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Federalización de la Unión Europea

Actualmente se debate hasta qué punto la Unión Europea (UE) ha pasado de ser una confederación (una unión de estados soberanos ) a una federación (un solo estado federal con un gobierno central, formado por varios estados federados parcialmente autónomos ) a lo largo de décadas y, lo que es más importante, hasta qué punto debería seguir evolucionando en una dirección federalista . A junio de 2024 , la UE no tiene planes formales de convertirse en una federación.

Desde la década de 1950, la integración europea ha visto el desarrollo de un sistema supranacional de gobernanza, a medida que sus instituciones se alejaban del concepto de intergubernamentalismo simple y se dirigían más hacia un sistema federalizado. [ cita requerida ] Sin embargo, con el Tratado de Maastricht de 1992, se introdujeron nuevos elementos intergubernamentales junto con los sistemas más federales, lo que dificulta la definición de la UE. La Unión Europea, que opera a través de un sistema híbrido de intergubernamentalismo y supranacionalismo , no es oficialmente una federación o incluso una confederación, aunque varios observadores académicos consideran que tiene las características de un sistema federal. [1]

Historia

El Colegio de Europa en Bélgica se fundó después del Congreso de La Haya de 1948 , un momento crucial en la historia federal europea que también condujo a la creación del Movimiento Europeo .

El movimiento paneuropeo cobró impulso a partir de la década de 1920 con la creación de la Unión Paneuropea , basada en el manifiesto Paneuropa de Richard von Coudenhove-Kalergi de 1923 , que presentaba la idea de un Estado europeo unificado. Este movimiento, liderado por Coudenhove-Kalergi y posteriormente por Otto von Habsburg , es el movimiento de unificación europeo más antiguo. [2] [3] [4] Sus ideas influyeron en Aristide Briand , quien pronunció un discurso a favor de una Unión Europea en la Sociedad de Naciones el 8 de septiembre de 1929, y en 1930, quien escribió su "Memorando sobre la organización de un régimen de Unión Federal Europea" para el Gobierno de Francia. [5]

Al final de la Segunda Guerra Mundial , el clima político favorecía la unidad en Europa Occidental, vista por muchos como un escape de las formas extremas de nacionalismo que habían devastado el continente. [6]

Una de las primeras propuestas prácticas y exitosas de cooperación europea surgió en 1951 con la Comunidad Europea del Carbón y del Acero . Desde entonces, la Comunidad Europea ha evolucionado gradualmente hasta convertirse en una Unión en la que se desarrollan toda una serie de áreas políticas en las que sus Estados miembros esperan beneficiarse de la colaboración.

El proceso de aunar poderes intergubernamentales, armonizar políticas nacionales y crear e implementar instituciones supranacionales se denomina integración europea . Aparte del objetivo vago de una "unión cada vez más estrecha" en la Declaración Solemne de 1983 sobre la Unión Europea , la Unión (es decir, sus gobiernos miembros) no tiene actualmente una política para crear un estado federal .

El debate sobre la unidad europea suele ser impreciso en lo que respecta a los límites de "Europa". La palabra "Europa" se utiliza ampliamente como sinónimo de la Unión Europea , aunque la mayor parte del área geográfica del continente europeo no está en la UE y parte de la UE está fuera de Europa (por ejemplo, la Guayana Francesa ). Sin embargo, la mayoría de los habitantes de Europa viven en la UE.

Integración de múltiples velocidades

La tesis de la Europa de múltiples velocidades prevé un tipo alternativo de integración europea, en el que los países de la UE que desean una mayor integración pueden acelerar su propia integración, mientras que otros países pueden hacerlo a un ritmo más lento o dejar de hacerlo por completo. Algunos ejemplos concretos actuales son la eurozona y el espacio Schengen , al que no todos los miembros se han adherido.

Situación actual

European Political CommunitySchengen AreaCouncil of EuropeEuropean UnionEuropean Economic AreaEurozoneEuropean Union Customs UnionEuropean Free Trade AssociationNordic CouncilVisegrád GroupBaltic AssemblyBeneluxGUAM Organization for Democracy and Economic DevelopmentCentral European Free Trade AgreementOpen BalkanOrganization of the Black Sea Economic CooperationUnion StateCommon Travel AreaInternational status and usage of the euro#Sovereign statesSwitzerlandLiechtensteinIcelandNorwaySwedenDenmarkFinlandPolandCzech RepublicHungarySlovakiaBulgariaRomaniaGreeceEstoniaLatviaLithuaniaBelgiumNetherlandsLuxembourgItalyFranceSpainAustriaGermanyPortugalSloveniaMaltaCroatiaCyprusRepublic of IrelandUnited KingdomTurkeyMonacoAndorraSan MarinoVatican CityGeorgia (country)UkraineAzerbaijanMoldovaBosnia and HerzegovinaArmeniaMontenegroNorth MacedoniaAlbaniaSerbiaKosovoRussiaBelarus
Diagrama de Euler que muestra las relaciones entre varias organizaciones y acuerdos multinacionales europeos

La Unión Europea (UE) no es legalmente ( de iure ) una federación, aunque varios académicos han sostenido que contiene algunas características federales. Sobre cómo abordan la cuestión diversos académicos, R. Daniel Kelemen, de la Universidad Rutgers, dijo: "Libres del prejuicio de que la UE es sui generis e incomparable, los académicos del federalismo ahora tratan regularmente a la UE como un caso en sus estudios comparativos (Friedman-Goldstein, 2001; Filippov, Ordeshook, Shevtsova, 2004; Roden, 2005; Bednar, 2006). Para los fines del presente análisis, la UE tiene los atributos mínimos necesarios de un sistema federal y, fundamentalmente, la UE está plagada de muchas de las mismas tensiones que afligen a los sistemas federales". [1]

Según Joseph HH Weiler , «Europa ha diseñado su propia versión del federalismo constitucional». [7] Jean-Michel Josselin y Alain Marciano consideran que el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas es una fuerza fundamental en la construcción de un orden jurídico federal en la Unión [8] y Josselin afirma que «un cambio completo de una confederación a una federación habría requerido reemplazar directamente el principado de los Estados miembros frente a la Unión por el de los ciudadanos europeos… En consecuencia, tanto las características confederadas como las federadas coexisten en el panorama judicial». [9]

Thomas Risse y Tanja A. Börzel escribieron: "A la UE sólo le faltan dos características importantes de una federación. En primer lugar, los Estados miembros siguen siendo los 'dueños' de los tratados, es decir, tienen el poder exclusivo de modificar o cambiar los tratados constitutivos de la UE. En segundo lugar, la UE carece de una verdadera capacidad de 'imponer y gastar', en otras palabras, no hay federalismo fiscal". [10]

Otros académicos han sostenido que es poco probable que la UE se convierta en un Estado federal unificado. El propio Kelemen ha defendido esta opinión en un artículo coescrito con Andy Tarrant, en el que sostiene que los límites impuestos a la capacidad burocrática de las instituciones europeas (como el tamaño relativamente pequeño de la Comisión Europea ) constituyen una barrera para la creación de un Estado federal europeo. En sus palabras: "la oposición política generalizada a la creación de algo que se aproxime a una gran burocracia ejecutiva unificada en Bruselas ha acabado hace tiempo con las esperanzas, para los pocos que las albergaban, de crear un superestado europeo ". [11] Algunos puntos comunes en este contexto son que el presupuesto europeo es muy pequeño y no financia gran parte de la actividad económica de la Unión Europea; que cada Estado miembro de la Unión Europea tiene sus propias relaciones exteriores y su propio ejército; que a menudo ocurre que los Estados miembros de la Unión Europea deciden no participar en acuerdos a los que se oponen; y que los Estados miembros siguen conservando la soberanía sobre un gran número de áreas que cabría esperar que se transfirieran a una autoridad federal en el marco de un sistema federal. Un hecho importante es que los tratados deben ser aprobados por todos los Estados miembros, incluso si un tratado en particular cuenta con el apoyo de la gran mayoría de la población de la Unión Europea. Los Estados miembros también pueden querer garantías jurídicamente vinculantes de que un tratado en particular no afectará la posición de una nación sobre ciertas cuestiones.

El uso de la palabra «federal» es en sí mismo motivo de cierto desacuerdo. Valéry Giscard d'Estaing encontró oposición en el Reino Unido a la inclusión de la palabra «federal» en la Constitución Europea propuesta , y por ello la sustituyó por «comunidad». [12] [13] [14]

En noviembre de 2021, el gobierno alemán entrante, el gabinete Scholz , pidió el federalismo europeo en el acuerdo de coalición y quiso ayudar a lograrlo. [15] [16]

Véase también

Referencias

  1. ^ ab Kelemen, R. Daniel. (2007). "¿Construido para durar? ¿La durabilidad del federalismo de la UE?" (PDF) . Archivado desde el original (PDF) el 20 de enero de 2013.En Making History: State of the European Union , vol. 8, editado por Sophie Meunier y Kate McNamara, Oxford University Press, pág. 52.
  2. ^ Otto von Habsburg : Die Paneuropäische Idee. Eine Vision wird Wirklichkeit . Amalthea Verlag, Viena-München 1999, ISBN 3-85002-424-5 
  3. ^ Vanessa Conze: Das Europa der Deutschen; Ideen von Europa in Deutschland zwischen Reichstradition und Westorientierung (1920-1970) ; Oldenburg Wissenschaftsverlag; 2005; ISBN 978-3-486-57757-0
  4. ^ Ben Rosamond, Teorías de la integración europea, Palgrave Macmillan, 2000, págs. 21-22.
  5. ^ D. Weigall y P. Stirk, editores, Los orígenes y el desarrollo de la Comunidad Europea , Leicester: Leicester University Press, 1992, págs. 11-15.
  6. ^ "Las consecuencias políticas". European NAvigator . Archivado desde el original el 9 de agosto de 2011 . Consultado el 5 de septiembre de 2007 .
  7. ^ JHH Weiler (2003). "Capítulo 2, Federalismo sin constitucionalismo: el Sonderweg de Europa ". La visión federal: legitimidad y niveles de gobernanza en los Estados Unidos y la Unión Europea . Oxford University Press. ISBN 0-19-924500-2Europa ha diseñado su propia versión del federalismo constitucional. Funciona. ¿Por qué arreglarlo?
  8. ^ Josselin, Jean-Michel; Marciano, Alain (2007). "Cómo el Tribunal creó una federación de la UE". The Review of International Organizations . 2 : 59–75. doi :10.1007/s11558-006-9001-y.
  9. ^ Josselin, Jean Michel; Marciano, Alain (2006). "La economía política del federalismo europeo" (PDF) . Serie: Economía pública y elección social. Centro de investigación en economía y gestión, Universidad de Rennes 1, Universidad de Caen. p. 12. WP 2006–07; UMR CNRS 6211. Archivado desde el original (PDF) el 19 de agosto de 2008.
  10. ^ Thomas Risse y Tanja A. Börzel, La Unión Europea como un sistema federal emergente Archivado el 10 de octubre de 2008 en Wayback Machine , Centro Jean Monnet de la Facultad de Derecho de la Universidad de Nueva York
  11. ^ Kelemen, R. Daniel; Tarrant, Andy (2007). "Construyendo la eurocracia" (PDF) .
  12. ^ Evans-Pritchard, Ambrose (8 de julio de 2003). «La artimaña «federal» de Giscard para proteger a Blair». The Daily Telegraph . Londres. Archivado desde el original el 14 de enero de 2013 . Consultado el 15 de octubre de 2008 .
  13. ^ Thomas, Sean (22 de junio de 2003). "Galería". The Daily Telegraph . Londres . Consultado el 15 de octubre de 2008 .[ enlace muerto ]
  14. ^ d'Estaing, VG (7 de julio de 2003). " Título desconocido ". The Wall Street Journal Europe . Sabía que la palabra "federal" era mal vista por los británicos y algunos otros. Pensé que no valía la pena crear una conmoción negativa, que podría impedirles apoyar algo que de otro modo habrían apoyado. … Así que reescribí mi texto, reemplazando intencionalmente la palabra "federal" por la palabra "comunitario", que significa exactamente lo mismo.
  15. ^ "El gobierno alemán impulsará una federación europea". euractiv.com . 25 de noviembre de 2021 . Consultado el 26 de noviembre de 2021 .
  16. ^ "¿Qué hay en el acuerdo de coalición alemán para Europa (y el Reino Unido)?". Politico Europe . 24 de noviembre de 2021 . Consultado el 26 de noviembre de 2021 .

Enlaces externos