La concentración parcelaria es un reajuste y reorganización planificada de parcelas de tierra fragmentadas y su propiedad. Por lo general, se aplica para formar explotaciones de tierra más grandes y más racionales. La concentración parcelaria se puede utilizar para mejorar la infraestructura rural y para implementar políticas ambientales y de desarrollo (mejora de la sostenibilidad ambiental y la agricultura ). [1]
La concentración parcelaria existe en Europa desde hace siglos. En Francia, la primera concentración parcelaria moderna tuvo lugar en Rouvres-en-Plaine en 1707. La práctica de la concentración parcelaria privada comenzó a ser visible en la cuenca de París durante el siglo XIX. Posteriormente, se realizó generalmente con el apoyo de las autoridades públicas. Una ley del 16 de junio de 1824 autorizó el intercambio de tierras entre particulares para luchar contra la fragmentación de las parcelas agrícolas y mejorar la productividad. [2] El concepto se extendió más ampliamente en Europa y los EE. UU. a principios del siglo XX. En los Países Bajos, la primera concentración parcelaria tuvo lugar en 1916, cuando 3659 parcelas se redujeron a 500. Sin embargo, en 1919, otro intento de reducir la fragmentación fracasó ante la oposición de uno de los propietarios. Esto condujo a la Ley de Consolidación Parcelaria en 1924, que permitió que la concentración parcelaria continuara sin la cooperación de un pequeño número de propietarios. [3] En España, la legislación sobre concentración parcelaria no se promulgó hasta el 20 de diciembre de 1952, pero fue recibida con entusiasmo por los agricultores. [4] De manera similar, en Alemania se aprobó una legislación en la década de 1950 como parte de una revisión de la agricultura alemana. La concentración parcelaria, conocida como Flurbereinigung , hizo posible la remodelación de los paisajes, por ejemplo en lo que respecta a la construcción de caminos de acceso. El proceso benefició especialmente a la industria vitivinícola. [5]
Tras el colapso del comunismo en la ex Unión Soviética y los países del bloque del Este de Europa en 1991, las granjas estatales se dividieron con frecuencia en parcelas fragmentadas. La tierra se devolvió a menudo a los antiguos propietarios que, para entonces, eran ancianos, o se entregó en propiedad conjunta a los herederos de un propietario original. Esto dio lugar a que un gran número de terratenientes absentistas residieran en zonas urbanas. En otros casos, la descolectivización dio lugar a que las familias recibieran varias parcelas fragmentadas de diferentes calidades de tierra cultivable. Así, la necesidad de consolidación se reconoció rápidamente. [6]
Más recientemente, se han hecho intentos de promover la concentración de tierras en los países en desarrollo. Entre los enfoques utilizados se incluyen el aumento del tamaño medio de las explotaciones agrícolas para convertirlas en unidades comerciales viables mediante la venta o el arrendamiento; la concentración para reducir la fragmentación de las parcelas de los pequeños agricultores ; y la agricultura cooperativa, en la que los agricultores conservan la propiedad de sus tierras pero las cultivan en conjunto. China ha sido particularmente activa en la promoción de la concentración, que implica la emisión de certificados de tierras que confirman el derecho de una persona a la tierra, lo que permite la venta y el arrendamiento de derechos sobre la tierra. Para facilitar el proceso, los gobiernos locales han establecido centros de servicios de transferencia de tierras para recopilar información sobre quién busca arrendar; proporcionar a los clientes potenciales información sobre la ubicación, la superficie, las principales características de la tierra y el precio sugerido de la tierra que se va a arrendar; preparar un contrato formal de tierras; y ser responsable de la mediación de disputas contractuales. [7]
En muchos países, las tierras de los pequeños agricultores se distribuyen entre muchos fragmentos pequeños, lo que aumenta los costos de producción, ya que los agricultores necesitan tiempo para trasladarse de un fragmento a otro y hace que el uso de maquinaria sea casi imposible. Una respuesta a esto es la reestructuración de las propiedades de las tierras, garantizando al mismo tiempo que los agricultores conserven la misma cantidad de tierra. En Uttar Pradesh, en la India, un programa gubernamental llevó a que se enderezaran los límites de los campos y se rediseñaran las áreas de tierra en la medida de lo posible para darles forma rectangular. Esto mejoró la facilidad de cultivo, en particular el arado, y redujo las disputas debido a las demarcaciones fronterizas poco claras y las invasiones. [8] [9] En la comuna de Dinh Hoa , en Vietnam, también se ha llevado a cabo una consolidación de tierras para reducir el número de parcelas que poseen los hogares agrícolas individuales, aumentando así el tamaño promedio de una parcela sin cambiar la superficie total de tierras agrícolas de cada hogar. Esto se hace con la participación del gobierno local y de los pequeños agricultores. La medida ha dado como resultado una reducción de los costos laborales y un aumento de la mecanización, y también ha permitido cierta reestructuración de los sistemas de irrigación. [10]
Para que una consolidación tenga éxito, es necesario superar los intereses contrapuestos de los agricultores. Pueden existir objeciones en relación con el inventario inicial de la propiedad, los límites entre las tierras y el valor asignado a las diferentes parcelas. La consolidación no puede consistir simplemente en reasignar tierras y garantizar que todos reciban la misma cantidad, ya que debe tenerse en cuenta la calidad de la tierra reasignada y el propietario no debe quedar en peor situación después de la consolidación que antes. Los programas de consolidación deben apuntar a garantizar que la propiedad de un propietario después de la consolidación tenga el mismo valor que la propiedad original; si el valor de la propiedad es menor, a veces puede ser necesario pagar una compensación financiera. Sin embargo, la calidad del suelo no es el único factor en la valoración, ya que el valor de una parcela puede verse afectado por su posición en relación con las carreteras, el suministro de agua, los edificios agrícolas y las casas de los agricultores, así como por el valor de los árboles o las vides ya plantadas en la tierra. Los acuerdos de mediación para resolver estos problemas son esenciales. Es importante incluir a agricultores respetados en los equipos de valoración de tierras junto con expertos en valoración. [6]
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