Orden número 2 de la Autoridad Provisional de la Coalición: Disolución de entidades firmada por la Autoridad Provisional de la Coalición el 23 de mayo de 2003, disolvió la infraestructura militar, de seguridad y de inteligencia iraquí del presidente Saddam Hussein . [1] Desde entonces se ha convertido en objeto de controversia, citado por algunos críticos como el mayor error estadounidense cometido inmediatamente después de la caída de Saddam Hussein [2] y es una de las principales causas del ascenso del Estado Islámico de Irak y Levante (ISIL/ISIS). [3]
Antes de que comenzara la guerra, el teniente general retirado del ejército estadounidense Jay Garner y el ejército estadounidense ya habían trazado varios planes sobre qué hacer con las fuerzas de seguridad iraquíes. Reconociendo el peligro que plantea una desmovilización completa en un ambiente de alto desempleo, mala seguridad y malestar social, el plan pedía la disolución de la Guardia Republicana Iraquí , la participación de soldados del ejército iraquí en los esfuerzos de reconstrucción y la fundación de una nuevo ejército de tres a cinco divisiones iraquíes existentes; Este plan fue presentado al Presidente George W. Bush por el Subsecretario de Defensa para Políticas, Douglas Feith, durante una reunión del Consejo de Seguridad Nacional (NSC) el 12 de mayo. [3]
A partir del 20 de marzo de 2003, Estados Unidos y sus socios de la coalición lanzaron la invasión de Irak . El 21 de abril se creó la Autoridad Provisional de la Coalición (CPA) con Jay Garner a la cabeza, y el 11 de mayo fue sustituido por el embajador Paul Bremer . La primera orden de Bremer como administrador del CPA, emitida el 16 de mayo, disolvió el Partido Baath iraquí y comenzó un proceso de " desbaazificación ". [4]
A su llegada a Bagdad, Bremer y su principal asesor, Walter B. Slocombe , llegaron a favorecer la disolución del ejército iraquí. [3] Esta opinión se basó en la creencia de que el ejército iraquí ya se había desmovilizado y no podía reconstituirse en la práctica; por ejemplo, los reclutas iraquíes no regresarían y, en cualquier caso, las instalaciones militares iraquíes habían sido destruidas. [5] En palabras de Slocombe, "No había ninguna fuerza iraquí intacta para 'disolver'". [5] En cuanto a quién propuso originalmente la idea, a veces se ha atribuido a Slocombe; Feith afirmó que fue idea de Bremer, pero Bremer lo negó y dijo que no recordaba a quién se le ocurrió inicialmente la idea. [3]
Según Bremer en su libro Mi año en Irak , la CPA y el Pentágono coordinaron conjuntamente la redacción de la orden para disolver los servicios de defensa y seguridad iraquíes. Bremer, destacando que tal orden sería crítica para eliminar los cimientos del anterior régimen iraquí y demostrar "al pueblo iraquí que... ni Saddam ni su banda van a regresar", envió una propuesta para la disolución al entonces Secretario de Estado Defensa Donald Rumsfeld el 19 de mayo, junto con una recomendación de que todas las ex tropas, excepto algunos altos líderes de inteligencia, seguridad y baazistas, reciban indemnizaciones por despido. El subsecretario de Defensa, Feith, solicitó alguna edición del texto el 22 de mayo, y esa noche, el jefe de gabinete de Rumsfeld, Lawrence Di Rita , y el portavoz de la CPA, Dan Señor, coordinaron los planes para el anuncio real. Después de recibir el permiso del Secretario Rumsfeld, Bremer informó al Presidente Bush por videoconferencia y posteriormente firmó la orden el 23 de mayo. [6]
Sin embargo, Bush dijo en una entrevista posterior que el plan inicial era mantener el ejército iraquí y no estaba seguro de por qué eso no ocurrió. [7] En respuesta a este informe, Bremer proporcionó a The New York Times una carta enviada por él el 22 de mayo a través del Secretario de Defensa al Presidente que describía la medida, a la que el Presidente envió una carta de agradecimiento. [8] Además, Bremer declaró que incluso antes de llegar a Irak, envió un borrador de la orden el 9 de mayo a Rumsfeld, Wolfowitz, Feith, el Estado Mayor Conjunto y luego al comandante del CFLCC , el teniente general David McKiernan . [8] El Times citó a un funcionario anónimo de la Casa Blanca que dijo que el plan original para mantener el ejército no podía llevarse a cabo y que Bush lo entendía. [8]
El general Peter Pace declaró más tarde que no se consultó al Estado Mayor Conjunto para obtener asesoramiento o recomendación con respecto a la orden. [8] El Secretario de Estado Colin Powell también ha dicho que nunca fue consultado sobre el asunto, lo que cree que fue un gran error, y se dijo que la decisión sorprendió a la entonces Asesora de Seguridad Nacional Condoleezza Rice . [3]
Bob Woodward retrató un conjunto diferente de acontecimientos en su libro State of Denial . Según él, la decisión nunca llegó a Washington para recibir comentarios, excepto un abogado del Consejo de Seguridad Nacional, que dio opiniones legales sobre las dos primeras órdenes de la CPA. Rumsfeld dijo que habló rara vez con Bremer, que no se había convocado ninguna reunión del NSC sobre el asunto y que "se sorprendería" si el subsecretario de Defensa Paul Wolfowitz o el subsecretario Feith le hubieran dicho a Bremer que cumpliera las dos órdenes del CPA. [9]
Varios generales británicos dijeron más tarde que habían expresado su preocupación por la disolución y que estaban personalmente en contra de ella, aunque Bremer respondió que ningún funcionario del Reino Unido expresó su preocupación en sus reuniones y que consideraban la desmovilización efectiva del ejército iraquí como un "hecho consumado". [10] Estas afirmaciones fueron cuestionadas por altos oficiales británicos. [10] Un informe de 2004 en The Guardian citó fuentes militares y de inteligencia de alto rango del Reino Unido diciendo que el almirante británico Michael Boyce dijo a sus comandantes que negociaran con altos oficiales del ejército iraquí y de la Guardia Republicana para cambiar de bando y operar bajo la dirección del Reino Unido para mantener la ley y el orden, pero que las órdenes 1 y 2 de la CPA destruyeron efectivamente cualquier posibilidad de reagrupar las fuerzas iraquíes para tal plan. [11]
El 13 de septiembre, Bremer modificó la orden mediante la orden número 34 de la CPA, que establecía que la Junta de Auditoría Suprema ya no debía considerarse una entidad disuelta y debía continuar con sus operaciones. [12]
En una entrevista con Frontline de PBS, Bremer dejó constancia de que "creo que la decisión de no retirar al ejército de Saddam, desde un punto de vista político, es la decisión correcta más importante que tomamos en los 14 meses que estuvimos allí".
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