Una cuota de género es una cuota utilizada por los países y los partidos para aumentar la representación de las mujeres o la igualdad sustantiva basada en el género en las legislaturas. [1] Las mujeres están en gran medida subrepresentadas en los parlamentos y representan un promedio del 26,9% en los parlamentos a nivel mundial. [2] A noviembre de 2021, se han adoptado cuotas de género en 132 países. [3] En todo el mundo, las cuotas varían mucho en su aplicación y la etapa del proceso electoral a la que se dirigen, creando tres tipos principales de cuotas: cuotas de candidatos legisladas, cuotas voluntarias de partidos y escaños reservados. [1] Independientemente de su prevalencia, son una medida controvertida, que genera debates sobre sus impactos, tanto negativos como positivos. [4]
Desarrollada por Drude Dahlerup , la definición de cuotas contiene dos dimensiones. La primera examina en qué etapa del proceso de reclutamiento político se encuentran las cuotas. Pueden apuntar a aumentar el número de mujeres que han considerado postularse para un cargo, el número de candidatas que se presentan o el de mujeres que ocupan cargos públicos. [6] El segundo factor considera su cumplimiento, ya que las cuotas pueden ser obligatorias por ley o voluntarias, en las que los partidos pueden optar por implementarlas. [7] Con base en estas variaciones, existen tres tipos principales de cuotas de género utilizadas en todo el mundo: cuotas de aspirantes, cuotas de candidatos y escaños reservados. [6]
Consideradas la forma menos utilizada de cuotas, las cuotas de aspirantes garantizan que algunas mujeres sean nominadas para la candidatura de un partido político , lo que aumenta el número de mujeres que pasan de ser elegibles para presentarse a la candidatura. Las cuotas de aspirantes se adoptan voluntariamente partido por partido en los sistemas de distritos uninominales . [6] Ejemplos de estas políticas incluyen listas de candidatos compuestas exclusivamente por mujeres en el Reino Unido y las primarias . [8] [6]
Las cuotas de aspirantes se utilizan tan poco porque se considera que tienen poca eficacia. Una crítica es que se centran en el inicio del reclutamiento político, lo que no garantiza un aumento de las legisladoras. Según el profesor Richard Matland, otra dificultad de estas políticas es la lucha entre el gobierno central y el local por el poder en la selección de candidatos. Las cuotas de aspirantes tienden a ser implementadas por los partidos centrales para satisfacer sus demandas, lo que puede interferir en la fuerza del partido local. [6]
Las cuotas de candidatos , que se encuentran en países que utilizan la representación proporcional , apuntan a la transición de aspirante a candidato al requerir que los partidos incluyan un cierto porcentaje mínimo de mujeres en sus listas de candidatos. [8] Las cuotas de candidatos pueden ser legales o voluntarias. Las cuotas de candidatos legisladas requieren que todos los partidos cumplan con la regla y se encuentran comúnmente en América Latina, como la ley de cuotas argentina . [6] Thérèse Mailloux, quien se desempeña como Presidenta de la Junta Directiva del Groupe Femmes Politique et Démocratie, afirmó que aproximadamente 25 de los principales países que forman parte de la Unión Interparlamentaria han implementado cuotas de género en su constitución o como parte de su ley. [9]
Las cuotas voluntarias de los partidos dejan en manos de cada uno de ellos la tarea de establecer directrices sobre el número de mujeres que se incluyen en las listas de los partidos. [6] Estas cuotas, que predominan en Europa, se aplican en sistemas con una cultura política liberal y partidos de tendencia izquierdista. [10] Las cuotas voluntarias de los partidos, al igual que las cuotas de candidatos legisladas, son más compatibles con los sistemas de representación proporcional. [11] Dado que las políticas no se aplican legalmente, su eficacia varía mucho en función del éxito del partido y del compromiso con la política. [12] Un ejemplo de una cuota voluntaria de partido exitosa es Sudáfrica, donde el Congreso Nacional Africano se comprometió a aplicar una cuota y mantiene una alta representación en el parlamento sudafricano. [13]
Las cuotas de escaños reservados garantizan el número de legisladoras que ocupan escaños en la legislatura reservando un cierto porcentaje de escaños para mujeres. [1] Dentro de las políticas de escaños reservados, los escaños pueden asignarse mediante elecciones directivas o designaciones. Estas políticas se implementan en Medio Oriente, África y Asia. [6]
Estos estudios de caso se centrarán en países que han implementado cuotas de género o han encontrado alternativas a ellas.
Antes de que se estableciera un cupo de candidatos en 1991, el Partido Peronista de Argentina utilizaba cuotas internas para aumentar el número de mujeres que ocupaban escaños en el Congreso. Debido a que el partido era tan dominante, Argentina tenía una de las proporciones más altas de mujeres en la legislatura del mundo en ese momento. [14]
En 1991, Argentina aprobó la Ley 24.012, la primera ley nacional de cuotas de género del mundo. La Ley de Cupos estipula que las listas cerradas de candidatos que presentan los partidos deben tener al menos un 30% de mujeres. También exige que las candidatas mujeres se ubiquen en los puestos ganables de la lista, lo que depende de la cantidad de escaños que un partido renueva de la elección anterior. [14] En la mayoría de los contextos, esto significa al menos una candidata mujer por cada dos hombres. [15] Para garantizar el cumplimiento, los partidos que no presentan listas que cumplan con estos requisitos son rechazados. [14]
En noviembre de 2017, Argentina realizó cambios a su Código Electoral de 2012. [16] Por la Ley N° 27.412 Artículo 60, se requirió que las listas partidarias siguieran un sistema de cremallera , en el que hombres y mujeres alternaban lugares en la lista. [17] Debido a este mecanismo, se requiere que las listas partidarias tengan paridad (50% de mujeres) en su composición. [16]
Al 1 de noviembre de 2021, hay un 42,6% de mujeres en la Cámara de Diputados y un 40,3% de mujeres en el Senado . [18]
El sistema de Canadá se basa en cuotas voluntarias de partidos que permiten a cada partido político canadiense mantener su propia postura sobre las cuotas de género. [9] Esto es solo si desean implementar dichas cuotas. [9] El Partido Conservador Progresista de Canadá aún no ha implementado ninguna estructura o políticas para aumentar la representación femenina en su partido. [19] [9] El Partido Conservador Progresista cree que una cuota de género socavaría el mérito de una mujer y que la interferencia del gobierno con una cuota invalidaría el sistema democrático. [9] El Nuevo Partido Democrático (NDP) ha aplicado una política según la cual durante una elección federal al menos una mujer debe estar en contienda por una nominación en cada distrito electoral federal. [9] Además, adoptaron el objetivo de tener al menos cincuenta por ciento de candidatas mujeres en una elección federal. [19] También tienen un consejo de la Comisión Federal de Mujeres del NDP y financiación específica para defender y apoyar la participación de las mujeres en la política. [19] En 1993, el Partido Liberal de Canadá se propuso elegir un veinticinco por ciento de mujeres, aunque esto no se ha declarado como una política oficial y no cuenta con un fuerte respaldo. [19] De manera similar al NDP, el Partido Liberal ha creado una comisión nacional de mujeres y una fuente de financiamiento para ayudar a las nuevas candidatas. [19] También han implementado capacitación para mujeres interesadas en ingresar a la política. [19] El Partido Verde está actualmente dirigido por mujeres y mantiene una política según la cual el cincuenta por ciento de su partido debe estar compuesto por candidatas mujeres. [19]
Aunque el gobierno de Canadá no ha implementado cuotas de género, algunas provincias como Nuevo Brunswick han establecido alternativas. [20] En 2017, Nuevo Brunswick aprobó una ley para que el financiamiento público orientado al género (GTPF) se convirtiera en un incentivo para aumentar la representación femenina en la política de Nuevo Brunswick . [20] La política GTFP funciona asignando fondos a los partidos políticos canadienses en función de los votos emitidos para candidatos hombres y mujeres en las elecciones anteriores. [20] En 2020, el partido que más se benefició de esta política fue el Partido Verde . [20] El Partido Verde pudo lograr una lista igual de candidatos hombres y mujeres y aumentar su participación en los votos en un quince por ciento en toda la provincia. [20] Esto, a su vez, condujo a un aumento del diez por ciento en su subsidio anual recibido para financiar su partido. [20]
La provincia de Quebec es otra provincia que ha implementado estrategias alternativas para aumentar el número de mujeres que son elegidas en la provincia. [21] El gobierno provincial de Quebec creó y financia un programa llamado “Toma de decisiones: una cuestión de igualdad”. [21] Este programa aboga por aumentar el número de mujeres que ocupan puestos de toma de decisiones en el gobierno. [21] Intentan lograr esto apoyando proyectos para capacitar a mujeres que desean postularse para un cargo político. [21] Otros grupos como “Femme, Politique et Démocratie (FPD)” en Quebec y “ Equal Voices ” trabajan con múltiples niveles de oficina en Canadá. [21] Ambos grupos trabajan para aumentar las nominaciones femeninas para candidatos y trabajan para elegir a más mujeres para todos los niveles de cargos políticos. [21]
En un artículo de 2008 de Aili Tripp y Alice Kang, se concluyó que las cuotas tenían un efecto positivo y estadísticamente significativo en el número de mujeres en las legislaturas unipersonales o de cámara baja. También se concluyó que las cuotas voluntarias de los partidos y los escaños reservados tenían un efecto significativo y positivo en la representación de las mujeres, mientras que las cuotas obligatorias de los partidos no tenían un efecto significativo. Las cuotas reservadas eran más eficaces que las cuotas voluntarias de los partidos. [22]
En 2015, Pamela Paxton y Melanie Hughes establecieron que, entre 1990 y 2010, las cuotas se volvieron más efectivas con el tiempo para aumentar la representación de las mujeres. Al final del período, las cuotas son dos veces más efectivas que al principio. Atribuyeron esto en parte a una disminución con el tiempo del incumplimiento y un aumento de la aceptación entre las élites. Al igual que Tripp y Kang, Hughes y Paxton observaron que las cuotas reservadas eran más efectivas que las cuotas de candidatos, y descubrieron que eran dos veces más efectivas. [24]
La eficacia de las políticas de cuotas está influida por muchos factores, incluido el contexto del país en el que se adoptan. Por ello, no existe una cuota universal "perfecta" para aumentar la representación de las mujeres. [25]
La ubicación de las mujeres en las listas de los partidos y en los distritos electorales puede influir en la eficacia de las cuotas. Para que las cuotas aumenten la representación de las mujeres, es necesario que estas ocupen distritos electorales o escaños en las papeletas de los partidos que puedan ganar, donde tengan una probabilidad plausible de ser elegidas. [26]
En los sistemas proporcionales, el tipo de lista de candidatos que utilizan los partidos en las elecciones puede afectar el número de mujeres que son elegidas, independientemente de que exista o no una cuota de candidatos legislada. [22] Las listas cerradas tienden a producir resultados más efectivos que las listas abiertas . Esto se debe a que los sistemas con listas cerradas pueden implementar mandatos de ubicación, que requieren que los partidos coloquen a las mujeres en posiciones elegibles en la lista. En las elecciones de lista abierta, los votantes seleccionan a los candidatos individuales en función de sus preferencias, por lo que los mandatos de ubicación no son una posibilidad. [27]
Existen varios tipos de mecanismos de colocación vertical:
En los sistemas mayoritarios, las cuotas son eficaces si se coloca a las mujeres en distritos electorales en los que pueden ganar. Para que esto ocurra, deben instituirse mecanismos adecuados de colocación horizontal basados en el éxito o el fracaso previos del partido en esos distritos electorales. [28]
Para garantizar que los partidos políticos cumplan con las cuotas de género, los países pueden implementar mecanismos de cumplimiento en la legislación que especifiquen las consecuencias para los partidos que evadan la cuota. Estas leyes fomentan el cumplimiento de la cuota, lo que se traduce en que más mujeres sean elegidas. [27]
Sin embargo, hay mucha variación en el nivel de aplicación de las cuotas. En algunos países, no hay ninguna sanción por negarse a cumplir con la cuota. En otros países, los partidos son penalizados por no cumplir con la cuota, pero aún así pueden presentarse a las elecciones. Leslie Schwindt-Bayer explica que esto crea un problema porque los partidos pueden alegar que no han encontrado suficientes mujeres calificadas y seguir presentando candidatos mayoritariamente masculinos. La aplicación más estricta de las cuotas rechaza las listas de partidos políticos que no cumplen con la cuota, impidiéndoles presentarse a las elecciones. [27]
Si bien las cuotas pueden ser una herramienta útil para aumentar la representación de las mujeres en las legislaturas, también son políticas controvertidas. [1]
Debido a que algunas cuotas requieren que los partidos incluyan un cierto número de mujeres en sus listas, las cuotas pueden considerarse antidemocráticas porque a los votantes no se les permite decidir quién es elegido.
Además de aumentar la representación de las mujeres en la legislatura, las cuotas pueden tener efectos sobre las candidatas, sus pares y sus electores.
En los países que han adoptado cuotas, las legisladoras elegidas mediante esa política pueden sentirse obligadas a representar a las mujeres, ya que ese fue parte del motivo por el que fueron elegidas.
Otro impacto de la percepción de que las mujeres que son elegidas gracias a la cuota fueron elegidas sólo por su género es que las "mujeres de cuota" son vistas negativamente por sus pares como menos calificadas e independientes. [31]