El 7 de diciembre de 2016, el presidente filipino Rodrigo Duterte firmó la Orden Ejecutiva N.º 10 , que creó un comité consultivo para revisar la Constitución de Filipinas de 1987. [1] La medida puso en marcha oficialmente el proceso de modificación de la carta de 30 años de antigüedad y estableció un sistema federal de gobierno en Filipinas destinado a poner fin al conflicto moro y abrir aún más la economía filipina . [2]
Rodrigo Duterte hizo campaña por la descentralización y un cambio hacia un gobierno federal durante las elecciones presidenciales filipinas de 2016. En un foro de octubre de 2014 organizado por el Movimiento Federal para unas Filipinas Mejores en la ciudad de Cebú antes de unirse a la carrera presidencial, el entonces alcalde de la ciudad de Davao pidió la creación de dos estados federales para el pueblo moro como solución a los problemas que acosan a Mindanao . [3] El alcalde Duterte dijo que Nur Misuari y su Frente Moro de Liberación Nacional no están de acuerdo con el Frente Moro de Liberación Islámica con el que la administración del presidente Benigno Aquino III había firmado un acuerdo de paz. También dijo que la "plantilla de la Ley Básica de Bangsamoro es federal", pero lo que se concede a Bangsamoro también debería concederse a otros grupos moros y otras regiones del país. [4] En un diálogo con el Makati Business Club antes de las elecciones, Duterte dijo que está abierto a "suavizar la Constitución" para dar cabida a más inversores extranjeros en Filipinas. [5] También dijo que está abierto a que los extranjeros tengan hasta un 70 por ciento de propiedad de las empresas del país y a que se arrienden tierras a extranjeros por hasta 60 años, pero que "dejará que el Congreso decida". La constitución actual sólo permite un 40 por ciento de propiedad a los extranjeros. [5]
En su primer discurso sobre el estado de la nación después de ganar las elecciones, Duterte prometió que dejaría el poder incluso antes de que terminara su mandato en 2022 si el Congreso puede establecer el sistema federal en los próximos años. [2] Instó a ambas cámaras del Congreso a que examinaran la forma de gobierno federal semipresidencial y dijo que "si apuran el sistema federal de gobierno, pueden someterse al pueblo filipino [en el] cuarto, quinto año... Convocan un referéndum. Y después de eso, convocan elecciones presidenciales". [6] Cuando Duterte firmó la Orden Ejecutiva No. 10 el 7 de diciembre de 2016, varios legisladores habían presentado proyectos de ley para enmendar la Constitución, incluidos los senadores Franklin Drilon y Migz Zubiri, quienes convocaron una convención constitucional , y los senadores Ralph Recto y Richard J. Gordon, quienes pidieron al Congreso que enmendara las disposiciones económicas restrictivas de la Constitución. [7] En la Cámara de Representantes , la vicepresidenta Gwendolyn García presentó una resolución convocando a la Cámara y al Senado a reunirse como asamblea constitucional , la cual fue aprobada por el Comité de Enmiendas Constitucionales de la Cámara el 19 de octubre de 2016. [8]
El Decreto Ejecutivo No. 10 dispone la creación de un comité de no más de 25 miembros para "estudiar, realizar consultas y revisar las disposiciones de la Constitución de 1987, incluidas, entre otras, las disposiciones sobre la estructura y los poderes del gobierno, la gobernanza local y las políticas económicas". [9] El comité consultivo representará a las diferentes regiones y sectores del país y estará encabezado por un Presidente que presidirá sus deliberaciones. El decreto también prevé la inclusión del Secretario Ejecutivo en el comité, quien actuará como observador durante sus deliberaciones. También establece que todos los miembros del comité serán nombrados o designados por el presidente. [9]
La orden enumera las calificaciones de los miembros del comité, como ser ciudadano filipino por nacimiento, residente y votante, tener al menos 25 años de edad y ser de "reconocida probidad, independencia, nacionalismo, patriotismo y experiencia en su campo". [9] A cada miembro del comité se le asignan no más de dos empleados técnicos y de apoyo, y el personal de gestión presidencial actúa como su secretaría. [9]
La orden también establece las normas y procedimientos internos y la forma de cubrir las vacantes en el comité, y ordena al Departamento de Presupuesto y Gestión que determine y proporcione sus necesidades de financiación y la remuneración de sus miembros. También exige que el comité consultivo complete su trabajo y presente sus recomendaciones y propuestas al presidente, quien las presentará al Congreso, dentro de los seis meses siguientes a su convocación. [9]
El 10 de abril de 2017, justo antes de partir para una serie de visitas de Estado a Arabia Saudita , Bahréin y Qatar , el presidente Duterte dijo que nombraría a los 25 miembros del ConCom después de que se presentara el borrador de una nueva Ley Básica de Bangsamoro (BBL) y si hay un progreso sustancial en el proceso de paz con el Frente Democrático Nacional (NDF). [10] La BBL fue redactada por la Comisión de Transición de Bangsamoro de 21 miembros, compuesta por 11 nominados del Frente Moro de Liberación Islámica y 10 del gobierno filipino. Duterte también dijo que está esperando un progreso sustancial en las conversaciones de paz con el NDF, particularmente en el Acuerdo Integral sobre Reformas Políticas y Constitucionales, antes de anunciar la composición del ConCom. [10]