La ley electoral italiana de 2015 , también conocida como Italicum , fue una ley electoral italiana aprobada en 2015. [1] La ley, que entró en vigor el 1 de julio de 2016, reguló solo la elección de la Cámara de Diputados , reemplazando la ley electoral italiana de 2005 , que había sido declarada parcialmente inconstitucional por el Tribunal Constitucional de Italia en diciembre de 2013. [2] Preveía un sistema de dos vueltas basado en la representación proporcional por lista de partidos , incluyendo una bonificación por mayoría y un umbral electoral del 3%. Los candidatos se habrían presentado en 100 distritos electorales plurinominales utilizando listas abiertas . El partido más grande que obtuviera más del 40% de los votos obtendría automáticamente la mayoría de los escaños; si ningún partido obtenía el 40% de los escaños, se realizaría una segunda vuelta de votación entre los dos partidos más grandes, y el ganador de la segunda vuelta obtendría la mayoría de los escaños. El nombre " Italicum " fue acuñado en 2014 por el secretario del Partido Demócrata y más tarde primer ministro de Italia , Matteo Renzi , quien fue uno de los principales defensores de la legislación. [ cita requerida ]
La ley fue escrita bajo el supuesto de que se habrían llevado a cabo importantes reformas constitucionales para cuando entrara en vigor. El fracaso de las reformas en el referéndum constitucional italiano de 2016 creó complicaciones imprevistas, ya que la ley electoral para la Cámara de Diputados y el Senado de la República no estaba armonizada. Esto se agravó por una sentencia del Tribunal Constitucional de enero de 2017 que declaró que el Italicum era parcialmente inconstitucional. En octubre de 2017, el Parlamento italiano derogó el Italicum y lo reemplazó por el Rosatellum . [3] El Italicum es la primera y única ley electoral que ha sido aprobada por el Parlamento italiano pero que nunca se utilizó en una elección general.
La ley electoral de 2005 aprobada por el gobierno de centroderecha, conocida como Porcellum, fue inmediatamente objeto de numerosas críticas. Se cuestionó el uso de listas largas y cerradas , que otorgaban a los ejecutivos de los partidos un gran poder para decidir la composición del Parlamento, así como la distribución regional de la mayoría en el Senado, que hacía menos probable un "claro ganador" de las elecciones.
Tras dos intentos fallidos de derogar la ley mediante referéndum, en las elecciones generales de 2013 la ley no logró obtener una mayoría en el Senado: en consecuencia, la única manera de formar gobierno era mediante una gran coalición entre partidos de izquierda y derecha que se habían enfrentado duramente en las elecciones. El gabinete Letta resultante fue percibido por muchos como el segundo "gobierno no electo" consecutivo (después del gabinete Monti ).
Aunque la coalición coincidió en que era necesaria una nueva ley electoral, no logró ponerse de acuerdo sobre un modelo específico. El ejecutivo del Partido Demócrata y el primer ministro Enrico Letta llegaron incluso a pedir que su partido votara en contra de una iniciativa parlamentaria del también demócrata Roberto Giachetti para restablecer la anterior ley Mattarellum .
El 4 de diciembre de 2013, el Tribunal Constitucional declaró parcialmente inconstitucional el Porcellum, en particular, porque anuló la aplicación de un sistema de mayorías sin un umbral mínimo para alcanzarlo. Esto hizo que la reforma electoral fuera aún más urgente, ya que se consideraba que la representación proporcional sin corrección mayoritaria era incompatible con el sistema de partidos competitivo italiano.
Unos días después, el 8 de diciembre de 2013, Matteo Renzi se convirtió en el nuevo líder del Partido Demócrata. En su discurso de victoria, prometió cambiar la ley electoral para contrarrestar el riesgo de "grandes coaliciones estabilizadas". La agenda reformista de Renzi finalmente lo llevó a reemplazar a Letta como primer ministro. Renzi llegó a un acuerdo con su socio de coalición, Silvio Berlusconi, sobre una serie de reformas institucionales, incluida una nueva ley de garantía de la mayoría basada en un sistema de dos vueltas, diseñada para hacer imposible la necesidad de una gran coalición. Esta ley recibió el apodo de Italicum.
La nueva ley enfrentó una dura oposición, incluso por parte de los miembros de los partidos que la propusieron. Sin embargo, fue aprobada por la Cámara de Diputados el 12 de marzo de 2014 y, con modificaciones, por el Senado el 27 de enero de 2015, con el apoyo de una amplia mayoría.
Tras la elección de Sergio Mattarella como presidente de Italia el 31 de enero de 2015, Berlusconi retiró su apoyo al proyecto de ley. Para que recibiera su aprobación definitiva por parte de la Cámara de Diputados, el gobierno decidió vincularlo a una moción de confianza (lo que sugería la posibilidad de unas elecciones anticipadas en caso de un resultado negativo). El proyecto de ley fue finalmente aprobado el 4 de mayo de 2015 y firmado por el presidente Mattarella dos días después.
Varios acontecimientos contribuyeron al desarrollo de la ley electoral hasta el sistema actual:
El sistema Italicum regula la distribución de 617 de los 630 escaños de la Cámara de Diputados, excluyendo 12 escaños asignados a representantes de italianos residentes en el extranjero y un escaño para la región del Valle de Aosta . Una característica poco común de este sistema es que asegura la mayoría , gracias a una bonificación de mayoría asignada al partido ganador, después de una segunda vuelta de votación si es necesario.
El territorio de Italia está dividido en 100 circunscripciones electorales que eligen entre 3 y 9 diputados, según su población. Para cada circunscripción, los partidos designan una lista de candidatos: los candidatos "cabeza de lista" pueden presentarse en hasta 10 circunscripciones, mientras que los demás candidatos están limitados a una sola circunscripción. El equilibrio de género se promueve al exigir que, en cada región , los cabezas de lista de uno u otro sexo para el mismo partido no superen el 60% del total; además, los candidatos en todas las listas deben estar en una secuencia alternada por género.
En la primera vuelta, los electores reciben una papeleta que les permite votar por un solo partido y por su candidato cabeza de lista (preimpresa en la papeleta), y tienen la opción de expresar hasta dos votos preferenciales adicionales por otros candidatos de ese partido, escribiendo su nombre junto al símbolo del partido. Si expresan dos votos preferenciales, deben ser de distinto sexo, de lo contrario se descarta la segunda preferencia.
Sólo los partidos que superan el umbral mínimo del 3% de los votos en la primera vuelta obtienen escaños. Si el partido que obtiene la mayoría de los votos supera el 40% del total, se le asignan un mínimo de 340 escaños (54%). Los escaños restantes se asignan a los demás partidos de forma proporcional y no se realiza una segunda vuelta.
Si ningún partido obtiene más del 40% en la primera vuelta, se celebrará una segunda vuelta dos semanas después de la primera. En esta ocasión, sólo participarán los dos partidos más votados de la primera vuelta. El partido que gane la segunda vuelta obtendrá 340 escaños, y los escaños restantes se distribuirán entre los demás partidos de forma proporcional, según los resultados de la primera vuelta.
La distribución de los escaños se realiza de forma proporcional según el método del mayor resto . Cada partido recibe un número determinado de escaños en función de su resultado nacional: estos escaños se distribuyen entre los 100 distritos electorales, comenzando por el primero de la lista y continuando según el número de votos preferenciales de cada candidato.
Una enmienda, conocida como "enmienda Erasmus", garantiza que los italianos que estudian en el extranjero en el marco del programa Erasmus puedan votar.
Roberto D'Alimonte ( LUISS ), quien fue el principal estudioso que propuso el nuevo sistema, dijo que "el Italicum es un buen instrumento que representa un punto de equilibrio satisfactorio entre gobernabilidad y representatividad. Sin embargo ... el buen gobierno ... depende principalmente de los hombres y mujeres que lo usan". [4] También hizo una comparación con las elecciones generales del Reino Unido de 2015 , afirmando que "la ventaja del Italicum es de hecho que al ganador se le asignarán 340 escaños y los perdedores tendrán que dividir los 278 escaños restantes ... El punto es que el Italicum es un sistema de mayoría asegurada, de modo que asegura que habrá un ganador indiscutible, pero a diferencia del sistema británico, no es un sistema en el que el ganador se lleva todo. De hecho, el ganador no se lleva todo el bote, sino solo el 54 por ciento". [5]
El ex presidente de Italia Giorgio Napolitano , quien fue un actor clave en impulsar a los partidos italianos a reformar el sistema electoral, comentó que "esta ley ciertamente no se ha escrito en un mes, tomó más de un año, ha habido muchas discusiones, ha habido un comité de académicos que abrió el camino, por lo tanto, creo que este ha sido un logro importante". [6]
Entre los políticos críticos con la reforma, el ex primer ministro Enrico Letta consideró que el Italicum era "un pariente cercano del Porcellum" y votó en contra de su adopción. [7]
Asimismo, los académicos se han mostrado divididos en cuanto a la reforma electoral. Augusto Barbera (profesor emérito de la Universidad de Bolonia y uno de los más destacados expertos en derecho constitucional italiano) no estaba satisfecho con la posibilidad de que un candidato se presentara en más de una circunscripción y con el bajo umbral electoral del 3%, pero por lo demás elogió la ley. Dijo que el sistema no introduce el presidencialismo sino que refuerza los poderes del primer ministro, que es "la característica de todos los sistemas parlamentarios en funcionamiento (Reino Unido, cancillería alemana, primer ministro español)". [8]
Según Stefano Ceccanti ( Universidad La Sapienza de Roma ), la ley es "sin duda buena; habría sido difícil para este Parlamento fragmentado y problemático... hacerlo mejor". [9]
Tommaso Frosini ( Universidad Suor Orsola Benincasa de Nápoles ) afirmó que "es mérito del legislador haber sabido hacer una síntesis de los dos principios" de gobernabilidad y proporcionalidad. [10]
Según Pasquale Pasquino ( New York University ), el Italicum "debería ser preferido a los sistemas mayoritarios puros" en los que "la ley electoral diezma no sólo a los partidos pequeños, sino incluso a los partidos que se acercan al 20% de los votos del pueblo". [11]
Entre los críticos, Gianfranco Pasquino ( Universidad de Bolonia ) escribió que "el Italicum es una mala reforma con un solo mérito: la segunda vuelta que da poder real a los electores. En cuanto al resto, la prima partidaria es errónea, así como la multiplicidad de candidaturas y el bajo umbral de acceso al Parlamento". [12]
También el constitucionalista Michele Ainis ( Universidad Roma Tre ) se ha mostrado crítico con la reforma: "el Italicum prevé la elección directa del primer ministro, concediéndole una mayoría absoluta", introduciendo una reforma constitucional mediante una ley ordinaria. [13]
Entre la prensa extranjera, el diario español El País comentó que “lo importante es que la ley aprobada por la Cámara de Diputados obtenga estabilidad y gobernabilidad, pero respetando al máximo la decisión surgida de las urnas” [14].
Moshe Arens , que escribe para Haaretz (el principal periódico de izquierda de Israel), ha sugerido utilizar el Italicum para regular la elección de la Knesset . [15]
El 24 de febrero de 2016, un tribunal de Messina envió la ley electoral para su revisión al Tribunal Constitucional después de declarar admisibles las solicitudes de los peticionarios. [16] [17] Los jueces pidieron al Tribunal Constitucional que se pronunciara sobre ocho de las trece reclamaciones de que el Italicum violaba la Constitución italiana. [18]
El 25 de enero de 2017, el Tribunal Constitucional dictaminó que algunos aspectos del Italicum eran inconstitucionales, incluido el sistema de dos vueltas y la cláusula que permitía a los candidatos principales, a quienes se les permitía presentarse en múltiples circunscripciones, elegir la circunscripción que deseaban representar. La bonificación por mayoría se mantuvo intacta, otorgando una mayoría a cualquier partido que obtuviera más del 40% de los votos en una sola vuelta de votación. [19] Después de la sentencia, el Italicum esencialmente preveía una representación proporcional pura, a menos que un partido pudiera ganar más del 40% de los votos y asegurarse una mayoría.
La victoria de los votos "No" en el referéndum constitucional italiano de 2016 provocó la dimisión del primer ministro Matteo Renzi, el principal defensor tanto de la reforma constitucional como de la ley Italicum . La ley electoral se convirtió en un problema acuciante, ya que la Italicum se redactó bajo el supuesto de que el Senado sería un órgano elegido indirectamente en las siguientes elecciones generales. Como tal, el Senado no se abordó en el proyecto de ley, y permaneció bajo la ley electoral anterior ( Porcellum ). La cuestión de dos leyes electorales diferentes para las dos cámaras del Parlamento se complicó aún más después de que el Tribunal Constitucional dictaminara que el aspecto de dos vueltas de la Italicum era inconstitucional, revisando parte de la ley y eliminando efectivamente uno de los aspectos distintivos de la ley, cuyo objetivo principal era garantizar la existencia de una mayoría parlamentaria. [19]
Se necesitaba una nueva ley electoral, sin embargo, las opiniones eran diversas entre las fuerzas políticas. Renzi apoyó personalmente el regreso a un sistema semiproporcional similar a la ley Mattarellum de 1993. Forza Italia de Berlusconi pidió una representación proporcional pura, mientras que tanto el Movimiento Cinco Estrellas como la Liga Norte pidieron elecciones anticipadas utilizando el Italicum revisado , con la misma ley aplicada al Senado. [19] Se lanzaron múltiples propuestas, incluido un sistema proporcional de miembros mixtos similar al sistema alemán, pero no lograron obtener suficiente apoyo para un debate serio. Finalmente, en octubre de 2017 se aprobó un sistema de votación paralelo similar al Mattarellum , sucediendo tanto al Italicum en la Cámara de Diputados como al Porcellum en el Senado. Este sistema, conocido como Rosatellum , asigna el 37% de los escaños a distritos electorales uninominales y el 61% a listas proporcionales.