La ley de nacionalidad de la República Dominicana está regulada por la Constitución de 2015 , la Ley 1683 de 1948, la Ley de Naturalización #169-14 de 2014 y los tratados pertinentes de los que la República Dominicana es signataria. [1] Estas leyes determinan quién es, o es elegible para ser, ciudadano de la República Dominicana. Los medios legales para adquirir la nacionalidad y la membresía formal en una nación difieren de la relación de derechos y obligaciones entre un nacional y la nación, conocida como ciudadanía . [2] [3] [4] La nacionalidad en la República Dominicana generalmente se obtiene sobre el principio de jus soli , es decir, por nacimiento en la República Dominicana; o bajo las reglas de jus sanguinis , es decir, por nacimiento en el extranjero de un padre con nacionalidad dominicana. También se puede otorgar a un residente permanente que haya vivido en el país durante un período de tiempo determinado a través de la naturalización o para un extranjero que haya brindado un servicio excepcional a la nación. [5]
Los dominicanos pueden adquirir la nacionalidad por nacimiento o naturalización. [5]
La Constitución de 2015 especifica en el artículo 18, sección 1, que tienen derecho a la nacionalidad por nacimiento: [6]
La naturalización requiere la cumplimentación de una solicitud de naturalización acompañada de los documentos necesarios para establecer la elegibilidad. Estos se presentan al Ministerio del Interior y Policía para su tramitación y aprobación por la Dirección de Naturalización. [7] Los requisitos, detallados en la Ley #1683 de 1948, incluyen que los solicitantes deben ser adultos que hayan cumplido 18 años de edad, o 16 si están casados o autorizados por un tutor legal, que hayan establecido una residencia dentro del territorio por un mínimo de 2 años. La Constitución de 2015 en el Artículo 18, Sección 1, y la Ley #1683 especifican que quienes pueden naturalizarse son: [8]
Los dominicanos naturalizados pueden perder su nacionalidad por abandonar el país durante diez años o establecer su residencia dentro del año siguiente a su naturalización en el extranjero, aceptar empleo de un gobierno extranjero, cometer delitos contra el Estado, comportarse inmoralmente o haber cometido fraude en una solicitud de naturalización. También pueden perder su nacionalidad por el período en que puedan ser encarcelados por delitos capitales. [9]
En 2004, la Ley de Nacionalidad (Ley 285-04) fue modificada y definió a los trabajadores inmigrantes temporales y a los residentes extranjeros de la frontera entre Haití y la República Dominicana como transitorios independientemente del tiempo que hubieran residido en el país. La ley abrió un debate sobre si los niños que habían nacido en la República Dominicana podían ser ciudadanos si sus padres eran considerados inmigrantes temporales. [10] En el caso de 2005 Yean y Bosico vs. República Dominicana se impugnó la ley bajo el pretexto de que negar el derecho a la nacionalidad a las dos niñas las convertía en apátridas, lo que afectaba su capacidad para asistir a la escuela y las hacía socialmente vulnerables. La Comisión Interamericana de Derechos Humanos falló a favor de las niñas y ordenó a la República Dominicana modificar sus leyes para cumplir con las disposiciones de la Convención Americana sobre Derechos Humanos . [11] [12] En parte, el fallo afirmó "la condición del nacimiento en el territorio del Estado es la única a ser demostrada para la adquisición de la nacionalidad, en lo que se refiere a personas que no tendrían derecho a otra nacionalidad" ("la condición de nacimiento en el territorio de la nación es la única que debe demostrarse para la adquisición de la nacionalidad, respecto de personas que no tendrían derecho a otra nacionalidad"). [13]
En 2010, la constitución fue modificada para incluir a todos los residentes indocumentados como transeúntes. [14] El debate sobre el texto que se utilizaría en la enmienda se centró únicamente en los trabajadores migrantes haitianos. El artículo 18, tal como se adoptó, declaró que los ciudadanos dominicanos eran "las personas nacidas en el territorio nacional, con excepción de los hijos e hijas de extranjeros miembros de legaciones diplomáticas y consulares, los extranjeros que se encuentren en tránsito o residan ilegalmente en territorio dominicano". [10] En una sentencia sobre el caso de Juliana Deguis contra la Junta Central Electoral, emitida en 2013, por el Tribunal Constitucional de la República Dominicana, cualquier persona nacida en el país después de 1929 de padres extranjeros que se encontraban en tránsito no tenía nacionalidad dominicana. [ ] El tribunal recomendó a las autoridades que auditaran los registros de nacimiento a partir del 21 de junio de 1929 hasta el presente y revocaran la nacionalidad dominicana a cualquier persona cuyos padres estuvieran clasificados como en tránsito. [16] La sentencia dejó a unas 200.000 personas, principalmente de ascendencia haitiana, en peligro de convertirse en apátridas. [14]
La comunidad internacional, incluida Amnistía Internacional , la Comisión Interamericana de Derechos Humanos y Human Rights Watch , expresaron su preocupación por el fallo. [17] En respuesta, en 2014 el gobierno aprobó una Ley de Naturalización (Ley 169-14) que dividió a los extranjeros que habían nacido en la República Dominicana entre 1929 y 2007 en dos categorías. El primer grupo, de aproximadamente 55.000 personas, eran hijos de inmigrantes indocumentados cuyos nacimientos habían sido registrados en el Registro Civil. Se les concedería una amnistía legal, sus acciones durante el período en que creían ser dominicanos seguirían siendo legales y vinculantes, y se les expedirían tarjetas de identificación dominicanas, como ciudadanos. [18] El segundo grupo, de aproximadamente 53.000 personas, estaba formado por niños que habían nacido en el país pero cuyos nacimientos no habían sido registrados en el Registro Civil. Se les exigió que se registraran como extranjeros y podían naturalizarse si podían proporcionar documentación que probara su nacimiento y residencia en el país antes de la fecha límite de 2015. Solo 8.755 personas del segundo grupo pudieron proporcionar evidencia y registrarse. [6] Un tercer grupo de personas, aquellas que nacieron entre 2007 y 2010, estaban obligadas a registrarse como extranjeros y podían solicitar la naturalización ordinaria después de dos años. [6] [19]
La Comisión Interamericana de Derechos Humanos dictaminó en 2014 que la sentencia en el caso Deguis y la Ley 169-14 violaban la Convención Americana y ordenó a la República Dominicana adoptar medidas para anular las partes de los documentos legales que fueran contrarias a la Convención Americana. [20] Según la Oficina de las Naciones Unidas para la Coordinación de Asuntos Humanitarios , 288.466 inmigrantes indocumentados, principalmente de ascendencia haitiana, solicitaron permisos de residencia y trabajo después de la aprobación de la Ley 169-14, pero solo se concedieron unos pocos cientos de permisos. Los funcionarios de inmigración deportaron a 15.754 inmigrantes indocumentados a Haití entre agosto de 2015 y enero de 2016 y otras 113.320 personas se marcharon voluntariamente durante el mismo período. La ley afectó desproporcionadamente a las mujeres dominico-haitianas porque, aunque obtienen automáticamente la ciudadanía si se casan con un nacional dominicano, su condición de indocumentadas pone en tela de juicio la validez de la nacionalidad de sus hijos. Como no tienen documentos, las mujeres en esta situación a menudo deben trabajar en sectores en los que su empleo no está declarado . [21]
La República Dominicana autorizó la doble nacionalidad en la Constitución de 1994. [8]
Durante tres siglos, la Capitanía General de Santo Domingo estuvo gobernada por España, a excepción de un breve período de 1795 a 1808, cuando fue cedida a Francia por el Tratado de Basilea . Devuelta a España después de la Batalla de Palo Hincado , la isla continuó bajo administración y leyes españolas hasta declararse la independencia de la República del Haití Español en 1821. [22] La Ley Constitucional de 1821, disponía en su artículo 9 que todos los hombres libres de cualquier color o religión que hubieran nacido en el territorio o los hombres nacidos en el extranjero que estuvieran casados con mujeres nativas que hubieran vivido en el país durante tres años eran nacionales. [23] El artículo 4, establecía que la nueva nación se alinearía como uno de los estados de la Gran Colombia . [24] La indiferencia de Colombia al plan dominicano permitió al presidente haitiano Jean-Pierre Boyer , quien ofreció protección al Haití Español, anexar el país a la República de Haití en 1822. [24] [25]
El período de esta unión, introdujo el código civil francés al sistema legal dominicano, cuando fue adoptado por la república en 1825. [26] En la versión haitiana, la nacionalidad se otorgaba a cualquier persona nacida en Haití, o de padres haitianos, pero podía perderse al adquirir otra nacionalidad. [27] Las esposas de extranjeros que perdían su nacionalidad debido a su matrimonio estaban obligadas a vender sus propiedades, si poseían propiedades en Haití. A los padres extranjeros se les prohibía poseer propiedades y si heredaban propiedades en Haití, estaban obligados a pagar el valor en efectivo de las mismas a sus hijos haitianos. [28] Después de veintidós años de anexión, la República Dominicana obtuvo la independencia el 27 de febrero de 1844. [29] La Constitución dominicana de 1844 no definía la nacionalidad ni la ciudadanía, sino que especificaba que los dominicanos eran personas nacidas en el territorio, ciudadanos españoles que tenían padres dominicanos y descendientes nacidos en el extranjero de antepasados del territorio. Las tres clasificaciones requerían establecer la residencia en el país. [26] También permitió que los extranjeros casados con mujeres dominicanas se convirtieran en dominicanos después de un período de residencia de tres años. [30]
Aunque la Constitución de 1844 establecía que las leyes vigentes previamente promulgadas en el territorio seguían vigentes, el Congreso aprobó una ley en 1845 para organizar el sistema legal (Ley 41) sobre los documentos originales. En otras palabras, con la aprobación de la ley, el Código Civil de Haití ya no estaba en vigor en la República Dominicana, sino el Código Civil de Francia. [31] El código francés en el artículo 12 otorgaba automáticamente la nacionalidad del marido a su esposa extranjera, el artículo 19 eliminaba la nacionalidad de una mujer nativa que se casara con un extranjero, [32] y el artículo 1124 incapacitaba legalmente a las mujeres casadas al estado de niñas menores de edad según la ley. [33] Debido a los intentos haitianos de reclamar el territorio, los líderes buscaron la anexión con varias naciones y en 1861, la República Dominicana fue anexada nuevamente por España. [29] Al año siguiente se publicó un Código Civil en español por primera vez, pero al recuperar la independencia en 1865, se restableció el Código francés. Entre 1874 y 1884 se crearon y derogaron textos en español, dando como resultado la continuidad del Código francés en la República Dominicana hasta 1884. [31]
En 1884, el gobierno elaboró un nuevo Código Civil en español. No exigía que una mujer dominicana perdiera su nacionalidad al casarse, pero exigía que las mujeres extranjeras adquirieran la nacionalidad dominicana al casarse con un marido dominicano. [34] Se realizaron numerosas revisiones a la constitución después de 1844, pero la mayoría de los cambios estaban dirigidos a la reorganización política, más que a la nacionalidad. [35] Ya en 1912, se aprobaron leyes de inmigración que limitaban la inmigración de personas de ascendencia africana, asiática y oceánica . [36] La Constitución de 1929, en su artículo 8, estipulaba que, independientemente de la nacionalidad de los padres, los niños nacidos en la República Dominicana eran nacionales, a menos que sus padres extranjeros fueran representantes de un gobierno extranjero o transitorios. También disponía que los niños nacidos en el extranjero de padres dominicanos eran nacionales a menos que fueran considerados legalmente nacionales en su lugar de nacimiento. En esta situación, al alcanzar la mayoría de edad, podían elegir la nacionalidad dominicana siguiendo los procedimientos de declaración legal. [34]
Ese mismo año, 1929, se aprobó la Ley de Nacionalidad (Ley 1227). Entre sus disposiciones había artículos que permitían a las mujeres dominicanas que habían perdido su nacionalidad por matrimonio repatriarse si su matrimonio se terminaba, estableciendo una residencia en el territorio y haciendo la debida declaración al Secretario de Estado de Interior y Policía. También permitía a las esposas de hombres naturalizados obtener la nacionalidad por solicitud, sin cumplir ningún requisito, siempre que el esposo autorizara su cambio de nacionalidad. [37] Los hijos de hombres naturalizados obtenían automáticamente la nacionalidad dominicana, pero podían renunciar a ella dentro del año de alcanzar su mayoría de edad. [38] Las esposas extranjeras no podían adquirir la nacionalidad independiente o naturalizarse por separado de sus cónyuges. Las mujeres extranjeras que habían obtenido la nacionalidad dominicana la conservaban incluso después de la terminación del matrimonio, a menos que se volvieran a casar, porque la ley dominicana no permitía la expatriación de nacionales. [37] Las madres no podían cambiar la nacionalidad de sus hijos legítimos mientras estaban casadas, a menos que tuvieran la custodia. Al morir su marido, adquirió los mismos derechos que el padre del niño. [38]
En la década de 1930, varios cambios en la ley de inmigración cobraron tarifas prohibitivas por los permisos de residencia a cualquier persona que no fuera caucásica . [36] En 1933, Tulio Manuel Cestero , delegado de la República Dominicana en la conferencia de Montevideo de la Unión Panamericana, firmó la Convención Interamericana sobre Nacionalidad de la Mujer, que entró en vigor en 1934, sin reservas legales. [39] La Ley de Nacionalidad 1683, aprobada en 1948, estableció que una mujer dominicana que hubiera perdido su nacionalidad por matrimonio con un hombre extranjero podía repatriarse estableciendo residencia en el país y solicitando la readquisición de su nacionalidad. [8] Según sus disposiciones, los extranjeros podían naturalizarse residiendo en el territorio durante diez años; residiendo en el país durante cinco años y siendo propietarios de un negocio o residencia; residiendo en el territorio durante dos años y estando casado con una mujer dominicana o cultivando una parcela de tierra de treinta hectáreas o más; y residiendo en el país durante seis meses y habiendo sido contratado para prestar servicios especializados a las fuerzas armadas. Las esposas de extranjeros y los hijos solteros menores de edad de extranjeros también podían naturalizarse si así lo solicitaban. El presidente tenía la facultad de otorgar la nacionalidad dominicana a personas que hubieran prestado servicios a la nación, [40] o a mujeres extranjeras que conservaran su nacionalidad después de casarse con un marido dominicano. [41] La nacionalidad condicional, que podía volverse permanente después de cinco años, estaba disponible para los extranjeros y sus familias que trabajaban en las colonias agrícolas del gobierno. [42]