La Proclamación No. 216 fue la proclamación de la ley marcial de 2017 y la suspensión del privilegio del recurso de hábeas corpus en todo Mindanao en medio de enfrentamientos entre las fuerzas gubernamentales y los terroristas del grupo Maute en Marawi , [1] emitida por el presidente filipino Rodrigo Duterte el 23 de mayo de 2017. El estado de ley marcial fue extendido tres veces por el Congreso a pedido de Duterte, citando la necesidad de sofocar actividades hostiles perpetradas por grupos terroristas, [2] y terminó con la tercera extensión que caducó el 31 de diciembre de 2019. [3]
A las 10:00 pm PST ( UTC+08:00 ) del 23 de mayo de 2017, en medio de una escalada de conflictos relacionada con el grupo Maute en Mindanao , así como recientes enfrentamientos en Marawi entre las Fuerzas Armadas de Filipinas y el grupo islamista, el presidente filipino Rodrigo Duterte puso todo Mindanao, incluyendo Basilan , Sulu y Tawi-Tawi , bajo la ley marcial . [4] La proclamación fue anunciada durante una conferencia de prensa celebrada en Moscú , donde Duterte estaba en una visita oficial ; el estado de ley marcial estará en vigor durante 60 días. El portavoz presidencial Ernesto Abella dijo que la declaración fue posible dada la "existencia de rebelión", mientras que el secretario de Relaciones Exteriores, Alan Peter Cayetano, explicó que la medida se tomó con "la seguridad, las vidas y la propiedad de la gente de Mindanao" en mente. [5] La implementación se realizará de conformidad con la Constitución de 1987 , que prevé un estado de ley marcial de un máximo de 60 días sin la aprobación del Congreso para su extensión, la continuación de las funciones gubernamentales y la salvaguarda de las libertades individuales. Sin embargo, Duterte insistió en que no será diferente de la ley marcial bajo el presidente Ferdinand Marcos . [6]
Si bien la declaración no afecta actualmente a los ciudadanos y unidades gubernamentales de Luzón o las Visayas , Duterte sugirió que podría extender la suspensión del privilegio del recurso de hábeas corpus a las Visayas [7] y la ley marcial a todo el país si fuera necesario para "proteger al pueblo". [8]
El Congreso aprobó una resolución apoyando la medida el 31 de mayo de 2017. [9]
El 23 de julio de 2017, los legisladores votaron 261 a 18 (sin abstenciones entre los presentes) a favor de la solicitud del presidente Rodrigo Duterte de dar extensión a la Orden de Proclamación No. 216 durante una sesión conjunta especial de la Cámara de Representantes y el Senado . Esta extensión fue válida hasta el 31 de diciembre de 2017. [10] [11] [12]
El número de mayoría necesario para la aprobación de la ley marcial es de 158 de los 314 miembros del Congreso. [10]
Según la Constitución, el Presidente puede declarar la ley marcial por un período inicial de 60 días y pedir su extensión en caso de rebelión, invasión o cuando la seguridad pública lo requiera. [13] [14]
Los senadores en ejercicio que votaron por el NO son los siguientes: [15]
Los representantes en ejercicio que votaron por el NO son los siguientes: [15]
Los senadores en ejercicio que estuvieron AUSENTES son los siguientes: [16]
El 13 de diciembre de 2017, se celebró una sesión conjunta especial de la Cámara de Representantes y el Senado para responder a la solicitud del presidente Rodrigo Duterte de extender la declaración de la ley marcial en Mindanao hasta el 31 de diciembre de 2018. En su carta dirigida al Congreso, el presidente Duterte citó las amenazas restantes de los grupos terroristas inspirados en el ISIS. El Congreso votó 240 a 27 (14 a 4 del Senado, 226 a 23 de la Cámara) a favor de la segunda extensión. [17]
Se presentaron cuatro peticiones ante el Tribunal Supremo de Filipinas cuestionando la prórroga de un año de la ley marcial en Mindanao. [18] Entre los peticionarios se encontraban uno de los redactores de la Constitución filipina de 1987, Christian Monsod, un ex presidente de la Comisión de Elecciones, [18] y legisladores de la oposición. [19] Los peticionarios sostuvieron que la prórroga carecía de base fáctica y citaron informes del gobierno según los cuales la ciudad de Marawi había sido liberada. [18] [20]
El 5 de diciembre de 2017, la Corte Suprema votó 10-3-1 a favor de la implementación de la ley marcial en Mindanao, [21] y el juez de la Corte Suprema Noel Tijam dijo que la extensión era necesaria debido a la rebelión persistente. [22] La opinión disidente del juez asociado de la Corte Suprema Marvic Leonen afirmó que la re-extensión de la ley marcial "permite el surgimiento de un autoritario envalentonado". [23]
Durante una sesión conjunta del Senado y la Cámara de Representantes el 12 de diciembre de 2018, el Congreso votó a favor de conceder una tercera prórroga de la ley marcial en Mindanao hasta finales de 2019 a petición del presidente Rodrigo Duterte. [24] En el Senado, 12 votaron a favor de la prórroga y 5 votaron en contra, con una abstención. En la Cámara de Representantes, 223 votaron a favor, mientras que 23 votaron en contra. [24]
Grupos que incluían a los representantes del Congreso Edcel Lagman y Carlos Zárate , al constitucionalista Christian Monsod y a estudiantes y profesores Lumad representados por el abogado de derechos humanos Chel Diokno presentaron un total de cuatro peticiones ante la Corte Suprema cuestionando la validez de la extensión. [25] [26]
El 19 de febrero de 2019, la Corte Suprema votó 9 a 4 para desestimar las peticiones y confirmar la constitucionalidad de la tercera extensión de la ley marcial en Mindanao. [27]
El estado de ley marcial terminó con la tercera prórroga, que caducó a fines de 2019, 953 días después de que se declaró por primera vez. [28] Se lo describió como el "período de gobierno militar más largo de Filipinas desde el régimen draconiano del difunto dictador Ferdinand Marcos". [28]
La declaración del presidente Duterte de la ley marcial en toda la región de Mindanao fue recibida con opiniones polarizadas por parte de los ciudadanos y algunos informes indicaron reacciones mixtas. [29] Una encuesta de Social Weather Station realizada en septiembre de 2017 indicó que la mayoría (54%) de los filipinos estaban a favor de extender la ley marcial más allá de 2017. [30]
El senador Manny Pacquiao dijo: "Apoyo plenamente la declaración de la ley marcial en Mindanao por parte del presidente Rodrigo Duterte. Creo que es oportuna y necesaria a la luz de la agitación política perpetrada por los extremistas moros en la ciudad de Marawi". Los senadores Antonio Trillanes IV y Bam Aquino , por otro lado, cuestionaron la declaración de la ley marcial en Mindanao por parte del presidente Duterte. Según el ex presidente Fidel Ramos , "la ley marcial que está destinada a suceder podría ser más dañina" (en comparación con la época de Ferdinand Marcos ). [31]
El 30 de mayo de 2017, el bloque mayoritario del Senado adoptó una resolución en la que expresaba su apoyo a la declaración de la ley marcial en Mindanao por parte del presidente Duterte, y afirmaba que la proclamación era necesaria para la seguridad pública y, al mismo tiempo, para aclarar el funcionamiento de la Constitución de 1987. La resolución fue aprobada por el Senado en una votación de 17 a 5. Los opositores a la resolución, todos senadores del bloque minoritario, presentaron otra resolución en la que solicitaban una sesión conjunta del Congreso para decidir sobre la proclamación. [32] Su resolución fue rechazada por el Senado en una votación de 12 a 9. [33]
Los obispos católicos de Mindanao creen que la declaración de la ley marcial en la región por parte del presidente Duterte debería ser sólo temporal. El cardenal Orlando Quevedo , arzobispo de Cotabato , dijo que la Iglesia es consciente de la necesidad de la declaración para resolver cuestiones de paz y orden y que la Iglesia no tiene hechos "sólidos y suficientes" para protestar por la declaración como "moralmente reprensible". Instó al pueblo de Mindanao a permanecer tranquilo pero vigilante para garantizar que la aplicación de la ley marcial no sea objeto de abuso. Quevado añadió que la Iglesia está preparada para condenar plenamente la declaración de la ley marcial "si va en el camino del mal". [34] [35] El arzobispo de Ozamiz, Martin Jumoad, apoya la declaración de la ley marcial, pero cree que debería haber un "mecanismo" para garantizar que la aplicación no viole los derechos humanos. [36]
Los grupos musulmanes han expresado su apoyo a la imposición de la ley marcial, y algunos, como el presidente de la Comunidad Musulmana de Metro Manila para la Justicia y la Paz, han pedido su prórroga. [37] Un grupo de abogados de la Sociedad Musulmana Filipina tenía previsto oponerse ante el Tribunal Supremo a la declaración del presidente de la ley marcial en Mindanao. [38]
Los mercados financieros filipinos se debilitaron en las primeras operaciones del 24 de marzo de 2017, cuando el Índice Compuesto de la Bolsa de Valores de Filipinas (PSEi) cayó un 0,42 por ciento a 7.779,73, antes de recuperarse para cerrar en 7.837,82, un aumento del 0,33 por ciento o 25,68 puntos, lo que un operador atribuyó a que los inversores se mantuvieron positivos en el mercado interno a pesar de los acontecimientos en Mindanao. [39] [40]
Los inversores estaban siguiendo de cerca cómo Duterte utilizará la ley marcial para luchar contra el problema extremista de larga data en el sur, dijeron los analistas. El jefe de investigación de BPI Securities, Haj Narvaez, dijo a Cathy Yang en Market Edge de ANC que el incidente causó incertidumbres que hicieron que los inversores tomaran decisiones más conservadoras. Narvaez proyectó "cierta presión a la baja" en las próximas 1 a 2 semanas y dijo que los inversores evaluarán si la situación en Mindanao puede controlarse. El magnate y filántropo Washington SyCip dijo que el hecho de que el presidente acorte una visita al extranjero debido a preocupaciones de seguridad "no es la publicidad que necesitamos. Creo que en todo el mundo, la palabra ley marcial no es lo mejor". [40]
En medio de los combates en Marawi y los temores de una ley marcial, numerosos turistas extranjeros cancelaron sus reservas de hoteles y complejos turísticos en la región de Visayas. [41]
El Departamento de Defensa Nacional emitió una guía para las Fuerzas Armadas de Filipinas y sus oficinas adjuntas sobre la correcta implementación de la ley marcial en Mindanao . [42] El memorando establece:
Se debe tener presente que la declaración de la ley marcial en la isla de Mindanao no suspende la aplicación de la Constitución, ni complementa el funcionamiento de las asambleas judicial y legislativa de Filipinas, ni autoriza la concesión de jurisdicción a tribunales y organismos militares sobre civiles cuando los tribunales civiles pueden funcionar, ni suspende automáticamente el privilegio del recurso de hábeas corpus. [42]
A este respecto, se insta a la AFP y a todas las oficinas y agencias de este Departamento a que prevalezcan el imperio de la ley y los derechos humanos en el lugar o parte de Filipinas donde se declaró y entró en vigor la ley marcial. [42]
Cualquier arresto, registro o incautación ejecutada o implementada en el área o lugar donde está vigente la Ley Marcial, incluida la presentación de cargos, debe cumplir con las Reglas Revisadas de los Tribunales y la jurisprudencia aplicable. [42]
Se insta a las oficinas y agencias del DND que participan en actividades humanitarias a que adopten medidas apropiadas para ayudar a las personas afectadas y desplazadas, brindándoles la asistencia adecuada en coordinación con otras agencias gubernamentales. [42]
El 25 de mayo de 2017, después de que las autoridades recibieran información sobre la presencia de personas no identificadas y de aspecto sospechoso, alrededor de 250 personas fueron detenidas en los barangays de Bucana y Mini-Forest en la ciudad de Davao como "personas de interés" por no poder presentar prueba de identificación. Según el superintendente superior de la oficina de policía de la ciudad de Davao, Alexander Tagum, se encontraban en la sede de la DPCO para someterse a "un proceso de verificación" y no fueron arrestados. Dijo que su operación es parte de sus esfuerzos para prevenir la entrada de terroristas en una de las ciudades más grandes de Mindanao. [43]
El viernes 26 de mayo de 2017, las Fuerzas Armadas de Filipinas declararon que censurarían la prensa y las redes sociales para garantizar la seguridad en todo Mindanao, y advirtieron que los infractores serían arrestados. [44] Según el portavoz militar, el general de brigada Restituto Padilla, "ejerceremos el derecho a censurar (sic)", y que se basaría en tres condiciones: garantizar la seguridad de las vidas, garantizar la seguridad operativa y garantizar la seguridad de los hombres uniformados que están combatiendo, y por otras consideraciones de seguridad nacional. [44] [45]
" Kaya ngayon umaapela kami maaga pa lang na i-ejercicio 'nyo ang sentido común, na 'pag alam ninyo na ito'y nakakasama at hindi nakakatulong, 'wag 'nyo na 'ho i-post. Baka minsan na lang, kakatukin na lang kayo ng pulis at aarestuhin kayo, " [46] (Desde ahora, hacemos un llamamiento al público para que ejerza su sentido común. Si sabe que lo que está publicando hace daño y no ayuda, no lo publique . Es posible que encuentres a la policía llamando a tu puerta para arrestarte), según Padilla. [47]
Asimismo, la Policía Nacional de Filipinas en la región de Davao (Oficina Regional de Policía 11 o PRO-11) declaró que el derecho a formar una asamblea pública, como protestas o manifestaciones contra el gobierno, se vería restringido con la declaración de la ley marcial en Mindanao. PRO-11 dijo que los líderes y organizadores de grupos que organicen protestas o manifestaciones serían arrestados si se les sorprendiera provocando una alteración del orden público. [48]
El mismo viernes, Duterte asumió la responsabilidad de las acciones de los soldados en Mindanao, declarando: "Si ustedes caen, yo caigo. Pero de esta ley marcial y de las consecuencias de la ley marcial y de las ramificaciones de la ley marcial, yo y solo yo sería responsable. Trabaho lang kayo. Ako na ang bahala. Ako na ang magpakulong sa inyo (Hagan su trabajo. Yo me encargaré de las cosas. Yo seré el que vaya a la cárcel por ustedes)".
Luego bromeó diciendo que los soldados serían libres de violar y que él sería el que iría a la cárcel por ello. " Pag naka-rape ka ng tatlo, aminin ko na akin iyon " (Si violaras a tres, admitiré que fue la mía), según Duterte. [49] [50]
En medio de la indignación de los ciudadanos, grupos de mujeres, [51] grupos de derechos humanos, [52] y personalidades como Chelsea Clinton [53] y la senadora Risa Hontiveros , el portavoz presidencial de Malacañang, Ernesto Abella , defendió la broma de violación de Duterte como "bravuconería aumentada". [54] El senador Manny Pacquiao , igualmente defendió a Duterte al afirmar "Solo porque es el presidente, ¿ya no puede hacer chistes?" [55] A su vez, Duterte se defendió, diciendo que estaba hablando sarcásticamente sobre la violación y que no era una broma. [56] Luego apuntó a Chelsea Clinton y cuestionó si estaba igual de indignada por el romance de su padre, Bill Clinton , con Monica Lewinsky .
El sábado 27 de mayo de 2017, Duterte prometió que ignoraría al Congreso y a la Corte Suprema sobre los límites de duración de la ley marcial. Dijo: " Hanggang hindi sinabi ng pulis pati Fuerzas Armadas na safe na ang Filipinas, esta ley marcial continuará. Hindi ako makinig sa iba. 'Yang Corte Suprema, 'yang mga congresistas, wala naman sila dito. Bakit, sila ba ang nagpapakamatay? Sila ba ang naghirap dito? Sila ba 'yung - ¿han sufrido las heridas de la guerra? Sila ba 'yung nagtitiis? " (Hasta que la policía y las Fuerzas Armadas digan que Filipinas ya es segura, esta ley marcial continuará. No escucharé a los demás. La Corte Suprema, los congresistas, no están aquí. ¿Por qué, son ellos los que arriesgan sus vidas? ¿Son ellos los que sufren aquí? ¿Han sufrido las heridas de la guerra? ¿Son ellos los que soportan esta batalla?) [57] [58] [59]
El 31 de mayo de 2017, la Oficina de Operaciones de Comunicaciones Presidenciales (PCOO) publicó un video de dibujos animados con el hashtag #DefendRepublic que promueve la ley marcial en Internet a través de sus cuentas oficiales de Twitter y Facebook. [60] [61] En él, se ve a un niño temeroso sosteniendo un escudo con las palabras "Ley Marcial" inscritas en él, mientras siluetas de soldados de aspecto profesional etiquetados como "Extremistas" marchan sobre él, mientras una voz en off narra: [62]
En la sociedad libre, hay grupos que no quieren dar independencia. Se empeñan en detener a los espíritus pacíficos. Están angustiando los sentimientos con temores. No permitamos que nos aterroricen. Todos lucharemos unidos. La ley marcial debe ser la regla del país. Ley marcial, ahora. [63] [64]
El video fue ridiculizado por los internautas [65] y senadores debido a su contenido, gramática y gráficos pobres y el mensaje de que la Ley Marcial debería ser tratada como "la nueva normalidad", así como por ser un desperdicio de dinero de los contribuyentes. [66] El PCOO eliminó el video poco después [67] y el palacio lo desautorizó. [68]
El 25 de mayo de 2017, el Partido Comunista de Filipinas hizo un llamado a su brazo armado, el Nuevo Ejército Popular , para que "planifique y lleve a cabo más ofensivas tácticas en Mindanao y en todo el archipiélago" en respuesta a la declaración de la ley marcial por parte del gobierno filipino. [69] El partido dijo que la "imposición de la ley marcial se hizo con el pretexto limitado de los enfrentamientos armados en la ciudad de Marawi entre las AFP y el grupo Maute", al que el partido se refirió como un grupo de bandidos cuyos líderes, según el partido, "tienen vínculos conocidos con oficiales militares". El CPP también hizo un llamado a los filipinos para que luchen contra la imposición de la ley marcial en Mindanao y exijan su levantamiento inmediato. [69]
El secretario de Defensa, Delfin Lorenzana, advirtió al Nuevo Ejército Popular que no se involucrara en la crisis de Marawi y reiteró que la implementación de la ley marcial en Mindanao no apuntaría contra los comunistas locales. [70] Lorenzana dijo que la ley marcial fue declarada para enfrentar el terrorismo islámico radical y el narcoterrorismo en Mindanao de acuerdo con las directivas del Presidente y que ellos las cumplirían plenamente. Instó a los comunistas a no forzar la mano del gobierno y a detener inmediatamente todas las actividades ilegales y acatar el verdadero espíritu del proceso de paz. [70]
Las conversaciones de paz entre el Gobierno de Filipinas y el Frente Democrático Nacional de los Países Bajos se suspendieron tras estos acontecimientos. [71] Fue la segunda vez que se suspendieron desde que la administración Duterte inició las negociaciones con los rebeldes comunistas en 2016, y el asesor de paz presidencial, Jesús Dureza, dijo que la administración "no procederá a participar en la quinta ronda programada de negociaciones de paz hasta que haya indicios claros de que prevalecerá un entorno propicio para lograr una paz justa y sostenible en el país". Dureza citó los continuos ataques del NPA y la orden de la dirigencia comunista a su brazo armado de "acelerar e intensificar los ataques contra el gobierno frente a la ley marcial en Mindanao". [71]
También surgieron informes durante y después de la Batalla de Marawi que afirmaban que seis soldados saquearon joyas y dinero en efectivo de las casas de la ciudad. [72]