La transición a la guerra (TTW, por sus siglas en inglés) es un término militar de la Organización del Tratado del Atlántico Norte ( OTAN ) [1] que se refiere a un período de tensión internacional durante el cual el gobierno y la sociedad pasan a una situación de guerra abierta (pero no necesariamente declarada). El período posterior se considera una guerra, convencional o de otro tipo, pero el término TTW encontró sus orígenes en el apogeo de la Guerra Fría como un concepto clave de la OTAN dentro de la escalada de la condición de DEFCON . Esto podría incluir la suspensión de los servicios en tiempos de paz, el cierre de las autopistas a todo el tráfico excepto el militar y el internamiento de subversivos sin cargos ni juicio. La Agencia Federal para el Manejo de Emergencias declararía este período como de Mayor Preparación en un movimiento para acelerar el entrenamiento de Defensa Civil , entre otras cosas con el fin de preparar a las autoridades civiles para un ataque nuclear, y en cierta medida es similar a la Transición a la Guerra. [2]
La legislación que facilita la transición a la guerra está redactada de antemano y existe desde la década de 1930, cuando la Segunda Guerra Mundial exigió la aprobación de ciertas leyes para llevar a cabo la guerra de manera eficaz. Entre ellas se encontraban principalmente la Ley de Poderes de Emergencia (Defensa) de 1939 y la controvertida Regulación de Defensa 18B , que permitía la detención de subversivos sin acusación ni juicio. Varias de estas regulaciones de emergencia duraron hasta mediados de la década de 1950 y finalmente se abolieron con el fin del racionamiento en 1954.
Sin embargo, la Guerra Fría trajo consigo la posibilidad de una guerra con la Unión Soviética, lo que requeriría una legislación similar para permitir que los países de la OTAN se defendieran de manera efectiva. Por ello, se idearon leyes preestablecidas que regulaban todos los aspectos de la vida en el Reino Unido, que consistían en la Ley de Poderes de Emergencia (Defensa), el Reglamento de Defensa (Maquinaria de Gobierno) y otras leyes. Otras regulaciones incluían:
Otras leyes vigentes que regulan cuestiones cotidianas ya permiten disposiciones especiales en caso de emergencia nacional. Por ejemplo, la Ley de Energía de 1976 permite al Secretario de Estado crear normas que regulen la producción, distribución y uso de carbón , gasolina , diésel , gas , biocombustibles y electricidad en situaciones de crisis. Por ejemplo, podría permitir el racionamiento, cortes de electricidad en determinadas zonas para permitir apagones cerca de instalaciones clave, restricciones al uso civil de automóviles y similares. [3]
La Ley de Radiodifusión de 1980 permite a los gobiernos asumir el control editorial de la BBC , ITV , la Radio Local Independiente y la Radio Nacional Independiente en caso de emergencia nacional.
La Ley de Ferrocarriles de 1976 contiene disposiciones similares en lo que respecta al sistema ferroviario británico. El ministro o secretario de Estado puede asumir el control de los ferrocarriles en caso de guerra, incluido el túnel del Canal de la Mancha.
Dado que esta legislación está redactada de antemano, se aprobaría a toda prisa en el Parlamento mediante las Leyes del Parlamento o se haría mediante una Orden en Consejo , que es esencialmente un decreto real . Los proyectos de ley se promulgarían en tres etapas. La primera etapa es una revisión encubierta de lo que se debe hacer y lo que se necesita revisar, realizada únicamente por ministros y funcionarios públicos. La segunda etapa es más abierta e incluiría la presencia de personal en los departamentos gubernamentales las 24 horas, la información a la gente sobre sus funciones en tiempos de guerra, la prueba de las sirenas y otros sistemas de comunicación, la cancelación de las licencias de la policía y la movilización de las fuerzas armadas (incluidos los reservistas). La tercera y última etapa sería la activación de medidas de guerra, como la creación por parte de los ayuntamientos de centros de refugiados y similares.
Los proyectos de ley en sí serían en realidad leyes habilitantes que permitirían la implementación de la legislación redactada previamente. El contenido de los proyectos de ley no se divulgó tanto por razones de seguridad nacional como porque sería políticamente controvertido para el partido en el poder en ese momento hacerlo considerando su naturaleza draconiana. También sería inconstitucional, ya que un parlamento estaría determinando efectivamente los asuntos de un parlamento futuro. [ cita requerida ] Sin embargo, consistían en el Proyecto de Ley de Poderes Especiales , que otorgaba a la policía poderes adicionales para detener, registrar y arrestar a personas , restricciones a los barcos y la tripulación aérea, junto con una compensación.
El segundo, el Proyecto de Ley de Preparación , cubría la requisición de propiedad privada (incluyendo tierras, edificios, vehículos, barcos y aeronaves), impidiendo que los trabajadores clave abandonaran sus empleos , ampliando el papel de las fuerzas armadas y los bomberos , reorganizando el Servicio Nacional de Salud , el control del transporte, poderes policiales adicionales , regulación de la oferta monetaria y controles de divisas y compensaciones.
El proyecto de ley general sería la tercera y última etapa para poner a Gran Bretaña en pie de guerra. Además de basarse en las otras dos, también proporcionaría el marco legal para el gobierno regional (el gobierno nacional podría fracasar), incluidos los poderes del comisionado regional. Junto con esto estaría el poder de hacerse cargo de la BBC (que ya existe), controlar el trabajo, el registro de nacimientos, defunciones y matrimonios, la administración de justicia (los juicios con jurado podrían suspenderse y podrían establecerse tribunales especiales de justicia, por ejemplo. Además, los subversivos podrían ser arrestados por la policía y detenidos sin cargos ni juicio) y la indemnización.
Cuando se redactaron, se supuso que tanto la Cámara de los Comunes como la de los Lores estaban en sesión en el momento de la crisis y que se convertirían en leyes en cuestión de horas o días, aunque sería más problemático si el Parlamento estuviera en receso, ya que llevaría más tiempo promulgar las leyes. La nueva legislación tendría que publicarse e imprimirse en dos días.
Con el fin de la Guerra Fría a finales de los años 1980 y principios de los años 1990, el proceso de paz de Irlanda del Norte y la aprobación de la Ley de Derechos Humanos de 1998 , estos poderes de emergencia y el marco legal que los sustentaba quedaron obsoletos y fue necesario volver a examinarlos. La Ley de Contingencias Civiles de 2004 se introdujo para proporcionar un nuevo poder habilitante para introducir regulaciones de emergencia, pero el Gobierno no puede utilizarla para modificar la Ley de Derechos Humanos de 1998 .
La siguiente tabla ofrece ejemplos de lo que podría suceder en un estado de emergencia y una transición a pie de guerra en el Reino Unido, y por qué, pero estos podrían no suceder necesariamente en el orden indicado o quizás no sucedan en absoluto.
Los "reservistas" son todos aquellos miembros del público que prestan servicio en las fuerzas armadas y los servicios de emergencia a tiempo parcial. Muchos de ellos tienen empleos civiles regulares y son llamados a filas "cuando sea necesario". Las fuerzas de reserva incluyen el Ejército Territorial , la Reserva Naval Real , la Reserva Voluntaria de la Real Fuerza Aérea , la Reserva de los Marines Reales , los bomberos contratados y la Policía Especial . Grupos como la RNLI , el Ejército de Salvación y el WRVS son organizaciones benéficas, pero se las obliga a prestar servicio para complementar la defensa civil, las fuerzas armadas y la distribución de ayuda tras los ataques.