La Ley de Reforma del Gobierno Local de 2014 (Nº 1) es una ley del Oireachtas que preveía una importante reestructuración del gobierno local en Irlanda a partir de las elecciones locales de 2014 . Fusionó algunos concejos municipales y de condado de primer nivel, abolió todos los concejos municipales y municipales de segundo nivel y creó un nuevo segundo nivel de distritos municipales que cubrían tanto zonas rurales como urbanas. También previó un plebiscito sobre la creación de un alcalde ejecutivo elegido directamente del área metropolitana de Dublín (distinto del cargo ceremonial existente de alcalde de la ciudad de Dublín ), aunque esta disposición no se activó. La ley fue presentada como proyecto de ley el 15 de octubre de 2013 por Phil Hogan , Ministro de Medio Ambiente, Comunidad y Gobierno Local , y promulgada como ley el 27 de enero de 2014 por el presidente Michael D. Higgins . [1] La mayoría de sus disposiciones entraron en vigor el 1 de junio de 2014. [2]
La Ley de gobierno local de 2001 reemplazó a la Ley de gobierno local (Irlanda) de 1898 como legislación principal para el gobierno local en el estado. Redesignó los " consejos de distrito urbano " y los " comisionados municipales " como "consejos municipales" sin cambios sustanciales en sus poderes existentes, que eran relativamente leves para los distritos urbanos y aún más para los comisionados. Tanto antes como después de la Ley de 2001 se han elaborado varios planes para realizar cambios más fundamentales en el sistema de gobierno local. Después de las elecciones generales de 2011 , el programa de gobierno de la nueva coalición Fine Gael-Laborista prometió reformas y racionalización de las autoridades locales, tanto para mejorar la responsabilidad democrática y el poder local, como como parte de una gama más amplia de recortes de gastos en respuesta a las políticas estatales. crisis financiera en curso . [3] En 2011 y 2012, las comisiones locales recomendaron la fusión de tres pares de autoridades locales vecinas de primer nivel: Tipperary Norte y Sur , la ciudad y el condado de Waterford , y la ciudad y el condado de Limerick . En 2012, el Departamento de Medio Ambiente, Comunidad y Gobierno Local publicó Poniendo a las personas primero: Programa de acción para un gobierno local eficaz , que describía los cambios previstos para el proyecto de ley. [4] El ministro estableció una comisión de límites para definir las áreas electorales locales para las elecciones de 2014, incluido el Programa de Acción dentro de sus términos de referencia. [5]
En la Ley de 2001 se incluyó una disposición para los alcaldes elegidos directamente, pero se derogó en 2003 sin haber sido invocada. [6] La idea de un alcalde ejecutivo para el Gran Dublín recibió impulso con el establecimiento de un alcalde de Londres y fue promovida por el Partido Verde en el gobierno de 2007-2011 . En 2010 se presentó un proyecto de ley a tal efecto, que caducó cuando se disolvió el Dáil para las elecciones de 2011. [7]
Las principales disposiciones se resumen en el título extenso de la ley :
North Tipperary y South Tipperary fusionados eran un condado llamado Tipperary , restaurando la unidad administrativa del condado por primera vez desde 1838. Las áreas fusionadas de Limerick y Waterford fueron designadas "ciudad y condado", por lo demás equivalente a un condado.
Excepto en la región de Dublín, todos los condados (incluidas las dos "ciudades y condados") se subdividieron en dos o más unidades de segundo nivel denominadas "distritos municipales". Los distritos que incluyen las ciudades de Limerick y Waterford son "distritos metropolitanos" y aquellos que incluyen un distrito existente son "distritos municipales"; ambos nombres confieren al presidente del consejo de distrito el derecho a ser llamado " alcalde ". Cada distrito comprende una (o, ocasionalmente, más de una) área electoral local; los concejales de distrito también actúan como concejales de condado del área.
El puesto de administrador del condado/ciudad" fue reemplazado por el de " director ejecutivo ". Los gerentes existentes fueron los directores ejecutivos iniciales, y las autoridades locales obtuvieron el poder de vetar nombramientos posteriores y destituir a un director ejecutivo por "mala conducta declarada". [8 ] [9]
La parte 11 de la ley preveía un proceso que conducía a un alcalde elegido directamente para el área metropolitana de Dublín . Esto requirió la aprobación de los consejos de las cuatro autoridades locales de la zona, a saber, la ciudad de Dublín y los condados de Dublín Sur , Fingal y Dún Laoghaire–Rathdown . Tres lo apoyaron, pero el consejo del condado de Fingal votó 16 a 6 para rechazarlo el 31 de marzo de 2014, poniendo fin al proceso. [10] [11]
La Asociación de Autoridades Municipales de Irlanda (AMAI), que representaba a los ayuntamientos abolidos en virtud de la ley, se opuso al proyecto de ley. [14] Posteriormente publicó directrices para la transición a la nueva estructura. [15] En marzo de 2014, después de que la AMAI decidiera no impugnar la ley ante los tribunales, miembros de los consejos abolidos fundaron otro grupo llamado Antiguos miembros de las autoridades locales Éire (FLAME). [16] Después de que el proyecto de ley se convirtiera en ley, la AMAI se fusionó con la Asociación de Ayuntamientos y Condados para formar la Asociación de Gobierno Local Irlandés. [17]
El proyecto de ley se presentó como Proyecto de Ley de Gobierno Local de 2013; la palabra "Reforma" fue insertada en su título en la etapa de comité por el subcomité selecto de Medio Ambiente, Comunidad y Gobierno Local. [18]
El 28 de abril de 2014, Mattie McGrath TD solicitó al Tribunal Superior una orden judicial para detener las elecciones locales del 23 de mayo de 2014, argumentando que la Ley de 2014 era nula porque se aprobó sin votación y que violaba el artículo 28A de la Constitución y la Carta Europea de Autonomía Local . [19]
En marzo de 2015, los entonces ministros del Partido Laborista, Brendan Howlin y Alan Kelly, expresaron su descontento con la abolición de los ayuntamientos. [20] Howlin lamentó haber accedido al ministro del Fine Gael, Phil Hogan, quien defendió la propuesta. [20] El Irish Independent informó en noviembre de 2015 que el manifiesto del Fianna Fáil para las elecciones de 2016 prometería restaurar los ayuntamientos. [21]
En 2015, un grupo asesor y un foro comenzaron a revisar el gobierno local; Según su trabajo hasta mayo de 2016, Simon Coveney , el entonces Ministro de Medio Ambiente, Comunidad y Gobierno Local, dijo que "las estructuras revisadas en general funcionan bien, pero necesitarán más tiempo para asentarse por completo". [22] El programa del gobierno liderado por Fine Gael formado después de las elecciones de 2016 consideraba "establecer ayuntamientos y distritos sujetos a un plebiscito local y financiación local". [23] En junio de 2017, Fianna Fáil presentó un proyecto de ley de un miembro privado para establecer una Comisión de Ayuntamientos "para llevar a cabo una revisión y hacer recomendaciones relacionadas con el establecimiento y los límites de un sistema de ayuntamientos". [24] El gobierno se opuso a ello alegando que se adelantaría a su propio informe, publicado en julio de 2017, sobre "medidas potenciales para impulsar el liderazgo y la rendición de cuentas de los gobiernos locales". [25]
También consideraremos: [...] Establecer ayuntamientos y distritos sujetos a un plebiscito local y a una financiación local.