowitz había discutido con el primer ministro israelí, Benjamin Netanyahu, durante tres días de reuniones en junio de 2020. Berkowitz luego le contó a Netanyahu sobre la oferta de Al Otaiba de la alternativa de los Emiratos Árabes Unidos a la anexión. [31] El 2 de julio de 2020, Al Otaiba se reunió con Berkowitz para discutir más a fondo el plan. [32] Junto con una oposición mutua a Irán, las preocupaciones detalladas en el artículo de opinión de Al Otaiba y la planificación con Kushner y Berkowitz ayudaron a llevar a las partes interesadas a la mesa de negociaciones para identificar una solución alternativa que finalmente resultó en un acuerdo de normalización alcanzado en agosto de 2020. [32] [2] Como resultado del acuerdo, la anexión se pospuso. [31]
Horas después del anuncio del 13 de agosto del acuerdo entre Israel y los Emiratos, altos funcionarios bahreiníes llamaron a Kushner y Berkowitz con el mensaje "Queremos ser los siguientes". [33] Durante los siguientes 29 días, Kushner y Berkowitz negociaron y viajaron a Bahréin antes de cerrar el acuerdo el 11 de septiembre de 2020, en una llamada entre Trump, Netanyahu y el rey de Bahréin . [33]
El primer ministro israelí, Netanyahu, el ministro de Asuntos Exteriores de los Emiratos Árabes Unidos, Abdullah bin Zayed Al Nahyan , y el ministro de Asuntos Exteriores de Bahréin , Abdullatif bin Rashid Al Zayani, firmaron los acuerdos el 15 de septiembre de 2020 en el Balcón Truman con vistas al Jardín Sur de la Casa Blanca . La elaborada ceremonia se organizó para sugerir la grandeza de importantes tratados del pasado. Según el Washington Post , los partidarios políticos de Trump vieron la puesta en escena como una forma de reforzar la "posición de Trump como estadista". [4] [6] [34] [3] [31]
El 2 de noviembre de 2023, en vista de la guerra en curso entre Israel y Hamás , Bahréin dijo que había retirado a su embajador en Israel y que el embajador israelí había abandonado Bahréin. Israel dijo que sus relaciones con Bahréin eran estables. [35]
El 23 de octubre de 2020, Israel y Sudán acordaron normalizar sus vínculos en un acuerdo mediado por funcionarios de la administración Trump. [36] Como parte del acuerdo, Estados Unidos eliminó a Sudán de su lista de estados patrocinadores del terrorismo y le otorgó un préstamo de 1.200 millones de dólares para ayudar al gobierno sudanés a saldar las deudas del país con el Banco Mundial . [11] [10] Sudán acordó pagar 335 millones de dólares en compensación a las víctimas estadounidenses del terrorismo, pero negó haber cometido algún delito. [37] El 6 de enero de 2021, el gobierno de Sudán firmó la "Declaración de los Acuerdos de Abraham" en Jartum . [11]
El 2 de febrero de 2023, Israel y Sudán anunciaron que habían finalizado un acuerdo para normalizar las relaciones, cuya firma se llevaría a cabo después del establecimiento de un gobierno civil en Sudán. [38] La normalización enfrenta una amplia oposición en Sudán, y los combates entre facciones militares rivales han retrasado la firma. [9]
El 10 de diciembre de 2020, el presidente Trump anunció que Israel y el Reino de Marruecos habían acordado establecer relaciones diplomáticas plenas. [39] El acuerdo fue negociado por el asesor principal de Trump, Jared Kushner, y el enviado para Oriente Medio, Avi Berkowitz, y marcó el cuarto acuerdo de normalización de Kushner y Berkowitz en dos meses. [40] Como componente del acuerdo, Estados Unidos acordó reconocer la soberanía marroquí sobre el Sahara Occidental . [41]
Los documentos relacionados con los Acuerdos de Abraham son los siguientes:
Después de que Trump dejó el cargo, en febrero de 2021, el portavoz del Departamento de Estado, Ned Price, dijo que "Estados Unidos seguirá instando a otros países a normalizar las relaciones con Israel" y que la normalización "no es un sustituto de la paz entre israelíes y palestinos... Esperamos que Israel y otros países de la región se unan en un esfuerzo común para construir puentes y... contribuir a un progreso tangible hacia el objetivo de avanzar en una paz negociada entre israelíes y palestinos". [45] Axios informó en marzo de 2021 que la administración Biden apoya la ampliación del proceso de normalización a otros países y que prefiere el término "proceso de normalización" a "Acuerdos de Abraham". [46] [47] En marzo de 2021, un grupo de 18 senadores estadounidenses presentó un proyecto de ley para ayudar al Departamento de Estado a desarrollar una estrategia adecuada "para fortalecer y expandir los Acuerdos de Abraham y otros acuerdos de normalización relacionados con Israel". [48]
Los acuerdos de normalización fueron criticados por los ciudadanos de los cuatro estados árabes que firmaron los acuerdos, así como por muchos ciudadanos de otros países árabes, especialmente porque no lograron avanzar en la resolución del conflicto palestino. Las críticas aumentaron en mayo de 2021 después de que estallaran violentas protestas en Jerusalén, Hamas lanzara cohetes contra Israel e Israel respondiera con ataques aéreos sobre Gaza. [49] [50] Un miembro del Comité Central de Fatah dijo que los Acuerdos de Abraham fueron "una de las razones" del ataque del 7 de octubre de 2023 por parte de Hamas contra Israel . [51]
En agosto de 2020, los Emiratos establecieron por primera vez enlaces telefónicos con Israel al desbloquear la marcación directa al código de país +972 de Israel. [52]
A medida que la guerra en Gaza se intensificaba, los emiratíes comenzaban a sentirse frustrados con los acuerdos. Muchos habían tenido miedo de hablar en público debido a la falta de libertad de expresión en los Emiratos. Sin embargo, el subdirector de la policía de Dubai, Dhahi Khalfan, dijo que Israel "demostró que sus intenciones son malvadas" y que los líderes del Golfo deben "reconsiderar la cuestión de tratar con Israel". Sin embargo, los funcionarios emiratíes no expresaron ninguna intención de cortar los lazos con Israel. [53]
En agosto de 2021, Argelia citó el acuerdo como una de las razones para cortar unilateralmente las relaciones con Marruecos. [54]
En noviembre de 2021, el ministro de Defensa israelí, Benny Gantz , firmó un acuerdo de entendimiento conjunto en materia de seguridad con el ministro de Defensa marroquí, Abdellatif Loudiyi , la primera vez que Israel firmaba abiertamente un acuerdo de este tipo con un estado árabe. El acuerdo formalizó los vínculos de defensa entre los dos países, lo que permitió una cooperación más fluida entre sus instituciones de defensa. [55]
Omán pospuso la decisión de normalizar los lazos con Israel hasta después de las elecciones presidenciales estadounidenses del 3 de noviembre de 2020. [56] En febrero de 2021, el ministro de Asuntos Exteriores, Badr al-Busaidi, dijo que Omán mantendría su nivel de "relaciones y diálogo" con Israel, involucrando los "canales de comunicación apropiados", y que Omán estaba "comprometido con la paz entre Israel y los palestinos basada en una solución de dos Estados". [57]
En junio de 2023, el secretario de Estado de Estados Unidos, Antony Blinken, advirtió a Israel de que las crecientes tensiones con los palestinos, incluso a causa de la intensificación de las actividades de asentamiento, amenazaban la ampliación de los acuerdos de normalización con las naciones árabes, en particular Arabia Saudita. En un discurso pronunciado junto a Blinken a principios de junio, el ministro de Asuntos Exteriores saudí había declarado que "sin encontrar una vía hacia la paz para el pueblo palestino... cualquier normalización tendrá beneficios limitados". [58]
El Fondo Abraham fue un programa establecido por el gobierno de los EE. UU. que se suponía que recaudaría $ 3 mil millones para impulsar el comercio y la agricultura en la región, facilitar el acceso a agua potable y electricidad asequible y "posibilitar proyectos de infraestructura estratégica". [59] [60] El fondo se creó como un brazo de la recién formada Corporación Financiera Internacional para el Desarrollo (DFC) de los EE. UU. y sería supervisado por el director ejecutivo de la DFC , Adam Boehler , [60] [61] [62] quien había sido compañero de cuarto de la universidad de Kushner. [63] Se informó que sus primeros proyectos fueron la modernización de los puestos de control entre Israel y los territorios palestinos y un gasoducto que se construiría entre el Mar Rojo y el Mediterráneo. A pesar de las numerosas visitas de Kushner y el secretario del Tesoro de los EE. UU., Steven Mnuchin, a los gobernantes de la región en los últimos meses de la presidencia de Trump, el fondo nunca recibió dinero y nunca se inició ningún proyecto. [63] Después de la transición a la administración Biden y la renuncia de su gerente designado por Trump, el futuro del fondo quedó en tela de juicio. [60] [64]
En noviembre de 2021, Israel, los Emiratos y Jordania firmaron una carta de intención para la venta de 600 MW de electricidad a Israel anualmente, producida por parques solares en Jordania que construiría Masdar , propiedad del gobierno de los EAU , mientras que Israel vendería 200 millones de metros cúbicos de agua desalinizada a Jordania cada año. [65] En noviembre de 2022 se firmó un memorando de entendimiento renovado . [66] Los acuerdos de compra estaban programados para firmarse en noviembre de 2023 en la conferencia sobre cambio climático COP28 en Dubái, pero fueron eliminados de la agenda debido a la guerra entre Israel y Hamás . [67]
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Si bien Israel y los Emiratos habían mantenido durante mucho tiempo un reconocimiento de facto en áreas de negocios que incluían el comercio de diamantes [68] y las industrias de alta tecnología, incluida la inteligencia artificial [69] y la defensa [70] , el acuerdo abrió la puerta a una gama mucho más amplia de cooperación económica, incluidas las inversiones formales. En noviembre de 2021, OurCrowd Arabia se convirtió en la primera empresa de capital de riesgo israelí en recibir una licencia del Mercado Global de Abu Dabi (ADGM), [71] y en noviembre de 2022, OurCrowd lanzó Integrated Data Intelligence Ltd. (IDI), que ofrece inteligencia artificial para empresas, en Abu Dabi como parte de una inversión conjunta de 60 millones de dólares con la Oficina de Inversiones de Abu Dabi. [72] Junto con OurCrowd, en noviembre de 2022, la empresa de tecnología financiera Liquidity Group abrió una oficina como parte de un programa de incentivos gubernamentales de 545 millones de dólares. [73]
Una serie de empresas de derecho israelíes y emiratíes, incluidos bufetes de abogados y proveedores de atención médica, anunciaron colaboraciones. [74] [75] [76] Lishot, una empresa israelí de pruebas de calidad del agua, fue una de las primeras empresas israelíes en realizar entregas directas a Dubai. [77] Se abrieron varios restaurantes kosher en los Emiratos para atender a los visitantes judíos. [78] La Oficina de Inversiones de Abu Dhabi abrió su primera sucursal en el extranjero en Israel. [79] Las empresas e individuos emiratíes comenzaron a adquirir participaciones en activos israelíes, como el equipo de fútbol Beitar Jerusalem , [80] Haifa Port Company , [81] e Israir Airlines . [82]
Según el Ministerio de Defensa de Israel , el valor de las exportaciones de defensa israelíes a los países con los que normalizó relaciones en 2020 alcanzó los 791 millones de dólares. [83]
El enviado de Trump, Jared Kushner, su secretario del Tesoro, Steve Mnuchin, y su embajador en Israel, David Friedman, ahora tienen participaciones de propiedad en fondos que reciben miles de millones de dólares de inversiones directamente de los gobiernos de Arabia Saudita, los Emiratos y Qatar, lo que genera quejas sobre conflictos de intereses. [51] [84]
El 14 de agosto de 2021, Associated Press informó que un acuerdo petrolero secreto entre Israel y los Emiratos, alcanzado en 2020 como parte de los Acuerdos de Abraham, ha convertido a la ciudad turística israelí de Eilat en un punto de paso para el petróleo emiratí con destino a los mercados occidentales. Se esperaba que pusiera en peligro los arrecifes del Mar Rojo , que albergan una de las mayores diversidades de coral del planeta. Como Jordania , Egipto y Arabia Saudita también comparten las aguas del golfo, era probable que un desastre ecológico afectara a sus ecosistemas. [85]
A mediados de diciembre de 2020, una delegación de los Emiratos y Baréin visitó Israel, los Altos del Golán ocupados y Jerusalén con el objetivo de intercambiar cultura como parte del proceso de normalización. Las delegaciones mantuvieron una reunión con el presidente israelí, Reuven Rivlin . [86] En enero de 2021, Tel Aviv International Salon , Sharaka y OurCrowd organizaron un evento colaborativo para lograr el "negocio de la paz" entre los países del Golfo Pérsico y el estado de Israel. [87] [88]
Del 23 al 25 de marzo de 2021, Israel-is organizó un hackathon virtual que reunió a participantes de los Emiratos, Baréin y Marruecos, además de Israel. [89] Luego, el 27 de marzo de 2021, se organizó un evento para conmemorar el Día Internacional del Recuerdo del Holocausto , en el que nuevamente participaron los Emiratos, Baréin y Marruecos, así como Arabia Saudita. [90] [91]
En marzo de 2021, los equipos nacionales de rugby de Israel y los Emiratos Árabes Unidos también jugaron su primer partido, en honor a los Acuerdos de Abraham. [92] En junio de 2021, personas influyentes de los Emiratos Árabes Unidos, Baréin, Marruecos y Egipto visitaron Magen David Adom , el servicio de ambulancias de Israel, y se centraron en el "trabajo de salvamento y la experiencia tecnológica" de Magen David Adom. La visita se filmó para " Finding Abraham ", una película que se estrenó en la ONU en el aniversario de la firma de los Acuerdos de Abraham en septiembre de 2021. [93]
Las encuestas muestran que en los países árabes que han firmado acuerdos de normalización con Israel, la mayoría de los ciudadanos ven los Acuerdos de Abraham de forma negativa. [94]
En noviembre de 2022, el 76% de los encuestados saudíes dijeron que tenían opiniones negativas sobre los Acuerdos de Abraham. [95] Según la encuesta realizada por el Washington Institute for Near East Policy entre el 14 de noviembre y el 6 de diciembre de 2023, el 96% de los participantes saudíes creían que las naciones árabes deberían cortar los lazos con Israel, y solo el 16% de los saudíes dijo que Hamás debería aceptar una solución de dos Estados . [96]
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Portal de Estados UnidosSr. Price: Por supuesto que puedo pronunciar el término "Acuerdos de Abraham", Matt... Pero los llamamos acuerdos de normalización.