" Dictadura electiva ", también llamada " dominación ejecutiva " en ciencias políticas , es una frase que describe el estado en el que el parlamento estatal típico del sistema de Westminster está dominado por el gobierno de turno. Se refiere al hecho de que el programa legislativo del Parlamento lo determina el gobierno, y los proyectos de ley del gobierno prácticamente siempre son aprobados por la legislatura debido a la naturaleza del sistema electoral mayoritario de mayoría absoluta , que casi siempre produce un gobierno fuerte, en combinación con la imposición de disciplina partidista a la mayoría del partido gobernante, lo que casi siempre garantiza la lealtad.
La frase fue popularizada por el ex Lord Canciller del Reino Unido, Lord Hailsham , en una conferencia de Richard Dimbleby en la BBC en 1976. [1] La frase se encuentra un siglo antes, al describir las doctrinas de Giuseppe Garibaldi , [2] y fue utilizado por Hailsham (entonces conocido como Quintin Hogg) en conferencias en 1968 y 1969. [3]
En el Reino Unido, la soberanía legislativa última reside en el Parlamento ( Soberanía parlamentaria ). El Parlamento puede aprobar cualquier legislación sobre cualquier tema que desee. El Parlamento funciona sin restricciones como, por ejemplo, la obligación de legislar de conformidad con los derechos constitucionales fundamentales. Las excepciones aparentes a esta regla son situaciones en las que el Parlamento ha optado por limitarse, como en el caso de la implementación de la legislación de la Unión Europea , donde los tribunales británicos pueden " no aplicar " la legislación del Reino Unido que esté en conflicto con la legislación de la UE (ver Factortame ), pero que podría retirar dicha autoridad, como lo ha hecho en general desde que abandonó la Unión Europea .
El Parlamento está formado por la Cámara de los Lores , la Cámara de los Comunes y el Monarca . La regla consuetudinaria del derecho consuetudinario es que para que un proyecto de ley se convierta en ley del Parlamento, es necesario que sea aprobado tanto por los Comunes como por los Lores. Luego, el proyecto de ley pasará ante el Monarca, quien tiene discreción formal sobre si aprobar o no el proyecto de ley. Al recibir la aprobación real , se convertirá en ley del Parlamento y será aplicada por los tribunales.
Ésa es la teoría; En la práctica, el consentimiento real se ha convertido en una formalidad: el monarca no rechaza (o amenaza con rechazar) el consentimiento a un proyecto de ley desde hace unos 300 años ( la reina Ana en 1708 ). Además, desde 1911, la Cámara de los Lores ha perdido su posición de igualdad con los Comunes. Las Leyes del Parlamento de 1911 y 1949 redujeron el poder de los Lores de un veto absoluto a un veto suspensivo. Una vez que el mismo proyecto de ley ha sido aprobado por los Comunes y rechazado por los Lores en dos sesiones diferentes del Parlamento, una tercera presentación del proyecto de ley sólo requerirá el consentimiento de los Comunes. Un proyecto de ley de este tipo se someterá entonces a la aprobación real y se convertirá en ley, independientemente de la opinión de los Lores. Por lo tanto, los Comunes se han convertido en el componente dominante del Parlamento: quienquiera que controle los Comunes controla el Parlamento, el principal órgano legislativo del país.
El partido que tiene la mayoría en la Cámara de los Comunes forma el gobierno. En consecuencia, el partido gobernante debería poder aprobar cualquier proyecto de ley que desee a través de la Cámara de los Comunes, siempre que se aplique disciplina de voto entre sus miembros del Parlamento (MP). Esto se logra en gran medida mediante el sistema de látigo . El dominio del programa legislativo del Parlamento por parte del partido mayoritario es tal que el 95 por ciento de los proyectos de ley son iniciados por el gobierno. Las rebeliones, aunque no son desconocidas, son raras.
El gobierno, siempre que pueda mantener a sus parlamentarios de su lado, tiene excelentes posibilidades de lograr que su legislación sea aprobada por los Comunes. Los Lores pueden o no aprobar también la legislación, sin embargo, una combinación de compromiso juicioso por parte del gobierno, combinado con la Convención de Salisbury y la amenaza general de la Ley del Parlamento significa que la mayor parte de la legislación también logra ser aprobada por los Lores. Luego, invariablemente, sigue el consentimiento real.
Hailsham tomó prestada la expresión "dictadura electiva" para describir esta situación en la que el control de los Comunes (y por tanto del Parlamento) por parte del gobierno es en realidad débil. Su artículo fue publicado como una crítica al gobierno laborista de Harold Wilson y James Callaghan. Consideró que estos gobiernos eran antidemocráticos, ya que a pesar de su escaso control sobre la Cámara de los Comunes, pudieron aprobar una gran cantidad de sus proyectos de ley. [ cita necesaria ] Consideró que esto era antidemocrático ya que no reflejaba, como lo vio Hailsham, un apoyo suficientemente amplio en el país. Muchos han interpretado las críticas de Hailsham como una crítica contra las grandes mayorías. De hecho, los consideraba más democráticos, ya que habían obtenido más apoyo en las elecciones. [ cita necesaria ]
Una propuesta común de los reformadores para reducir este dominio del ejecutivo es reducir el poder del partido mayoritario mediante la adopción de un sistema electoral basado en la representación proporcional para la Cámara de los Comunes. El Partido Verde de Inglaterra y Gales , los Demócratas Liberales y el Partido Nacional Escocés han apoyado sistemáticamente una representación proporcional para la Cámara de los Comunes, pero sin un apoyo notable de los partidos más grandes.
Algunos grupos, como Charter 88 , han argumentado que una constitución escrita y codificada con controles y equilibrios apropiados también es esencial para resolver el problema del dominio ejecutivo, pero nuevamente sin éxito popular.
El Power Inquiry en su informe de 2006 Power to the People hizo recomendaciones sobre cómo abordar el déficit democrático inherente al sistema de gobierno británico. [4]