La Oficina de Reubicación de Refugiados ( ORR , por sus siglas en inglés) es un programa de la Administración para Niños y Familias , una oficina dentro del Departamento de Salud y Servicios Humanos de los Estados Unidos , creada con la aprobación de la Ley de Refugiados de los Estados Unidos de 1980 (Ley Pública 96-212). La Oficina de Reubicación de Refugiados ofrece apoyo a los refugiados que buscan un refugio seguro dentro de los Estados Unidos, incluidas las víctimas de la trata de personas , aquellos que buscan asilo por persecución, sobrevivientes de tortura y guerra, y niños extranjeros no acompañados. La misión y el propósito de la Oficina de Reubicación de Refugiados es ayudar en el proceso de reubicación y brindar los servicios necesarios a las personas a las que se les ha concedido asilo dentro de los Estados Unidos. [1]
Desde 1975, Estados Unidos ha ayudado al reasentamiento de más de 3 millones de refugiados. [2] Las admisiones anuales de refugiados a Estados Unidos desde que se promulgó la Ley de Refugiados de 1980 han oscilado entre 27.100 y 207.116. [1]
En el año fiscal 2019, la asistencia para refugiados y reasentamiento comprendió un presupuesto discrecional de 1.905 millones de dólares. La mayor parte de esa cantidad, 1.303 millones de dólares, se destinó al programa de menores extranjeros no acompañados que alberga a niños migrantes. [3] Otros programas importantes incluyen los servicios médicos y de transición, con 354 millones de dólares; los servicios de apoyo a los refugiados, con 207 millones de dólares; y el programa de apoyo a las víctimas de la trata, con 27 millones de dólares.
La Oficina de Reubicación de Refugiados actualmente está dirigida por el director Robin Dunn Marcos, quien anteriormente se desempeñó como director senior de programas de reasentamiento, asilo e integración del Comité Internacional de Rescate (IRC). [4]
Antes de la Segunda Guerra Mundial , las agencias voluntarias sin fines de lucro llamadas "Volags" eran generalmente responsables de ayudar a los inmigrantes y refugiados. En 1946, el gobierno federal de los EE. UU. comenzó a apoyar económicamente a estas organizaciones con el Programa de Declaración Jurada Corporativa. [5] : 173 Sin embargo, a partir de una afluencia de refugiados que huían de la Cuba de Castro, el gobierno federal comenzó a asumir el papel financiero principal en la asistencia a los refugiados. Esta respuesta sentó un precedente de participación federal, con Eisenhower y Kennedy ampliando los esfuerzos para ayudar a las organizaciones sin fines de lucro a asentar a los refugiados, esfuerzos que se volvieron permanentes con la Ley de Migración y Asistencia a los Refugiados de 1962. [5] : 174
La Oficina de Reubicación de Refugiados se estableció oficialmente con la aprobación de la Ley de Refugiados de 1980. Fue creada en "un intento de diseñar una política coherente e integral de admisión y reasentamiento de refugiados". [5] : 172 La ley (a) otorgó reconocimiento a la Oficina del Coordinador de Asuntos de Refugiados de los Estados Unidos, a la que se le dio autoridad sobre el desarrollo de la "política de admisión y reasentamiento de refugiados" de los Estados Unidos, y (b) estableció la Oficina de Reubicación de Refugiados (ORR) dentro del Departamento de Salud y Servicios Humanos de los Estados Unidos, a la que se le dio la autoridad para proporcionar subvenciones a organizaciones sin fines de lucro para servicios de reasentamiento (incluyendo capacitación y atención médica), y reembolsar a los estados por los esfuerzos realizados dentro de los primeros tres años de vida de un refugiado en los Estados Unidos. [5] : 178
En su objetivo de permitir a Estados Unidos responder con rapidez y eficiencia a las necesidades de los refugiados, la Ley de Refugiados de 1980 también estableció una nueva oficina designada, el Coordinador de los Estados Unidos para Asuntos de Refugiados, quien es designado por el Presidente y consulta con la ORR. [6]
En 2000, se añadieron categorías adicionales de posibles destinatarios de los servicios de la ORR, entre ellos, personas a las que se les había concedido asilo, supervivientes de torturas, niños extranjeros no acompañados y víctimas adultas certificadas de trata de personas. La Ley de Reautorización de la Protección de las Víctimas de la Trata de Personas de 2008 añadió a los niños víctimas de trata a la lista de personas que podían recibir los servicios.
El programa de Niños Extranjeros No Acompañados fue transferido a la ORR por la Ley de Seguridad Nacional de 2002, que entró en vigencia el 1 de marzo de 2003. [7] El trabajo de la Oficina está sujeto a las disposiciones del Acuerdo Flores de 1997, la Ley de Protección de Víctimas de Trata de Personas de 2000 y sus leyes de reautorización, la Ley de Reautorización de Protección de Víctimas de Trata de Personas William Wilberforce (TVPRA) de 2005 y 2008. [7]
En 2010, la ORR comunicó al Congreso de Estados Unidos seis principios rectores que representaban una modificación de sus prioridades: [8]
Además, la ORR reformuló su visión: “ayudar a los refugiados a acceder a oportunidades y recursos generales”. [1]
Desde septiembre de 2022 [actualizar], la directora actual de ORR es Robin Dunn Marcos. [4] La Oficina del Director también incluye al Subdirector de ORR, que supervisa el programa de refugiados de ORR, y al Subdirector de Servicios para Niños de ORR, que supervisa el programa de niños extranjeros no acompañados de ORR.
La ORR tiene ocho divisiones principales a nivel federal, cada una con un director y personal de apoyo: [9]
La prestación de servicios a los refugiados varía según la división que los presta y el programa que se lleva a cabo. Por ejemplo, la División de Servicios de Reubicación trabaja a través de organizaciones privadas sin fines de lucro y públicas para brindar apoyo económico y servicios de integración social a los refugiados. Esta división en particular “administra el Programa de Subvenciones de Agencias Voluntarias y siete programas competitivos de subvenciones discrecionales de servicios sociales para refugiados. Las subvenciones discrecionales se otorgan sobre una base competitiva”. [10]
La ORR recibe una asignación del Congreso cada año con algunas especificaciones sobre las asignaciones para cada división y divide la asignación entre sus programas. Estos programas luego asignan el dinero a sus agencias asociadas en forma de subvenciones, siguiendo pautas de fórmulas específicas. Los estados son los responsables en última instancia de llevar a cabo la misión de la ORR:
“La asistencia federal para el reasentamiento de refugiados se brinda principalmente a través del programa de reasentamiento de refugiados administrado por el estado. Los estados brindan asistencia médica, servicios sociales y dinero en efectivo de transición, y mantienen la responsabilidad legal del cuidado de los niños refugiados no acompañados”. [8] La ORR utiliza un programa de subvenciones de contrapartida para proporcionar fondos a sus agencias voluntarias afiliadas. Se espera que estas agencias voluntarias operen el programa a través de sus redes nacionales. La ORR “otorga $2 por cada $1 recaudado por la agencia hasta un máximo de $2,500 en fondos federales por inscripto. Tenga en cuenta que, si bien los fondos federales y de contrapartida se calculan sobre una base per cápita o por cliente, el gasto real de dichos fondos no se basa en el per cápita”. [11]
La ORR colabora con varias agencias federales, entre ellas el Departamento de Salud y Servicios Humanos, el Departamento de Seguridad Nacional , el Departamento de Justicia y el Departamento de Estado .
Dentro del Departamento de Salud y Servicios Humanos, la ORR colabora con la Oficina de Derechos Civiles, el Centro para el Control de Enfermedades , la Oficina de Head Start, la Administración de Servicios de Salud Mental y Abuso de Sustancias y la Administración de Asuntos del Envejecimiento de los Estados Unidos. Dentro del Departamento de Seguridad Nacional colabora con la Oficina de Aduanas y Protección Fronteriza de los Estados Unidos , el Servicio de Inmigración y Control de Aduanas de los Estados Unidos y el Servicio de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos . Dentro del Departamento de Justicia colabora con la Oficina Ejecutiva de Revisión de Casos de Inmigración. Por último, dentro del Departamento de Estado colabora con la Oficina de Población, Refugiados y Migración. [12]