La Función Pública de la República Popular China es el sistema administrativo del gobierno tradicional chino que consta de todos los niveles que dirigen los asuntos cotidianos en China. Los miembros de la función pública se seleccionan mediante concurso.
En 2009, China tenía alrededor de 10 millones de funcionarios públicos gestionados según la Ley de Servicio Civil. [1] La mayoría de los funcionarios públicos trabajan en agencias y departamentos gubernamentales. Los líderes estatales y los miembros del gabinete, que normalmente serían considerados políticos en sistemas políticos con partidos políticos y elecciones en competencia, también pertenecen a la administración pública en China. Los funcionarios públicos no son necesariamente miembros del Partido Comunista Chino (PCC), pero el 95 por ciento de los funcionarios públicos que ocupan puestos de liderazgo a nivel de división (condado) y superiores son miembros del PCC. [1] La gran mayoría de los funcionarios públicos permanecen en el servicio durante toda su carrera. [2] : 3
La definición de funcionario público ( chino :公务员; pinyin : gōngwùyuán ), un término codificado formalmente en la Ley de Servicio Civil de 2006, suele ser ambigua en China. [3] En términos más generales, los funcionarios públicos en China son un subconjunto de los cuadros del PCC , la clase de personal profesional que administra y gestiona el gobierno, el partido, el ejército y las principales instituciones comerciales chinas. [4] Más específicamente, el término denota empleados públicos en puestos de autoridad superiores; según el académico Yuen Yuen Ang , "forman los estratos de élite de funcionarios en la jerarquía partido-estado", en contraste con shiye renyuan (事业人员) o personal 'shiye', que también son empleados públicos pero no se consideran gongwuyuan . [5]
La definición de función pública difiere de la de muchos países occidentales. Los funcionarios públicos son "los gerentes, administradores y profesionales que trabajan para órganos gubernamentales", incluidos líderes como el Primer Ministro, consejeros de estado, ministros y gobernadores provinciales, entre otros. [6] Excluye a los trabajadores manuales y a muchos otros tipos de cuadros, como los empleados en unidades de servicios públicos como hospitales, universidades o empresas estatales, aunque esos puestos también son pagados y administrados por el gobierno. [6] Si bien no forma parte estrictamente de la función pública, el poder judicial se rige por las mismas disposiciones de personal que la función pública. [7]
Un cuerpo profesional de burócratas dedicados, similar a una administración pública moderna, ha sido una característica integral de la gobernanza en la civilización china durante gran parte de su historia. Parte de la motivación era ideológica; Las enseñanzas confucianas desalentaron a los gobernantes excesivamente involucrados, belicosos y alborotadores, lo que hizo particularmente necesaria la delegación de la autoridad legislativa y ejecutiva. [8] Durante la dinastía Zhou (c. 1046 – 256 a. C.), los registros muestran que los reyes enviaban edictos alentando a los funcionarios locales a identificar candidatos prometedores para cargos públicos en la capital. [9] Esta práctica se intensificó bajo el emperador Wu de Han (r. 141 – 87 a. C.), quien estandarizó el proceso de selección con la adición de elementos de preguntas y respuestas sobre textos clásicos juzgados por un panel de eruditos. [9] Esto ayudó a sentar las bases para el sistema de exámenes imperial que se formaría bajo la efímera dinastía Sui antes de ser ampliamente adoptado a partir de entonces. [10] El sistema de exámenes y la burocracia que engendró permanecerían vigentes de alguna forma hasta la disolución de la dinastía Qing en 1911. [11]
La República Popular China no mantuvo inicialmente una administración pública formal como otros países de la época. [12] A medida que el PCC ganó terreno en la Guerra Civil China contra el Kuomintang (KMT), utilizó cuadros dedicados del Partido para supervisar y administrar los territorios que tomó. El PCC, en el momento de su victoria en 1949, enfrentó una grave escasez de personal calificado para cubrir más de 2,7 millones de puestos públicos necesarios para gobernar el país que anteriormente habían sido ocupados por funcionarios afiliados al KMT, algunos de los cuales el Partido tuvo que reemplazar. permitir seguir trabajando por falta de recambios adecuados. [13] A mediados de la década de 1950, China había desarrollado un sistema de nomenklatura inspirado en la Unión Soviética; no había ninguna administración pública independiente del partido gobernante. [14]
Tras la muerte de Mao Zedong y el ascenso del reformista Deng Xiaoping , comenzaron los esfuerzos para cambiar el sistema de cuadros después de la discordia de la Revolución Cultural para que el Partido pudiera llevar a cabo eficazmente la modernización de China. [15] Las reformas que comenzaron en 1984 no redujeron los aproximadamente 8,1 millones de puestos de cuadros [16] en toda China, sino que comenzaron a descentralizar su gestión hacia las autoridades a nivel provincial y local. [17]
Zhao Ziyang , elegido secretario general del Partido Comunista Chino en 1987, buscó transformar el sistema de cuadros en un organismo más independiente, parecido a una función pública. [18] La función pública no está completamente subordinada al PCC y, por lo tanto, reforma la relación entre el Partido y el Estado chino. [19] A raíz de las protestas de la Plaza de Tiananmen de 1989 , Zhao y sus aliados perdieron su influencia entre la élite del Partido y el proyecto de reforma de la función pública fue denunciado por los líderes restantes. [20] Las propuestas de Zhao fueron posteriormente fuertemente modificadas e implementadas como "Reglamentos Provisionales sobre los Funcionarios Civiles del Estado" en 1993, aunque en una escala mucho menos integral. [21]
Sin embargo, el Reglamento Provisional estableció la primera administración pública formal en China desde la fundación de la República Popular. [22]
Desde principios de la década de 2000, se han institucionalizado cuotas de reclutamiento para miembros del Partido no Comunista, género y grupo étnico para aumentar la representación de dichos grupos en la administración pública. [2] : 147
El sistema de clasificación actual tiene 27 rangos diferentes (antes había un total de 15 niveles) y un sistema de calificaciones ( dangci ) dentro de cada rango (como máximo 14 grados para cada rango) para reflejar la antigüedad y el desempeño; una combinación de rango y dangci determina en última instancia los salarios y los beneficios. [23] Los niveles más altos (incluidos los jefes de departamento, los jefes adjuntos de departamento y los jefes de sección) tienen una participación significativa en la formulación de políticas. [24] : 147 Dentro de los gobiernos locales, los tomadores de decisiones de más alto nivel suelen ser el secretario del partido, el jefe estatal y los miembros del comité del partido. [24] : 147
Los 27 rangos son subdivisiones de 11 "niveles". [25] [23] La siguiente es una lista no exhaustiva de cargos partidistas y estatales correspondientes a su rango de servicio civil. La lista sólo incluye "puestos de liderazgo" ( lingdao ganbu ), pero no a los funcionarios que no ocupan puestos de liderazgo. A los funcionarios públicos no líderes se les pueden otorgar altos rangos correspondientes. Por ejemplo, un experto o asesor contratado por el gobierno en una iniciativa a largo plazo no dirige ninguna persona ni dirige ninguna organización, pero aun así puede recibir un rango subprovincial. De manera similar, los funcionarios jubilados que asumen puestos de menor rango (generalmente ceremoniales) después de su jubilación generalmente conservarían su rango más alto. Ocasionalmente, los funcionarios pueden ocupar un puesto pero tener un rango superior al que indica el puesto, por ejemplo, un subsecretario del Partido a nivel de prefectura que tiene un rango completo a nivel de prefectura.
La Administración Estatal de la Función Pública fue creada en marzo de 2008 por el Congreso Nacional del Pueblo . Está bajo la administración del Ministerio de Recursos Humanos y Seguridad Social , que surgió de la fusión del Ministerio de Personal y el Ministerio de Recursos Humanos y Seguridad Social . La función de la administración abarca la gestión, la contratación, la evaluación, la formación, las recompensas, la supervisión y otros aspectos relacionados con los asuntos de la función pública. La administración también tiene varias funciones nuevas. Entre ellas se incluyen la elaboración de reglamentos sobre los períodos de prueba del personal recién incorporado, la protección adicional de los derechos legales de los funcionarios públicos y la responsabilidad del registro de los funcionarios públicos en los departamentos centrales. Su establecimiento fue parte de la reorganización del gobierno en 2008. Su objetivo era un sistema de "superministerio" para racionalizar las funciones de los departamentos gubernamentales.
Durante décadas, los trabajos en la administración pública han estado entre las principales opciones profesionales para los graduados universitarios. [26] : 1 En 1993, se establecieron el examen y la evaluación de la función pública. [26] : 11 En general, más de un millón de personas se inscriben cada año en el examen de servicio civil y las tasas de éxito son aproximadamente del 2%. [26] : 1
Una ruta alternativa al servicio civil además del examen es el sistema de graduados asignados ( xuandiaosheng , 选调生), que está disponible para los cuadros estudiantiles que son al menos miembros en período de prueba del Partido Comunista. [26] : 54–55 A través del sistema de graduados asignados, los nuevos graduados universitarios ingresan a un programa que los envía a puestos de base, como roles de liderazgo en aldeas o secretarios de la Liga Juvenil Comunista local durante algunos años. [26] : 54, 56 Los candidatos al sistema de graduados asignados toman exámenes escritos y orales organizados por el Departamento de Organización del Partido Comunista a nivel local o provincial. [26] : 55 Los exámenes cubren temas de servicio público similares a los del examen de servicio civil, pero generalmente se consideran menos competitivos. [26] : 55
Programas similares al sistema de posgrado asignado comenzaron a aparecer en la década de 1980, pero se formalizaron después del año 2000. [26] : 54
Hay tres componentes principales del salario de la función pública según la regulación salarial de 2006 del Consejo de Estado de la República Popular China, a saber, el salario base (基本工资), las asignaciones por costo de vida (津补贴) y las bonificaciones (奖金). . [27]
