El desplazamiento y reasentamiento inducido por el desarrollo (DIDR) ocurre cuando las personas se ven obligadas a abandonar sus hogares en una forma de migración forzada impulsada por el desarrollo . Históricamente, ha estado asociado a la construcción de represas para energía hidroeléctrica y riego , pero también puede resultar de diversos proyectos de desarrollo como la minería , la agricultura, la creación de instalaciones militares, aeropuertos, plantas industriales, campos de pruebas de armas, ferrocarriles, carreteras. desarrollos, urbanización, proyectos de conservación y silvicultura.
El desplazamiento inducido por el desarrollo es un problema social que afecta múltiples niveles de organización humana, desde comunidades tribales y aldeanas hasta áreas urbanas bien desarrolladas. El desarrollo es ampliamente visto como un paso inevitable hacia la modernización y el crecimiento económico en los países en desarrollo; sin embargo, para quienes son desplazados, el resultado final suele ser la pérdida de sus medios de vida y el empobrecimiento. [1] [2]
La clasificación de las personas desplazadas inducidas por el desarrollo (DIDP), los refugiados y los desplazados internos se basa en diferencias fundamentales en el tipo de asistencia brindada a cada categoría. Los refugiados y los desplazados internos suelen necesitar protección y asistencia internacional como resultado de su huida de la violencia y la persecución. Las personas desplazadas inducidas por el desarrollo requieren la restauración de su capacidad para generar ingresos y protección del Estado. Si bien las personas desplazadas como resultado del desarrollo tienen experiencias similares a las de los refugiados (según la definición del ACNUR ) en términos de pérdidas económicas y sociales, no están protegidas por el derecho internacional. [3] [4]
El desplazamiento "primario" o "directo" ocurre cuando las personas son trasladadas de sus tierras tradicionales para dar paso a un proyecto de desarrollo o cuando las personas se desplazan hacia un proyecto para satisfacer una nueva demanda laboral. El desplazamiento primario suele ser predecible y, por lo tanto, puede mitigarse mediante la planificación. [5]
El desplazamiento "secundario" o "indirecto" es el resultado de consecuencias ambientales, geográficas y sociopolíticas del proyecto de desarrollo que tienen lugar en el tiempo y la distancia desde el proyecto inicial. Este tipo de desplazamiento es menos predecible y difícil de controlar. [5] Un ejemplo de desplazamiento secundario es si una comunidad se ve obligada a mudarse debido a la contaminación de su suministro de agua por un proyecto minero.
Algunos ejemplos de desplazamiento inducido por el desarrollo son:
Se ha estimado que quince millones de personas cada año se ven obligadas a abandonar sus hogares como resultado de proyectos de desarrollo públicos y privados y ese número continúa aumentando a medida que los países pasan de naciones en desarrollo a naciones desarrolladas. [11] [12]
Las políticas de compensación y rehabilitación diseñadas para mitigar los efectos del desplazamiento a menudo fracasan. Esto se debe en gran medida a la corrupción de los burócratas de la calle, la subestimación del valor de los recursos, la incapacidad de los planificadores para reconocer las complejidades de los sistemas sociales y económicos existentes de los desplazados y la falta de participación de los desplazados en el proceso de planificación. [13] Las comunidades y los individuos a menudo reciben solo compensación monetaria, sin mecanismos adecuados para abordar sus quejas o apoyo político para mejorar sus medios de vida. Cuando la tierra se utiliza como compensación, a menudo resulta inadecuada en términos de tamaño, ubicación y recursos naturales. [14] Las leyes de tenencia de la tierra también pueden impedir que la política de reasentamiento sea efectiva. [15] Los pobres y los pueblos indígenas son los más afectados por el desplazamiento, ya que tienen pocos recursos políticos y monetarios.
El modelo de empobrecimiento y reconstrucción (TIR) de Michael Cernea establece ocho riesgos potenciales de desplazamiento:
El consenso entre los investigadores es que el empobrecimiento debido a la pérdida de capacidad para generar ingresos es el efecto más evidente del DIDR. Además, el desplazamiento rompe vínculos sociales que a menudo son cruciales para la supervivencia en las comunidades indígenas. La pérdida de conexión con lugares históricos, religiosos, simbólicos o espaciales resultante de la migración forzada disminuye la identidad cultural. [1] Las personas desplazadas inducidas por el desarrollo, al igual que los refugiados y los desplazados internos, experimentan estrés psicológico, así como sentimientos de impotencia y desconfianza hacia su gobierno y los grupos humanitarios. Si bien el Estado tiene la responsabilidad de protegerlos como ciudadanos iguales, se les considera "otros" y se les deja asumir el costo de aquellos que se beneficiarán. [13] [4]
Las mujeres se ven desproporcionadamente afectadas por la DIDR, ya que la pérdida de tierras que utilizan para generar valor económico margina aún más su posición socioeconómica al volverse más dependientes de sus maridos. [17]
El trabajo de los sociólogos y antropólogos que estudian las poblaciones desplazadas condujo gradualmente a un conjunto de conocimientos teóricos y conceptuales. Con el tiempo, los planificadores del desarrollo se vieron obligados a confiar en el trabajo de los científicos sociales para diseñar planes de reasentamiento. Cernea explica que, con la ayuda de la disidencia de las ONG y de las propias personas desplazadas, un "efecto dominó" de las primeras políticas condujo a una expansión de la política de reasentamiento que continúa ampliándose con el tiempo. [12]
La política de reasentamiento puede ser adoptada por el Estado, asociaciones regionales, empresas privadas de desarrollo, ONG, grandes instituciones financieras y las Naciones Unidas. Independientemente de la fuente de la política, la participación a nivel local durante todas las etapas del proceso de planificación es crucial para mitigar los resultados negativos. Las políticas adoptadas por las grandes instituciones financieras (principalmente el Banco Mundial y la OCDE ), las ONG ( The Brookings Institution ) y la Comisión Mundial de Represas proporcionan directrices para el reasentamiento de los desplazados por el desarrollo. A menudo no se implementan estas políticas y, sin un mandato político, las directrices suelen ser ineficaces. La participación del Estado depende de la voluntad política, pero la precaria posición del Estado como "jugador y árbitro" deja a los desplazados con poca protección. [18] [19]
En 1998, las Naciones Unidas recibieron los Principios Rectores sobre Desplazamiento Interno , un conjunto de directrices propuestas por un grupo de juristas que identifican los derechos y protecciones de los desplazados internos. Estas directrices nombran específicamente al Estado como protector de los derechos de sus ciudadanos contra los efectos del desplazamiento inducido por el desarrollo. Si el Estado no protege los derechos de los DIDR, las Directrices establecen que la comunidad internacional debe responder. [20] En 2002, la Oficina de las Naciones Unidas para la Coordinación de Asuntos Humanitarios estableció una Unidad de desplazados internos para investigar casos de DIDR. [4] Actualmente no existe ninguna ley internacional aplicable que rija el DIDR.
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